對于深度融入全球分工體系的機電和高技術產業，政府鼓勵出口的應急措施作用有限。

　　東部地區受沖擊較大，工業投資重心加快轉移，新的增長極正在形成。

　　工業企業生產出現了局部反彈，但企業總體經營狀況能否根本好轉還有賴于出口的恢復和內需的擴大。

　　在這一輪貿易保護主義動向中，“中國制造”仍將成為主要犧牲品。

　　在經濟周期處于下降通道時，政策操作應避免急功近利，特別是要防止過度行政干預。

　　中國仍處在加速工業化的歷史階段，建立層次豐富、結構完整的大國工業體系是長期任務。

　　當前，國際金融危機正在不斷向實體經濟蔓延,其波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，百年罕見,美、歐、日等發達國家經濟相繼陷入嚴重衰退。在經濟全球化條件下，中國工業經濟難以獨善其身，發展面臨巨大挑戰。根據目前的各種統計數據和可以觀察到的現象，可以對當前中國工業發展態勢作以下判斷。

　　外部需求萎縮致使中國工業增長速度大幅下降，利潤明顯減少

　　2008年下半年以來，中國工業增速顯著下滑，規模以上工業增加值和企業利潤的增速均跌至近10年來的最低。造成這一情況的原因是多方面的，其中，最直接的原因是金融危機造成的國際市場需求快速大幅下降。做出這一判斷的依據是：世界各國經濟增長均因需求銳減而顯著放緩，而且，出口依賴程度越高的國家，其經濟增長和工業生產的放緩程度就越嚴重，無論是發達國家還是發展中國家都基本如此。工業是中國經濟中對外開放程度最高、利用外部資源最集中的領域，在國際金融危機的沖擊中首受其害。2008年四季度以來，反映內需的國內投資和消費增速相對穩健，其中，私人部門的內需相對比較正常，但出口形勢急劇惡化，自2008年11月以來，連續3個月出口負增長。2008年全年出口同比增長17.2％，增幅回落8.5個百分點，明顯超過工業增速下滑的幅度。這是金融危機加速向實體經濟傳導的重要表現之一。

　　傳統勞動密集型產品出口仍有優勢，機電和高技術產品出口不容樂觀

　　近期，國際市場上服裝、鞋類、箱包等最終消費品需求企穩，我國這類產品的出口甚至呈現恢復性增長的態勢。據海關統計，2009年1月份，服裝、鞋類、箱包出口同比分別增長5.7％、10.6％和8.3％。這說明，我國傳統勞動密集型產業仍具有較強的比較優勢，同時，國家連續上調出口退稅率、對出口企業給予信貸支持等政策措施的效果也已經初步顯現。

　　由于高技術產品需求彈性大，產業鏈條較長，其要素配置的全球化程度較高，加之現階段我國即使是屬于高技術產業的產品生產，也主要是處于產業鏈中低端的加工環節，技術密集型工業產品的國際市場競爭力較低，因此，與傳統勞動密集型產品出口相比，機電和高技術產品的出口形勢更為惡化，前一階段表現出的強勁出口勢頭受到重創。2008年，我國機電產品出口增長17.3％，比上年回落10.3個百分點，而高技術產品出口僅增長13.1％，前10位的出口高技術產品中有7種出口增幅低于當年出口平均水平。2009年1月，我國機電產品出口同比下降20.9％，其占全部出口總值的比重（54.3％）比2008年同期下降了2.4個百分點。

　　機電產品是我國第一大出口產品，機電產品出口的加速下降波及到上游的鋼鐵等重化工業，導致這些行業的需求顯著減少。值得注意的是，為保持出口結構優化政策導向的連續性，國家應對危機的出口刺激政策繼續向機電產品和高技術產品傾斜，不斷提高機電產品和高技術產品出口退稅率，卻不如對傳統勞動密集型產品出口鼓勵的政策效果明顯。這表明，對于深度融入全球分工體系的機電和高技術產業，政府鼓勵出口的應急措施作用有限。

