加入ＷＴＯ以后，特別是２００５年以來，強大的海外兵團攜帶雄厚的金融資本或產業(yè)資本在中國境內展開了一系列大手筆的并購活動：美國凱雷集團即將控股江蘇徐工機械，全球鋼鐵巨頭米塔爾入股湖南華菱管線；比利時英博集團將福建雪津啤酒收入囊中；中國前五大水泥企業(yè)中，已有四家打上外資的烙印；跨國零售企業(yè)更是在中國遍地開花……種種跡象表明，國際跨國集團已拉開架式，對中國的績優(yōu)行業(yè)、龍頭企業(yè)展開大規(guī)模攻勢。

　　９月８日，商務部、國資委、國家稅務總局、國家工商總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等六部門發(fā)布的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》正式實施。

　　新規(guī)第一次明確界定了外國投資者以股權作為支付手段并購境內公司的行為以及并購條件。這一跡象表明，面對蜂擁而至的外資并購浪潮，終于有了一個新的準入門檻。

　　外資并購風起云涌

　　機械制造、汽車、零售業(yè)格外突出

　　前不久，中國最大的工程機械制造企業(yè)——徐州工程機械集團有限公司（下稱徐工集團），即將被美國凱雷集團并購的事件，再一次將外資并購問題推上風口浪尖。

　　近兩年，強大的外資攜帶雄厚的金融資本或產業(yè)資本在我國境內攻城略地，一系列大動作并購令人目不暇接：全球鋼鐵巨頭米塔爾入股華菱管線；比利時英博集團將福建雪津啤酒收入囊中；疲軟多年的水泥業(yè)也成為外資青睞的香餑餑，中國前五大水泥企業(yè)中，除了浙江三獅外，其他四家企業(yè)已悉數(shù)打上了外資的烙印；跨國零售業(yè)巨頭更是跑馬圈地，在中國境內遍地開花……

　　國務院發(fā)展研究中心最近發(fā)表的一份研究報告指出，在中國已開放的產業(yè)中，每個產業(yè)排名前５位的企業(yè)幾乎都由外資控制；中國２８個主要產業(yè)中，外資在２１個產業(yè)中擁有多數(shù)資產控制權。目前，世界上最大的１０家工程機械公司，已有９家全面進入中國。外資進入中國機械制造業(yè)的力度、深度、廣度和所追求的目標都發(fā)生了深刻的變化。

　　除了機械制造領域，在汽車行業(yè)，外資入股現(xiàn)象也格外突出，目前我國汽車制造業(yè)已初步形成一汽、東風、上汽三大集團和廣州本田等９家獨立廠商，但這種格局的背后幾乎都有跨國汽車巨頭的影子，通用、福特等６家巨型跨國公司和相對獨立的本田、標致－雪鐵龍以及寶馬公司在我國都找到了合作伙伴，并且已經控制了９５％以上的市場，幾乎所有的新技術都掌握在它們手中。而國內的汽車制造商大部分是在組裝國外的車型。

　　在外資尤為青睞的零售領域，自日本八佰伴第一家中國店落戶上海浦東以來的短短十幾年間，跨國公司在國內零售市場上長驅直入，大肆擴張。家樂福、沃爾瑪、歐尚、麥德龍、易初蓮花等國外零售巨頭的名字對于中國消費者來說不僅耳熟能詳，更重要的是，在中國市場他們都取得了良好的經營業(yè)績，得到了豐厚的市場回報。

　　負面影響不容忽視

　　保護民族品牌成為焦點

　　跨國公司將目光緊盯住我國大型制造業(yè)，并購重點直奔工程機械業(yè)、電器業(yè)等領域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)的舉動，眼下被國人稱為“斬首”行為，而引發(fā)激烈爭議。

　　外資并購之所以在中國社會引起廣泛而深切的關注，專業(yè)人士指出，是因為其中暴露出的問題較多，也較為嚴重。近兩年，外資在并購中出現(xiàn)了一種新動向，其“必須絕對控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預期收益必須超過１５％”的強悍態(tài)度，令國人在感情上難以接受。

　　今年８月發(fā)生的蘇泊爾外資并購案，引發(fā)了一場對民族品牌保護的大辯論。“并購后一個好端端的民族品牌將會被逐漸冷藏、冰凍直至消失。”作為同行的浙江愛仕達集團副總裁陳美榮認為，又一個民族品牌面臨消亡的危險。

