Feijiu網(wǎng)資訊平臺:國家發(fā)改委于5月20日上午在京召開新聞發(fā)布會，專題解讀《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)，發(fā)改委秘書長李樸民主持會議，發(fā)改委外事司司長顧大偉回答了媒體記者提問。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]30號)已于近期在中國政府網(wǎng)上發(fā)布。

　　重大戰(zhàn)略意義

　　經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已形成了門類齊全、具有相當(dāng)技術(shù)水平和成套水平的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)5年居全球第一。與此同時，國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐不斷加快，2014年我國裝備制造業(yè)出口額達(dá)到2.1萬億元人民幣，大型成套設(shè)備出口額約1100億美元，與一些國家的產(chǎn)能合作取得積極成效。當(dāng)前和今后一個時期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特別是發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為我國加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。

　　《指導(dǎo)意見》提出了堅持“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動，突出重點、有序推進(jìn)，注重實效、互利共贏，積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險”的4條基本原則，明確了到2020年推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的主要目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，要將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個行業(yè)作為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點領(lǐng)域，分類實施，有序推進(jìn)。

　　裝備制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)的支撐，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，是國家綜合實力、核心競爭力和抗風(fēng)險能力的集中體現(xiàn)。以德國為例，德國的經(jīng)濟(jì)在歷次風(fēng)險危機(jī)中都能平穩(wěn)過渡，就與德國的制造業(yè)非常發(fā)達(dá)有直接的關(guān)系。顧大偉司長指出，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要意義體現(xiàn)在“三個有利于”：有利于我國和不同國家互利合作共同發(fā)展，有利于中國經(jīng)濟(jì)、中國企業(yè)在全球配置資源，助力中國經(jīng)濟(jì)邁上更大更高的舞臺，有利于加強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的錘煉，大幅度提升企業(yè)的核心競爭力。

　　目前，中國裝備制造業(yè)總體規(guī)模約占世界裝備制造業(yè)總量的1/3，很多裝備產(chǎn)品產(chǎn)量都是世界第一。比如，有色金屬冶煉、機(jī)床、造船、發(fā)電設(shè)備、高鐵等，而且中國在上述領(lǐng)域都具有非常強(qiáng)的建設(shè)能力和運營管理能力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整階段，如果中國企業(yè)把握好時機(jī)，加快推進(jìn)中國裝備制造業(yè)“走出去”，對我國企業(yè)搶占發(fā)展先機(jī)、搶占制高點具有十分重要的意義。

　　從出口產(chǎn)品到出口產(chǎn)能

　　中國經(jīng)過三十多年的改革開放，制造業(yè)已經(jīng)具備了強(qiáng)大的優(yōu)勢，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機(jī)械、電子、輕工紡織等重要行業(yè)里，裝備制造水平、工程建設(shè)能力、企業(yè)運行標(biāo)準(zhǔn)等大都達(dá)到了國際先進(jìn)水平或接近國際先進(jìn)水平。

　　在過去很長一段時間里，中國對外經(jīng)濟(jì)主要是依靠產(chǎn)品貿(mào)易，向國外輸出產(chǎn)品，而現(xiàn)在，中國將把產(chǎn)業(yè)整體向國外輸出。很多發(fā)展中國家工業(yè)體系不太完整，大量產(chǎn)品都需要進(jìn)口，例如中亞、東南亞、拉美、非洲等很多國家制造水平和能力比較欠缺，這些國家希望提高本國的工業(yè)化水平，而中國卻具有比較強(qiáng)的制造能力。因此，裝備制造合作就有了互利共贏的良好基礎(chǔ)，通過國際產(chǎn)能和裝備制造大規(guī)模的合作，對所在國來說，大幅度提高生產(chǎn)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動所在國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長；對中國而言，可以把中國的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)放到國際市場上去展開競爭，倒逼中國工業(yè)、中國企業(yè)進(jìn)一步提高核心競爭力。這樣的合作是雙向的，是互利共贏、共同發(fā)展的國際合作。

　　一個典型的國家就是哈薩克斯坦，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想就是習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦的時候提出的。2014年12月，中哈兩國總理達(dá)成雙邊產(chǎn)能合作共識之后，兩國政府和兩國企業(yè)積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，目前為止，中哈之間已經(jīng)就產(chǎn)能合作舉行四次對話，取得了一系列豐碩成果，協(xié)議的投資總額超過230億美元。

