越來越多的人意識(shí)到給予內(nèi)外資平等待遇是經(jīng)濟(jì)安全問題的根本所在

　　“為什么我們就是無法理解‘生意就是生意’這樣的市場(chǎng)精髓？”從春天到初冬，這個(gè)問題纏繞了馬宇一整年。
　　作為商務(wù)部研究院一名長(zhǎng)期研究中國(guó)外商投資政策的學(xué)者，馬宇總是懷著深深的憂慮：一是痛感我們多年來經(jīng)濟(jì)問題“道德化”的思維方式不但沒有減弱，似乎還愈演愈烈；二是遺憾為什么一些似是而非的言論卻總是最有市場(chǎng)，明明經(jīng)不起推敲偏偏共鳴者眾；三是擔(dān)憂大方向本來是對(duì)的，卻因?yàn)槟承┱静蛔∧_的指責(zé)而改弦更張……
　　在過去的一年里，不止是馬宇一個(gè)人，由外資并購我國(guó)行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)為由頭，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)界都在為W TO過渡期即將結(jié)束后的外資政策爭(zhēng)論不休———彷徨、遲疑、甚至一度的偏離軌道，以及其后的迷途知返，留給我們的是一條清晰而又蕪雜的發(fā)展路程，以及走下去還要面臨的各種難題。
　　偏離軌道的爭(zhēng)論
　　今年兩會(huì)上，一向沉穩(wěn)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水發(fā)出“火爆”言論：對(duì)外資壟斷性并購中國(guó)企業(yè)應(yīng)予以“警惕”。
　　李德水“高呼”，跨國(guó)公司對(duì)華投資已經(jīng)從合資、合作到獨(dú)資建廠，再到大舉并購我國(guó)發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀企業(yè)，來勢(shì)很猛。如果聽任跨國(guó)公司的惡意并購自由發(fā)展，中國(guó)民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失。“跨國(guó)公司的‘惡意并購’將使我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局
　　中，只能充當(dāng)打工者的角色！”
　　兩會(huì)后不久，李德水離開了任期已到的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的職位，而他引爆的經(jīng)濟(jì)安全話題，猶如一根導(dǎo)火索，點(diǎn)燃了外資與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的全民大討論，整整一年未有間斷。
　　同是在兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)在《關(guān)于建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系的建議》的提案中，重點(diǎn)提及了“跨國(guó)并購對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響”、“建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系”等問題，提出在深度介入經(jīng)濟(jì)全球化之時(shí)，政府要考慮防范跨國(guó)并購帶來的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題。
　　6月，商務(wù)部發(fā)布了《中國(guó)產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告》，正說明了這一問題的嚴(yán)重性。在檢討數(shù)年來吸引外資投入中國(guó)的成效的同時(shí)，“傾向于認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)已為外資控制，充滿經(jīng)濟(jì)安全的憂慮”的報(bào)告基調(diào)引人關(guān)注。
　　6月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)。《意見》指出：外資投資國(guó)內(nèi)大型重點(diǎn)骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準(zhǔn)，并且指出將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)的16個(gè)行業(yè)。
　　在理論層面的熱度達(dá)到一定程度以后，人們迅速把焦點(diǎn)對(duì)應(yīng)到現(xiàn)實(shí)的收購事件上來。花旗重組廣發(fā)行、舍弗勒并購洛軸，阿賽勒收購萊鋼，無不引起上至朝野、下至民眾的高度關(guān)注。徐工改制引發(fā)的外資并購爭(zhēng)議，更是被一個(gè)在收購爭(zhēng)奪戰(zhàn)中鎩羽而歸的“第三者”導(dǎo)至民族主義方向，并成為國(guó)際輿論衡量中國(guó)對(duì)外開放“向左轉(zhuǎn)”還是“向右轉(zhuǎn)”的風(fēng)向標(biāo)。終于，事件發(fā)展到可笑的地步，連生產(chǎn)電飯煲的企業(yè)并購也被同行以壟斷與經(jīng)濟(jì)安全的理由提出反對(duì)申訴時(shí)，經(jīng)濟(jì)問題“道德化”的思維方式讓本應(yīng)發(fā)生或終止的并購事件進(jìn)退維谷，誰也不敢做主。直到今天，上述并購也沒有一個(gè)最終的說法。
　　回顧十年前關(guān)于洋啤酒、洋日化產(chǎn)品“入侵”的討論，我們可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過了10年的市場(chǎng)化進(jìn)程，我們的討論無論從觀念上還是推理過程上，都沒有明顯的進(jìn)步———同樣是群情激憤，同樣“引起了有關(guān)部門的高度重視”，甚至連用的語言都大同小異。
　　外資并購管理由“虛”向“實(shí)”
　　一年來，馬宇始終在強(qiáng)調(diào)這樣的觀點(diǎn)：我們?cè)趯?duì)待外資的管理上，根本的差距就是管理得很“糊涂”，沒有一套規(guī)范的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制。另外，我們涉及到管理外資的部門不下十個(gè)，而到底由誰說了算又沒人站得出來。
