德國(guó)最大租賃公司——德益齊租賃公司近日在上海設(shè)立了歐洲以外的首家子公司，成為首家獲準(zhǔn)在中國(guó)以獨(dú)資形式組建子公司的歐洲租賃企業(yè)。

德益齊公司表示，德國(guó)有自然資源，以擅長(zhǎng)制造高質(zhì)量產(chǎn)品聞名于世。德國(guó)的中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于它留有很大的自主原創(chuàng)空間。這是大部分西歐市場(chǎng)的共同特征。但是該地區(qū)市場(chǎng)已經(jīng)很大程度上飽和，因此目前出口已經(jīng)成了至關(guān)重要的生存基礎(chǔ)。德國(guó)中小企業(yè)已不可能像以往那樣單純依靠國(guó)內(nèi)需求，而是必須把他們的業(yè)務(wù)定位于具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)，比如中國(guó)。德國(guó)產(chǎn)品有近40%的出口比例，其中大公司的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于40%，但是中小企業(yè)近年來(lái)也在不斷提高出口額。一份名為“中小企業(yè)全球化”的調(diào)查顯示，每四個(gè)德國(guó)中小企業(yè)中就有一個(gè)向國(guó)外輸出其產(chǎn)品或服務(wù)，出口占了所有中小企業(yè)銷(xiāo)售額的17%。2002年，德國(guó)中小企業(yè)的出口配額約為14%，而在15個(gè)老歐盟國(guó)家，平均配額為12%。
德益齊公司為歐洲的制造商和銷(xiāo)售商提供專(zhuān)為他們量身定做的融資服務(wù)，并給予中小企業(yè)客戶(hù)自主投資以全球金融支持。這種服務(wù)主要通過(guò)三種銷(xiāo)售渠道進(jìn)行：一是代表投資客戶(hù)直接從事租賃活動(dòng)，二是通過(guò)儲(chǔ)蓄銀行集團(tuán)內(nèi)的合伙人來(lái)做，三是通過(guò)與制造商以及零售商的合作提供租賃。
實(shí)際上，德益齊公司之所以來(lái)到中國(guó)，一個(gè)重要目的也是幫助歐洲中小企業(yè)拓展中國(guó)出口市場(chǎng)。德益齊公司專(zhuān)注于為創(chuàng)新的新產(chǎn)品融資，也就是諸如工具制造、塑料、印刷和建筑機(jī)械之類(lèi)的固定資產(chǎn)。其在中國(guó)的業(yè)務(wù)也將從這一領(lǐng)域起步，幫助歐洲制造商發(fā)掘新的市場(chǎng)潛力，提高銷(xiāo)售額。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于租賃的認(rèn)知就是將其視為一種融資手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年底，全國(guó)注冊(cè)的較小型國(guó)有租賃公司有約1萬(wàn)家，中外合資的租賃公司有40多家。但是，若將中國(guó)市場(chǎng)的租賃額與其他國(guó)家比較，不難發(fā)現(xiàn)，融資租賃在中國(guó)仍然只居從屬地位。德益齊公司提供的數(shù)據(jù)顯示，2004年德國(guó)的租賃市場(chǎng)滲透率為20%左右，美國(guó)超過(guò)30%，而中國(guó)僅為1.5%。
中國(guó)小企業(yè)數(shù)量占全社會(huì)企業(yè)總數(shù)90%以上，產(chǎn)值約占GDP的1/3。但是，小企業(yè)貸款僅占主要金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款的16%，這距離小企業(yè)貸款的實(shí)際需求實(shí)在是天差地遠(yuǎn)。有關(guān)人士介紹，中國(guó)17家銀行(包括4家國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、12家股份制商業(yè)銀行)，0.5%的億元以上大客戶(hù)，卻占據(jù)了近50%的貸款余額。銀行的重大輕小，一時(shí)難以改變，發(fā)展融資租賃不失為緩解中小企業(yè)融資難的有效手段。
專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)展融資租賃對(duì)緩解我國(guó)中小企業(yè)面臨的融資困難具有重要意義。
馬海鄰


背景資料
何謂融資租賃
按照目前有關(guān)規(guī)定，融資租賃是指出租人對(duì)承租人所選定的租賃物件，進(jìn)行以其融資為目的購(gòu)買(mǎi)，然后再以收取租金為條件，將該租賃物件中長(zhǎng)期出租給該承租人使用。