　　東部地區受沖擊較大，工業投資重心加快轉移，新的增長極正在形成

　　這場危機對我國各地區工業發展的影響程度不盡相同，其中，受沖擊最大的是外向型產業較發達的東南沿海地區，而以內需產業為主的中西部和東北地區受影響相對較小。還有一些地區，開發建設熱潮不減，經濟發展逆勢上揚。

　　一是各地區工業均保持增長態勢，但絕大多數地區增幅下降。各地區統計數據顯示，2008年，全國除了青海、天津、陜西、新疆之外，其余27個省、市、自治區（不含港澳臺）工業增長幅度均比上年有所下降；二是工業、投資和進出口增長表現出“東慢西快”特征，其中，東南沿海地區特別是珠三角、長三角受國際金融危機影響最嚴重。2008年，東部地區工業增長率和全社會固定資產投資增長率均低于中部和西部地區，東部地區對外貿易增長下滑較大，而西部地區無論是出口還是進口增長均居三大地區之首；三是沿海“兩灣”地區開發力度加大。其中，環渤海地區重大項目相繼開工建設，投資規模急劇擴張。與此同時，隨著我國與東盟國家經濟合作的加強，廣西北部灣地區迎來大開發的熱潮：大港口、大工業、大旅游以及城市基礎設施等處于大規模建設之中。可以預期，今年下半年，部分地區將出現轉機，中西部和東北地區經濟將進一步受到國家有利政策的刺激，特色優勢產業較快發展，而地震災區重建、北部灣建設、陸地邊境區域可能成為西部地區投資貿易發展的新熱點。

　　由此可見，目前，中國工業經濟增長回落帶有明顯的地區性特征。作為傳統增長重心，珠三角、長三角等以外向型經濟為主的東南沿海地區對增長速度的貢獻減弱；而在大規模投資拉動下，渤海灣和北部灣等地區正在形成新的增長極，工業投資“北上西進”的趨勢進一步顯現。這種地區增長速度差異與我國經濟進入一個結構調整的新階段密切相關，而國際金融危機也在一定程度上加快了投資重心的轉移和區域經濟結構調整的進程。

　　工業企業總體經營狀況不佳，但發展的基本條件沒有根本改變

　　受金融危機影響，2008年下半年以來，企業景氣指數在迅速下滑，達到自2003年三季度以來的最低點。企業家信心指數也隨之下降，創下近年來的新低。企業景氣指數和企業家信心指數的下降預示經濟發展缺乏活力。2008年上半年，美國、日本、德國等主要發達國家的采購經理指數（PMI）開始下滑；2008年10月份之后，中國企業經營狀況顯著惡化。市場需求萎縮和難以預期的危機走向嚴重挫傷了企業信心：企業技術創新意愿受到抑制，不少企業不敢或不愿繼續擴大再生產，部分企業家甚至失去了進一步發展的意志，企業行為趨向短期化、投機化，一些企業因資金鏈斷裂而瀕臨破產倒閉。這種狀況在民營企業和中小企業中更為突出。

　　盡管國際金融危機嚴重抑制了外需，以及勞動力成本上升和人民幣升值等因素的影響，工業企業的總體經營狀況嚴重受挫，但從中國與主要經濟體的經貿關系、中國經濟所處的發展階段以及基礎設施條件等方面看，支持中國企業發展的基本條件沒有根本改變。從陸續公布的一些統計數據看，工業企業運營狀況出現了一定的好轉、回暖的跡象。2009年1月，制造業、出口和非制造業商務活動同步反彈；產成品庫存指數連續第四個月下降，企業的“去庫存化”取得進展；部分企業的新接訂單有所增長。從現有數據和國家不斷出臺的經濟刺激政策來看，工業企業生產出現了局部反彈，但企業總體經營狀況能否根本好轉還有賴于出口的恢復和內需的擴大。