　　陳美榮的理由是：“在并購之初，外方往往先充分掌控被并購品牌的渠道等優(yōu)勢資源，嫁接自己的品牌；之后就會雪藏被并購品牌，利用國際品牌的溢價能力，通過品牌錯位，實現(xiàn)從高端市場到低端市場的全線壟斷。”業(yè)內人士指出，這種擔心不無道理，也有前車之鑒。此前，我國很多知名品牌在外資的并購案中受損，如活力２８、熊貓洗衣粉、揚子冰箱、孔雀電視機和香雪海冰箱等中方品牌，不僅沒有在外資并購中壯大自己，反而被封存起來。有些國內企業(yè)不得不花費極高的代價從外方回購品牌使用權。大連電機廠外資并購案、西北軸承廠外資并購案、佳木斯聯(lián)合收割機廠外資并購案、無錫威孚外資并購案、錦西化機外資并購案等都因為并購不當導致了民族品牌的消亡。

　　國家發(fā)改委體改所國有資產研究中心主任、研究員高梁曾在２００５年１２月發(fā)表的論文《警惕中國裝備制造骨干企業(yè)被吞并》中警告說：“如果聽任國家多年培育的骨干企業(yè)被跨國公司吞并，我國工業(yè)的核心和關鍵部分被外資控制，國家將失去對工業(yè)發(fā)展和技術進步的主導權，我國經濟獨立和政治獨立的基礎將被侵蝕殆盡，中央增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的方針將失去前提。”

　　事實上，當中國人以更加開放的心態(tài)對待外資時，西方國家對待中國投資的態(tài)度卻頗顯狹隘。聯(lián)想收購ＩＢＭ的ＰＣ業(yè)務遭遇美國國會調查；中海油收購美國優(yōu)尼科受挫；海爾競購美國第二大家電企業(yè)美泰克失敗。看來，盡管中國外貿依存度達到７０％，但當中國人也想加入全球化的并購行列時，卻往往遭到百般阻撓。可見國家利益仍然是國際經濟交往中不可忽視的關鍵因素。

　　并購新規(guī)實施

　　引資行為更趨規(guī)范合理

　　９月８日正式實施的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》，進一步加強了對外資并購影響我國經濟安全方面的關注力度。

　　根據《規(guī)定》，并購方在中國市場年營業(yè)額超過１５億元和市場占有率達到２０％的，并購導致一方市場占有率達到２５％或者一年內連續(xù)并購１０家企業(yè)的，都必須向商務部和工商總局報告。外國投資者并購境內企業(yè)并取得實際控制權，涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內企業(yè)實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。

　　新規(guī)還單獨列出一章《反壟斷審查》，就外資并購國內企業(yè)可能造成的市場損害進行了較為詳細的規(guī)范。

　　對于新規(guī)的實施是否有利于保護民族產業(yè)安全，國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部副部長程偉博士認為：在產業(yè)保護上，其他國家都會實行相關政策，在這個方面我們的法制建設還有很長的路要走，新規(guī)只是規(guī)范了并購流程，僅靠這個還不夠，要從制度體系上完善設計，維護產業(yè)安全和國家利益。

　　對于新規(guī)在某些方面的“限制”是否會影響到外商投資的積極性，中國社科院財貿所對外貿易研究室主任馮雷的回答是否定的。馮雷認為，外商來中國投資，主要看商業(yè)前景，就目前而言，中國經濟整體走勢越來越好，這對外資來說有更多的機會，也會有更大的吸引力。除此之外，他們看重的是長期穩(wěn)定的市場環(huán)境和投資環(huán)境，而不是某一項優(yōu)惠政策。從長遠來看，更加完善規(guī)范的法規(guī)，可以更好地保護外商的利益，而《規(guī)定》恰恰在營造一種穩(wěn)定健康的環(huán)境，是一個長期利好。因此，不會影響到外商投資的積極性。

　　武漢科技學院外經貿學院副院長羅漢春認為，在全球化的經濟思維下，更加注重對于國家經濟和金融安全的考慮，制定相應的法律文件，盡快突破外資并購中的瓶頸問題，是合理而且必要的。但是，外資并購本身是一種優(yōu)化資源配置、促進市場競爭和產業(yè)水平提高的有效方式，對于盤活國內存量資產、優(yōu)化產業(yè)結構、促進技術進步發(fā)揮了積極的作用，因而，我們應以開放的心態(tài)對待外資并購現(xiàn)象，同時，完善外資并購的法律體系，控制外資并購的負面影響。

羅慶華 來源：中國經濟時報