融資租賃具有的基本特征是：由承租人選定擬租賃投資物件，由出租人出資購(gòu)買(mǎi)；具有不可解約性，承租人無(wú)權(quán)單獨(dú)提出以退還租賃物件為條件而提前終止合同；所有的融資租賃交易的絕對(duì)期限，在一年以上。
融資租賃公司作為融資租賃活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，融資租賃業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)既有銀行所屬的以配置信貸資源為目的的金融租賃公司，也有以設(shè)備生產(chǎn)商為背景的、以設(shè)備和資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)為目的的租賃公司，還有獲取收益為目的和以設(shè)備租賃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資組合，合理配置應(yīng)稅資源和扣稅資源為目的的各類(lèi)獨(dú)立機(jī)構(gòu)類(lèi)型租賃公司。但融資租賃公司投資主體在類(lèi)別和動(dòng)機(jī)上的不同，并不能構(gòu)成這些公司在行業(yè)性質(zhì)上的差異。
租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展較為活躍的上海金海岸企業(yè)發(fā)展股份有限公司已經(jīng)為許多中小企業(yè)開(kāi)展了融資租賃服務(wù)。其公司運(yùn)作總監(jiān)張宏善先生介紹，與銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等融資方式相比，融資租賃是以物為載體的融資，可根據(jù)客戶(hù)的實(shí)際要求進(jìn)行相應(yīng)的變動(dòng)，融資方式更為靈活，融資期限長(zhǎng)短皆可，通過(guò)分期支付租金的方式更受企業(yè)歡迎。無(wú)論是以何種性質(zhì)經(jīng)營(yíng)的融資租賃公司，都具有廣闊的市場(chǎng)前景。

融資租賃急需加強(qiáng)監(jiān)管
融資租賃雖然在20個(gè)世紀(jì)50年代才在美國(guó)出現(xiàn)，由于其適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要，其在世界范圍內(nèi)的發(fā)展非常迅速。
世界范圍內(nèi)融資租賃發(fā)展迅速，但也存在著嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。原因是多方面的，首先，融資租賃的發(fā)展與一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)發(fā)育狀況是分不開(kāi)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，融資租賃比較容易獲得發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，各種法律、法規(guī)規(guī)范性文件也比較完善，這也為融資租賃的發(fā)展提供了有力的保障。但為了促進(jìn)融資租賃的發(fā)展，世界許多國(guó)家對(duì)融資租賃的監(jiān)管十分重視，并采取了一系列法律法規(guī)，一般有以下幾種做法：一是將租賃公司作為一般工商企業(yè)，對(duì)租賃業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督與管理部門(mén)，租賃業(yè)所涉及到的貿(mào)易、稅收、信貸、債券發(fā)行等問(wèn)題分別由不同的部門(mén)管理，如美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)等。但對(duì)于銀行兼營(yíng)或者銀行下屬公司經(jīng)營(yíng)的租賃業(yè)務(wù)，各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局從銀行業(yè)監(jiān)管的角度實(shí)行規(guī)范和業(yè)務(wù)限制。二是將租賃公司視為準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，由中央銀行從謹(jǐn)慎營(yíng)運(yùn)的角度對(duì)其高額借款和多方融資進(jìn)行監(jiān)督，如韓國(guó)、法國(guó)、巴西等。三是將租賃公司作為金融機(jī)構(gòu)由中央銀行進(jìn)行監(jiān)管，此類(lèi)國(guó)家一般允許租賃公司吸收公眾存款，如印度、巴基斯坦、新西蘭、印尼、委內(nèi)瑞拉、菲律賓等。