　　如果說今年圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全問題的全民大討論暴露了我們體制上的種種弊端，那么它也在客觀上成為商務(wù)部、國(guó)資委等相關(guān)部委對(duì)相關(guān)行業(yè)外資入股進(jìn)行具體規(guī)定的契機(jī)。各種“規(guī)定”、“規(guī)劃”的紛紛出臺(tái)，顯示了我國(guó)對(duì)外資并購的管理正在由“虛”走向“實(shí)”，并成為后半年的主題。
　　8月8日，就在徐工改制似乎將有最終結(jié)果之時(shí)，商務(wù)部等6部門聯(lián)合公布了《關(guān)于外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），這份針對(duì)2003年由原外經(jīng)貿(mào)部牽頭制定的《外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》做出修改的“規(guī)定”中明確要求，“今后外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)并取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)、存在影響或可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素的，當(dāng)事人應(yīng)向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。”其中，“規(guī)定”專門提出對(duì)于外國(guó)投資者并購涉及市場(chǎng)份額巨大，或存在嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等重要因素的，應(yīng)就所涉及情形向商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局報(bào)告，由上述機(jī)構(gòu)決定是否批準(zhǔn)并購。
　　“規(guī)定”一出，媒體認(rèn)為這是一個(gè)趨緊的政策，可能給徐工等并購案帶來新的變數(shù)。而如果讀完“規(guī)定”全文，可以發(fā)現(xiàn)并不完全是這樣。“規(guī)定”首次明確股權(quán)可以作為外資并購的對(duì)價(jià)支付手段，為外資并購提供了一條新的通道。正如商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)郭京毅在近日的一個(gè)會(huì)議上表示的，“新的并購規(guī)定意在拓展外資利用渠道，實(shí)現(xiàn)雙向投資，從未考慮對(duì)外資進(jìn)行設(shè)限”。
　　11月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了我國(guó)首個(gè)利用外資的五年規(guī)劃《利用外資“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。從《規(guī)劃》提出的8項(xiàng)政策措施中，可以看出未來制定相關(guān)政策的兩個(gè)方向———平衡內(nèi)外資的差別待遇、強(qiáng)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
　　政策措施中第一條是“建立更加公平、完善的外商投資環(huán)境”，要研究制定外商投資促進(jìn)方面的法律和政策，修訂頒布適用于內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。其次是“加強(qiáng)對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的政策引導(dǎo)”，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，修訂《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距，最終實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)口設(shè)備稅收政策。表面上看，這與外資并購并無聯(lián)系，而越來越多的人意識(shí)到，給予內(nèi)外資平等待遇，是經(jīng)濟(jì)安全問題的根本所在。
　　另一個(gè)方向是“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和公共利益”。《規(guī)劃》表示要盡快出臺(tái)《反壟斷法》，加大反壟斷工作力度；細(xì)化關(guān)系國(guó)際民生和國(guó)家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)外資并購涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對(duì)戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。
　　雖然《規(guī)劃》中仍缺乏細(xì)化的內(nèi)容，但它可看作是對(duì)這一年來外資爭(zhēng)論一個(gè)具有總結(jié)性的說法，有學(xué)者稱它是中國(guó)的新“外資觀”。
　　留給我們的問題
　　一個(gè)揮之不去的問題是，我們對(duì)于外資的管理為什么會(huì)很“糊涂”？不少政策解釋含含糊糊，可解釋空間太大。另一個(gè)問題就是審批色彩仍然厚重。
　　由于我國(guó)采取的各種產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)措施相互之間并不配套，散見于各部委規(guī)章中的相關(guān)外資并購限制條例又不完整甚至互相牽制；并購審批沒有統(tǒng)一流程，導(dǎo)致未來在對(duì)待外資并購上仍不會(huì)一片坦途。
　　天元律師事務(wù)所合伙人劉艷試圖向記者說明，在目前部門分立的情況下，一個(gè)政策的出臺(tái)往往是因?yàn)槟硞€(gè)部門想搶先占“位子”。“新出臺(tái)的規(guī)定表述還不夠清楚，今后可能會(huì)進(jìn)一步完善并從部門規(guī)章上升到法律的高度，但是這需要三到五年的時(shí)間。”

記者賈林男