　　世界實體經濟所受沖擊不斷加深，中國工業發展外部環境嚴峻

　　雖然此次危機發端于金融領域，但從危機演化的趨勢來看，世界實體經濟受到的沖擊不斷加深，主要工業國實體經濟的調整遠未結束。主要發達國家實體經濟的衰退反過來進一步加劇了全球資本市場的震蕩，資產價格的波動使投資者迷失了方向。同時，迫于日益加劇的國內就業壓力以及政府援助計劃支出的要求，美國、法國等發達國家相繼發出了明確的保護主義信號；印度、巴西、俄羅斯等新興經濟國家的貿易政策也出現了收緊的動向。盡管歐盟、西方7國等組織近日頻繁接觸，協調成員國的立場，并明確表示反對任何形式的貿易保護主義，但貿易保護主義和經濟利己主義仍然呈泛濫之勢。面對危機催生的貿易保護主義，世貿組織顯得束手無策，暴露出了現行多邊貿易體制的局限性，也使FTA等雙邊或區域性制度安排的實用性日益凸顯。

　　在這一輪貿易保護主義動向中，“中國制造”仍將成為主要犧牲品。今年以來，美國、印度、巴西等國對中國出口產品發起了前所未有、高度密集的貿易救濟措施。同時，我國出口刺激和拉動產業的政策一再為美國等國家所指責。貿易保護主義抬頭使我國出口面臨更多的貿易壁壘，一些進口商甚至以“出口退稅提高”為借口給我國出口企業施壓，要求降低價格，致使出口企業的利潤被進一步擠壓。

　　政府經濟刺激政策作用初步顯現，但尚需出臺后續政策應對日趨加深的危機影響

　　總體來看，最近出臺的一攬子經濟刺激政策將促進市場信心一定程度的恢復，緩解企業的資金困難，并使相關行業的企業獲得稅收等方面的實惠。其中，傳統勞動密集型產品出口無疑將得益于這些政策的落實。而在國家投資計劃的拉動下，基礎設施建設的上下游產業將集中獲益；鋼鐵、化工、建材、機械裝備等增長速度下滑較快的重化工業部門有可能率先復蘇。但從政策力度和范圍來看，現行的危機應對政策仍需進一步加強。一是經濟刺激政策的覆蓋面有待拓寬。對于房地產、環保產業等投資規模大、產業關聯度高、需求拉動作用較強的行業，國家應采取更為靈活的政策措施，穩定市場預期，重振行業活力。二是著力培育新的經濟增長點。積極發展新能源、新材料、生態工程、生產性服務業等，擴大產業發展空間，促進產業升級。三是堅持市場配置資源的基礎性作用。在經濟周期處于下降通道時，各種經濟問題和矛盾集中出現，政策操作應避免急功近利，特別是要防止過度行政干預、利益集團尋租行為和執法部門的自由裁量所導致的體制環境惡化，為不同類型、不同規模企業提供公平的競爭環境。

　　中國仍處在加速工業化的歷史階段，建立層次豐富、結構完整的大國工業體系是長期任務

　　國際金融危機無疑對我國經濟造成了嚴重沖擊，但當前工業發展遇到的困難，也與我國一度在較短的時間集中出臺了一系列增加企業負擔的政策有關，這些政策的迭加作用使企業競爭力受到了影響。金融危機爆發促使世界各國反思經濟增長的方式與結構升級的路徑。西方發達國家在經歷了較長時期的“去工業化”發展后，開始意識到虛擬經濟過度膨脹對經濟增長的危害。金融危機同樣會影響我國產業升級的路徑選擇，告訴我們，必須從中國國情出發，賦予結構調整和產業升級以更科學的含義。

　　對于中國這樣一個勞動力豐富的人口大國來說，迄今為止，工業化道路遠未走完。在未來相當長的時期內，工業生產仍將是經濟增長的根本動力。傳統的勞動密集型產業仍是保持我國工業穩定增長的基礎和提供就業崗位的重要部門，是我國應長期發展的產業；產業的升級在很大程度上也依賴于新型勞動密集型產業的發展。為此，應在堅持自主創新、結構升級、節能減排方向的前提下，將建立層次豐富、結構完整的大國工業體系作為新型工業化的長期任務。

　　總之，盡管中國工業的對外貿易依存度較高，受國際金融危機的沖擊大，但中國的內需市場潛力也大、金融體系相對獨立、政府宏觀調控能力較強、產品性能-價格比仍具優勢，這些條件都將有助于減輕國際金融危機沖擊的破壞性。中國工業具有廣闊的發展空間，在政府和企業的共同努力下，走出危機的中國工業必將顯現出更強大的競爭力。