外資已不滿足于直接投資，它們希望與地方政府聯(lián)手，用并購方式直接占領(lǐng)中國的廣大市場，消滅競爭者和潛在競爭者，這從外資對一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的中國企業(yè)實(shí)行所謂的“斬首計(jì)劃”就充分體現(xiàn)出來了。

沒想到，三一重工執(zhí)行總裁向文波在網(wǎng)絡(luò)博客上發(fā)要約收購徐工這樣一場游戲，竟引爆了一場對中國外資政策的全面反思，甚至已經(jīng)導(dǎo)致了高層對于整個(gè)外資政策的某些調(diào)整。

國家發(fā)改委副主任張國寶近日表示，將由國家發(fā)改委牽頭，建立外資并購聯(lián)合審查的工作機(jī)制，制定相應(yīng)的審查程序和政府核準(zhǔn)制度。

國家將健全外資并購管理體制，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，考慮市場供需總量、生產(chǎn)力布局、國家經(jīng)濟(jì)安全和社會公眾利益等因素，對外資并購項(xiàng)目進(jìn)行審核。

外資并購爭論實(shí)際上是國企改革方向討論的延續(xù)

坦率地講，穿越論爭的喧囂，當(dāng)下徐工的問題不過是前些年轟動一時(shí)的關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)改革方向的大討論的一種延續(xù)，只是這次遭詬病的主角不再是一些灰色民營大鱷，而是急欲進(jìn)軍中國市場的國際資本，不過這一次多少加入了一些經(jīng)濟(jì)愛國主義的作料。

無論民資也好，外資也罷，拋開國家利益和經(jīng)濟(jì)安全層面的問題，事實(shí)上，我們始終無法回避這樣一個(gè)國企改制的本源問題：在給定的現(xiàn)實(shí)體制環(huán)境下，無論是引入民營資本還是境外資本，并購后的國有企業(yè)是否就意味著一個(gè)“好的企業(yè)制度”得以確立，在效率上是否會有明顯提高，在技術(shù)創(chuàng)新上是否會有明顯進(jìn)步，更進(jìn)一步講，在社會資源配置上是否會有明顯改善？

客觀地說，中國近些年來的引資改革的過程并不能提供這樣明確而正面的證據(jù)。即便是放眼當(dāng)今世界各國的全球化的進(jìn)程，也不能提供這樣的證據(jù)。

前些年，世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們做過一個(gè)很有意思的研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化并不是在所有狀況下都能同等實(shí)現(xiàn)那些理論上的好處，也就是說，全球化益處的發(fā)揮需要滿足一定的條件，其中的一個(gè)條件就是政府治理的昌明和法治完備。一個(gè)缺乏良治的政府，一個(gè)法治松弛的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)自由化的結(jié)果往往事與愿違，而陷入“裙帶資本主義”的深淵。譬如阿根廷，它的經(jīng)濟(jì)非常開放，你到阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的主要大街上，到處都可以看到國外大銀行在那里蓋的大樓。但是，阿根廷的中央和地方政府治理都非常不好，資源配置效率非常低，流入的大多數(shù)國際資本都被投入到裙帶項(xiàng)目和對老百姓沒有什么好處的無效項(xiàng)目上。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的資金增加，不是改善了資源的配置效率，而是加劇了資源的這種無效配置。

一些地方政府為達(dá)成改制目的不講手段

中國是一個(gè)典型的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體：政府主導(dǎo)，盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已然遠(yuǎn)去，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，一些地方政府自覺不自覺地并沒有放棄對資源配置的支配力。在提供公共產(chǎn)品的同時(shí)強(qiáng)力地介入到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，除了以政策法規(guī)的制定者、執(zhí)行者的角色介入經(jīng)濟(jì)活動，政府往往還直接控制著主要的企業(yè)和資源。

對地方政府而言，當(dāng)?shù)氐纳鲜泄尽⒌胤叫越鹑跈C(jī)構(gòu)、土地資源等成為其直接掌控的主要經(jīng)營性資源。政府功能自身的“越位”為國企改制的前景蒙上了陰影。

近20多年來，中國經(jīng)濟(jì)處于粗放的高速增長期，一些地方政府也自然處在經(jīng)濟(jì)總量增長競賽的亢奮之中，陷入莫名其妙的“GDP崇拜”、“500強(qiáng)招商崇拜”中難以自拔。而擺在眼前的現(xiàn)實(shí)往往是，地方國企背負(fù)沉重的政策性負(fù)擔(dān)、冗員和陳年債務(wù)，改制迫在眉睫，需要支付的巨大成本沒有著落，地方政府急欲在產(chǎn)權(quán)市場招標(biāo)出售國有股權(quán)以換取改制所需資金。只要能夠達(dá)成改制的目的，手段已然不重要。

強(qiáng)調(diào)按照資本意志行事正中外資下懷

隨著一些灰色民營大鱷垮臺之后，地方國有企業(yè)，更準(zhǔn)確地講是它的實(shí)際所有人地方政府，對于國內(nèi)民營資本的評價(jià)開始趨于負(fù)面，甚至充滿了本能的敵意。對于急欲脫手國企這個(gè)“燙手山芋”的地方政府而言，外資自然就成了惟一的救命稻草：既可完成國企改革的任務(wù)，又有招商引資的成績。從實(shí)際來看，外資已不滿足于直接投資，它們希望與地方政府聯(lián)手，用并購方式直接占領(lǐng)中國的廣大市場，消滅競爭者和潛在競爭者，這從外資對一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的中國企業(yè)實(shí)行所謂的“斬首計(jì)劃”

就充分體現(xiàn)出來了。如果強(qiáng)調(diào)按照資本意志行事，那么在強(qiáng)弱力量明顯不均的情況下，正中外資下懷。

中國有個(gè)成語叫“竊鉤者誅，竊國者侯”，其中的道理，無論是參與國企改制的民資還是外資，他們顯然都是深知的。通過編織一套說辭，從GDP、稅收、就業(yè)、海外上市等方方面面來打動各級地方政府。在這種情形下，患有“招商引資綜合征”的各級地方政府要想不被經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮所俘獲都難。但這種GDP政績崇拜下的“招商引資綜合征”本身就不健康，最后成為輸家收場是可以想見的，而這顯然又不能被個(gè)人意志所左右。

筆者并不想就民資、外資孰是孰非做一公斷，對比之下，情緒化的爭辯往往顯得無力。但我們相信，只有隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，法治的完備，“企業(yè)家精神”的培育，新的因素（國際規(guī)范投資者、國際市場要求等）融入，普遍的財(cái)富觀的改變，中國的國企改制方能結(jié)出健康豐碩的果實(shí)。

來源：中國改革論壇