總的來(lái)看，各國(guó)對(duì)融資租賃的監(jiān)管有一些共同的認(rèn)識(shí)。首先，對(duì)融資租賃業(yè)是否需要監(jiān)管，要立足于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，不僅有完善的規(guī)制市場(chǎng)行為的規(guī)范性文件，而且市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規(guī)范的約束。這種市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)參與者之間的良性互動(dòng)，足以規(guī)避任何一種新的經(jīng)濟(jì)形式可能產(chǎn)生的負(fù)面作用，使其得以健康的發(fā)展。
其次，對(duì)融資租賃是否采取監(jiān)管措施，與經(jīng)營(yíng)融資租賃的主體的性質(zhì)有很大的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，金融行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，不僅在市場(chǎng)資源配置中起到核心的作用，而且金融也是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的關(guān)鍵，對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等客觀(guān)要求。如果經(jīng)營(yíng)融資租賃的主體是銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)從事融資租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管是金融監(jiān)管的重要組成部分。比如德國(guó)認(rèn)為融資租賃是服務(wù)業(yè)，對(duì)融資租賃一般不采取監(jiān)管，但是如果經(jīng)營(yíng)融資租賃的主體屬于金融機(jī)構(gòu)，則對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。
第三，對(duì)融資租賃采取何種措施，與理論界對(duì)融資租賃性質(zhì)的理解是分不開(kāi)的。世界范圍內(nèi)對(duì)融資租賃概念的理解幾乎沒(méi)有原則的差別。一般說(shuō)來(lái)，融資租賃是指由出租方融通資金為承租方提供所需設(shè)備，具有融資、融物雙重功能的租賃交易，它主要涉及出租方、承租方和賣(mài)方，并有兩個(gè)或兩個(gè)以上的合同構(gòu)成。但是，融資租賃的性質(zhì)如何，在不同的國(guó)家認(rèn)識(shí)是不一樣的。如果認(rèn)為融資租賃屬于金融性質(zhì)的，就會(huì)對(duì)融資租賃業(yè)采取監(jiān)管措施；如果認(rèn)為融資租賃業(yè)不是金融業(yè)，而是屬于服務(wù)業(yè)或者其他的行業(yè)，對(duì)融資租賃業(yè)則不可能采取監(jiān)管措施。最明顯的例子就是德國(guó)和韓國(guó)。德國(guó)認(rèn)為融資租賃業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，對(duì)其不進(jìn)行監(jiān)管，即使是銀行旗下一體化的經(jīng)營(yíng)融資租賃的公司，監(jiān)管的力度也不像其他國(guó)家那樣嚴(yán)格，不需要政府或者其他有關(guān)部門(mén)的特別授權(quán)。韓國(guó)自打引進(jìn)融資租賃之后，一直認(rèn)為融資租賃業(yè)屬于金融行業(yè)，即使現(xiàn)在對(duì)融資租賃業(yè)的監(jiān)管管理已變?yōu)閭浒傅怯浿疲菍?duì)融資租賃業(yè)屬于金融行業(yè)的觀(guān)點(diǎn)還是沒(méi)有改變。
我國(guó)自從改革開(kāi)放初期引進(jìn)融資租賃以來(lái)，一直處于多頭管理的局面。毫無(wú)疑問(wèn)，多頭管理的現(xiàn)狀對(duì)融資租賃業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展是不利的。目前，我國(guó)正在進(jìn)行《中華人民共和國(guó)融資租賃法》的立法工作，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管法律制度是該法的重要內(nèi)容之一。在建構(gòu)融資租賃監(jiān)管法律制度的過(guò)程中，我們不能盲目地學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，只有結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情才能構(gòu)建出科學(xué)、合理的融資租賃監(jiān)管法律制度。
李龍?bào)?


