杭州“黃金政策”力助工業(yè)回暖

一組令人憂慮的數(shù)據(jù)，一項令人振奮的政策。在國際金融危機的沖擊之下，杭州兩成工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了虧損，而且工業(yè)企業(yè)競爭力也出現(xiàn)下滑趨勢。對數(shù)據(jù)的擔(dān)憂，促使杭州出臺了關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟應(yīng)對金融危機的十大舉措。

近日，在“杭州工業(yè)應(yīng)對金融危機十大舉措”新聞發(fā)布會上，杭州市副市長沈堅表示，眼下他最擔(dān)心的是工業(yè)企業(yè)的競爭力問題，希望這些好不容易才出臺的“黃金政策”，能在金融危機中發(fā)揮止跌回升的“黃金效應(yīng)”。

《意見》劍指三大難題

所謂的“十大舉措”，出自《杭州市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對金融危機，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)這一紅頭文件。

杭州市經(jīng)委主任趙紀來在新聞發(fā)布會上表示，從減輕企業(yè)負擔(dān)到落實產(chǎn)業(yè)政策，從技改項目貼息貸款難到鼓勵技術(shù)創(chuàng)新……這套應(yīng)對金融危機的“組合拳”，目的就是要幫助企業(yè)解決三個實際問題：一是訂單漸少、市場萎縮；二是融資難；三是經(jīng)營成本上升。

新增條款“體貼”入微

對比此前的草案，《意見》定稿增加了一些更“體貼”的條款：比如，對困難行業(yè)中暫時虧損的企業(yè)，可根據(jù)法律法規(guī)給予一定期限的稅款緩繳；對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等五項社會保險比例繼續(xù)實行臨時性下浮，在3月份集中操作。

“困難企業(yè)緩繳稅款的時間可達3-6個月，5項社會保險的減免總額至少可達8億。”杭州市社保部門負責(zé)人表示，社會保險的減征幅度相當(dāng)于1個月的額度，去年12月份一次性減征了7.999億元，預(yù)計今年3月減征的額度起碼在8個億以上。從1月份開始，單位的養(yǎng)老保險繳納比例已從19%下降到15%，這4個百分點放在全年的背景下，至少是12億元。

有望借“黃金政策”止跌

一組關(guān)于杭州工業(yè)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)令人憂慮：從去年6月開始，杭州工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)一路下滑的態(tài)勢，到12月份，工業(yè)產(chǎn)值增長幅度降至-6.1%，這一數(shù)據(jù)在今年1-2月份已達-13.1%。同時，工業(yè)企業(yè)也面臨著前所未有的利潤壓力，目前有40%的工業(yè)企業(yè)處在盈虧邊緣，20%的工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了虧損。

然而，最令人擔(dān)心的卻是工業(yè)企業(yè)的競爭力問題。杭州去年全年的工業(yè)增加值僅為9.3%，低于全省平均水平。

“我的想法是，大家都跌時我們跌得少一點，大家都起來時我們起得早一點，大家都發(fā)展時，我們發(fā)展得快一點。”沈堅強調(diào)，相關(guān)政策的出臺很不容易，如何把“黃金政策”用好、發(fā)揮“黃金效應(yīng)”才是最重要的問題。

十大舉措部分政策解讀

政策一：地方財政補助納稅企業(yè)

當(dāng)年地方財政收入總額超2000萬元獨立納稅的企業(yè)，按上繳地方財政收入比上年新增部分的地方分成（80%），用于企業(yè)在杭繼續(xù)投資發(fā)展；對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保要求，自主創(chuàng)新能力強，產(chǎn)品市場前景好的中小企業(yè)（當(dāng)年地方財政收入低于2000萬元），2009年按新政部分的地方分成（80%）的50%，通過申報項目給予補助。

解讀：杭州市財政局相關(guān)人士表示，將有5000多家企業(yè)可享受這一政策。也就是說，如果一家企業(yè)去年上繳財政2000萬元，今年上繳2500萬元，按（2500萬元-2000萬元）×80%計算，可返還用于繼續(xù)投資發(fā)展的資金為400萬；如果一家企業(yè)去年上繳財政1500萬元，今年上繳1800萬元，按（1800萬元-1500萬元）×80%×50%計算，可申請項目補助120萬元。

政策二：“五險”可臨時性下浮

2009年對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等5項社會保險費繳納比例繼續(xù)實行臨時性下浮，具體幅度相當(dāng)于各項社會保險單位繳費部分1個月的額度，在3月份集中操作。困難企業(yè)可申請緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月。

解讀：杭州市勞動和社會保障局相關(guān)人士表示，對5項社會保險費繳納比例的臨時性下浮已從去年開始實行，去年12月份一次性共減征7.999億元。預(yù)計今年的減征額度至少超過8億元。

政策三：30億基金讓企業(yè)貸款易

杭州市工業(yè)專項資金安排8000萬元，蕭山區(qū)安排8000萬元，余杭區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）各安排5000萬元專項資金，用于與銀行合作，通過1∶5比例放大，建立工業(yè)債權(quán)基金30億元，擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模，降低企業(yè)融資成本。

解讀：這是一個“四兩撥千斤”的政策，政府拿出“1”的資金存入合作銀行，銀行必須按1∶5的比例擴大，放貸給中小企業(yè)。其中，政府讓出存錢所得的利息，用于降低中小企業(yè)貸款的利息成本。申請此類貸款的最大額度為1500萬元。