　　早在數(shù)年前，中國有色金屬建設(shè)股份有限公司(NFC)就成為國際產(chǎn)能和裝備制造合作的承擔(dān)者和受益者。哈薩克斯坦電解鋁廠項目是截至目前國內(nèi)企業(yè)在海外承包建設(shè)的最大的電解鋁總承包項目，同時也是哈薩克斯坦唯一的電解鋁廠。NFC于2005年10月與哈方簽署項目總承包合同，工程分兩期建設(shè)，一期工程于2007年9月正式投產(chǎn)，結(jié)束了哈薩克斯坦不能生產(chǎn)電解鋁的歷史，二期于2010年3月29日建成投產(chǎn)，6月24日正式投入運行。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)３糖巴鱿舨蕛x式。據(jù)介紹，哈鋁項目采用了世界上最先進(jìn)的中國電解鋁核心技術(shù)，創(chuàng)造了令人瞠目的中國建設(shè)速度，展示了一流的中國技術(shù)和工程質(zhì)量。

　　拉美是中國對外開展產(chǎn)能合作的重要地區(qū)。近日李克強(qiáng)總理出訪拉美四國，主要拉美國家都非常歡迎與中國建立產(chǎn)能和裝備制造合作。有色金屬行業(yè)與拉美等有關(guān)國家目前在一些重要領(lǐng)域都已經(jīng)開展合作，比如中鋁公司在秘魯?shù)奶亓_莫克銅礦項目。顧大偉介紹，下一步中國將與拉美國家在鋼鐵、機(jī)械、輕工紡織、建材等行業(yè)加大合作力度，落實一批產(chǎn)能合作的重點項目。

　　企業(yè)與政府各自的角色

　　推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，要堅持企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，遵循商業(yè)原則和國際慣例。企業(yè)要認(rèn)真分析自身發(fā)展需要和所在國的需求，要認(rèn)真做好對所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場等各個方面的分析和評估。企業(yè)要按照商業(yè)原則和國際慣例推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。同時，企業(yè)可以采用各種新的商業(yè)運作模式，比如企業(yè)抱團(tuán)出海，在境外建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等方式，也可以通過以大企業(yè)帶動小企業(yè)合作出海，以全產(chǎn)業(yè)鏈走出去的方式推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

　　對政府來說，主要做好三方面的工作：一是簡政放權(quán)，要從體制機(jī)制層面提高企業(yè)境外投資的便利化程度。自2014年以來，我國基本取消了企業(yè)對境外投資的審批，基本改為備案(對于發(fā)生戰(zhàn)爭、動亂、聯(lián)合國制裁的敏感國家、敏感地區(qū)的投資項目仍需要審批)。

　　政府還要為“走出去”的企業(yè)主動提供國別分析、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等各個方面的服務(wù)，利用好政治、經(jīng)濟(jì)、外交各方面的手段，充分發(fā)揮好多邊、雙邊機(jī)制作用，加強(qiáng)跟不同國家的溝通和協(xié)調(diào)，推動國際產(chǎn)能合作項目的順利實施。

　　“走出去”的金融支持

　　在“走出去”的過程中，融資是企業(yè)面臨的一個重大問題，因此，《指導(dǎo)意見》把重點放在金融支持上，擬出臺的舉措包括政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和優(yōu)惠貸款等，涵蓋國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和各大商業(yè)的金融機(jī)構(gòu)以及政府的優(yōu)惠貸款，這些信貸支持會更大程度地向企業(yè)傾斜。

　　《指導(dǎo)意見》的另一個重大突破是明確了企業(yè)的境外資產(chǎn)可以抵押獲得境內(nèi)貸款，中國企業(yè)可以自主決定在境外發(fā)行人民幣債券、外幣債券，也可以通過在境外的金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行去融資。另外，中國企業(yè)可以通過各種基金來支撐“走出去”戰(zhàn)略，例如400億美元規(guī)模的“絲路基金”，或?qū)⑼ㄟ^股權(quán)投資的方式來支持中國企業(yè)。

　　有消息稱，中國將會在中投公司旗下設(shè)立海外股權(quán)的直接投資公司，這個投資公司規(guī)模甚至有可能會超過“絲路基金”，目前方案已經(jīng)批準(zhǔn)并初步開始運作。“還有一個很重要的點是出口信用保險，已經(jīng)明確將對中國企業(yè)和裝備在產(chǎn)能合作上實現(xiàn)應(yīng)保盡保，通過出口保險為中國企業(yè)走出去保駕護(hù)航，這一點上力度會進(jìn)一步加大。"