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中國(guó)融資租賃市場(chǎng)前景廣闊
盡管中國(guó)市場(chǎng)對(duì)融資租賃這一形式相對(duì)陌生，法律還不完善，但是中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際租賃業(yè)的新目標(biāo)。
GE、卡特彼勒兩大國(guó)際租賃巨頭在2004年先后作為試點(diǎn)進(jìn)入中國(guó)，更多外資機(jī)構(gòu)也在躍躍欲試。德益齊租賃公司負(fù)責(zé)人表示，有些客戶(hù)和合作商20世紀(jì)90年代就進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，他們一直要求德益齊公司到中國(guó)來(lái)為他們提供服務(wù)，而德益齊公司堅(jiān)持只有在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候才會(huì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的原則。德益齊公司還應(yīng)邀向中國(guó)有關(guān)部門(mén)介紹自己的經(jīng)驗(yàn)，為擬定相關(guān)租賃法律提供建議。
據(jù)商務(wù)部調(diào)查，中國(guó)近５００家租賃企業(yè)中有６９％有興趣開(kāi)展融資租賃，９９％的企業(yè)希望政府出臺(tái)管理辦法與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)設(shè)備制造企業(yè)對(duì)融資租賃概念的認(rèn)識(shí)處于模糊狀態(tài)。這表明中國(guó)融資租賃業(yè)前途光明但發(fā)展道路曲折。
在觀(guān)念改變和法律法規(guī)完善的同時(shí)，２００８年北京奧運(yùn)會(huì)和２０１０年上海世博會(huì)的舉辦，將為融資租賃提供一個(gè)非常有利的契機(jī)。大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要大量資金和工程機(jī)械，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，奧運(yùn)所需要的資金大概為３０００億元，而最保守的估計(jì)也要１８００億元，其中，交通改善約占９００億元，環(huán)境治理約占４５０億元，信息化建設(shè)約占３５０億元，社會(huì)設(shè)施改造約占１５０億元。

融資租賃進(jìn)入門(mén)檻較高
盡管中國(guó)融資租賃的市場(chǎng)前景廣闊，但較高的注冊(cè)資本金成為組建融資租賃公司一道不可逾越的門(mén)檻。
受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的中資金融租賃公司最低資本金要求是5億元人民幣，經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融租賃公司還要另有不低于5000萬(wàn)美元的外匯資本金，而受商務(wù)部監(jiān)管的外商投資融資租賃公司的注冊(cè)資本不能低于1000萬(wàn)美元。
2004年商務(wù)部在組建租賃試點(diǎn)企業(yè)時(shí)，曾規(guī)定“2001年8月31日(含)前設(shè)立的內(nèi)資租賃企業(yè)最低注冊(cè)資本金應(yīng)達(dá)到4000萬(wàn)元，2001年9月1日至2003年12月31日期間設(shè)立的內(nèi)資租賃企業(yè)最低注冊(cè)資本金應(yīng)達(dá)到17000萬(wàn)元”，同時(shí)還規(guī)定“融資租賃試點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)(含擔(dān)保余額)不得超過(guò)資本總額的10倍”。
17000萬(wàn)元的投資高門(mén)檻如今看來(lái)已經(jīng)不合時(shí)宜，因?yàn)榘凑?005年商務(wù)部新頒布的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，對(duì)外商投資租賃公司和外商投資融資租賃公司外方投資者的總資本要求降為500萬(wàn)美元。這與中國(guó)在加入WTO時(shí)作出的承諾保持了一致。外商投資融資租賃公司的最低注冊(cè)資本從原來(lái)的2000萬(wàn)美元降低為1000萬(wàn)美元，外商投資租賃公司的最低注冊(cè)資本由原來(lái)的500萬(wàn)美元調(diào)整為無(wú)特別限制。
參照這一體系，對(duì)內(nèi)資組建融資租賃公司注冊(cè)資金的要求將會(huì)參考這一標(biāo)尺。處于修改完善中的《融資租賃法》草案規(guī)定，融資租賃公司的最低注冊(cè)資本金將統(tǒng)一為8000萬(wàn)元人民幣。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中資融資租賃公司的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在較多爭(zhēng)議。
由于融資租賃相關(guān)的法律法規(guī)在我國(guó)并無(wú)前例可循，因此，吸取國(guó)外融資租賃的立法經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家參與立法討論就顯得尤為必要。在設(shè)立門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)上，參與草案討論的外國(guó)專(zhuān)家表示，盡管融資租賃業(yè)的最低資本要求并沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但8000萬(wàn)元人民幣對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是個(gè)不低的門(mén)檻了。

融資租賃監(jiān)管成難題
監(jiān)管問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。而融資租賃業(yè)務(wù)領(lǐng)域一直處于多頭監(jiān)管的境地，對(duì)于進(jìn)入法律程序的融資租賃公司具體由誰(shuí)監(jiān)管，還未得到明確的說(shuō)法。
目前，我國(guó)存在三類(lèi)租賃公司，一類(lèi)是由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的金融租賃公司，共12家；一類(lèi)是商務(wù)部監(jiān)管的中外合資租賃公司，共36家；最后一類(lèi)是1000多家內(nèi)資租賃公司，也歸商務(wù)部監(jiān)管。
由于租賃業(yè)被劃入流通和商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，因而作為流通領(lǐng)域的主管部門(mén)，商務(wù)部自然順理成章地成為租賃業(yè)務(wù)的主管部門(mén)。在2005年7月第一次全國(guó)流通法律工作會(huì)議上，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出的健全我國(guó)流通法律體系的要求，商務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭組織完善流通領(lǐng)域的立法。在這次會(huì)上，加快內(nèi)貿(mào)立法、建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)流通法律體系的措施成為商務(wù)部的重要職能之一。而在《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)流通法律工作的意見(jiàn)》中，加快《融資租賃法》的起草和出臺(tái)成為商務(wù)部促進(jìn)流通領(lǐng)域法律建設(shè)的八大重要內(nèi)容之一。
在被列入立法程序后，全國(guó)人大成立了《融資租賃法》起草小組，組長(zhǎng)是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郭樹(shù)言，起草小組還還包括人大財(cái)經(jīng)委、最高人民法院、國(guó)資委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、外匯局等機(jī)構(gòu)的人員。全國(guó)人大正式明確該法的起草由“商務(wù)部負(fù)責(zé)，銀監(jiān)會(huì)協(xié)助”。
對(duì)于融資租賃的行業(yè)監(jiān)管權(quán)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出了兩種解決思路。
一是按照現(xiàn)有法規(guī)沿革下來(lái)，仍由銀監(jiān)會(huì)與商務(wù)部共同負(fù)責(zé)發(fā)放融資租賃公司的許可證，管理融資租賃公司。同時(shí)應(yīng)規(guī)定，在所有取得商務(wù)部許可、獲得從事融資租賃的公司中，只有那些滿(mǎn)足銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定、接受銀監(jiān)會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)管的金融類(lèi)融資租賃公司才能夠從事同業(yè)拆借與發(fā)行金融債券等其他金融業(yè)務(wù)。
二是取消金融租賃公司的非銀行金融機(jī)構(gòu)資格，不再接受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，統(tǒng)一由商務(wù)部監(jiān)管，市場(chǎng)準(zhǔn)入方式采取審核制度。融資租賃專(zhuān)家沙泉也提出，銀監(jiān)會(huì)今后的主要任務(wù)是對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)的監(jiān)管，而不是對(duì)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)的所有機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。
銀監(jiān)會(huì)非銀行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部主任高傳捷曾表示，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)做好“站最后一班崗”的準(zhǔn)備，不論以后監(jiān)管職責(zé)是否調(diào)整，銀監(jiān)會(huì)都必須做好當(dāng)前的監(jiān)管工作。
相信即使有一天，國(guó)務(wù)院規(guī)定由商務(wù)部獨(dú)家監(jiān)管，而銀監(jiān)會(huì)不再擁有融資租賃監(jiān)管的權(quán)力，銀監(jiān)會(huì)在融資租賃領(lǐng)域的作用也是不可忽視的。
《融資租賃法》征求意見(jiàn)稿中還并未明確監(jiān)管職責(zé)，只說(shuō)“國(guó)務(wù)院融資租賃綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的融資租賃業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”，“對(duì)融資租賃業(yè)監(jiān)督管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定”，但從2004年12月商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》中“原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)租賃行業(yè)的管理職能和外商投資租賃公司管理職能劃歸商務(wù)部”的有關(guān)規(guī)定來(lái)看，商務(wù)部將成為融資租賃業(yè)務(wù)的主管部門(mén)，而銀監(jiān)會(huì)很可能退居幕后，成為協(xié)管部門(mén)。