對于深度融入全球分工體系的機電和高技術產業(yè)，政府鼓勵出口的應急措施作用有限。

　　東部地區(qū)受沖擊較大，工業(yè)投資重心加快轉移，新的增長極正在形成。

　　工業(yè)企業(yè)生產出現了局部反彈，但企業(yè)總體經營狀況能否根本好轉還有賴于出口的恢復和內需的擴大。

　　在這一輪貿易保護主義動向中，“中國制造”仍將成為主要犧牲品。

　　在經濟周期處于下降通道時，政策操作應避免急功近利，特別是要防止過度行政干預。

　　中國仍處在加速工業(yè)化的歷史階段，建立層次豐富、結構完整的大國工業(yè)體系是長期任務。

　　當前，國際金融危機正在不斷向實體經濟蔓延,其波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大，百年罕見,美、歐、日等發(fā)達國家經濟相繼陷入嚴重衰退。在經濟全球化條件下，中國工業(yè)經濟難以獨善其身，發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。根據目前的各種統計數據和可以觀察到的現象，可以對當前中國工業(yè)發(fā)展態(tài)勢作以下判斷。

　　外部需求萎縮致使中國工業(yè)增長速度大幅下降，利潤明顯減少

　　2008年下半年以來，中國工業(yè)增速顯著下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值和企業(yè)利潤的增速均跌至近10年來的最低。造成這一情況的原因是多方面的，其中，最直接的原因是金融危機造成的國際市場需求快速大幅下降。做出這一判斷的依據是：世界各國經濟增長均因需求銳減而顯著放緩，而且，出口依賴程度越高的國家，其經濟增長和工業(yè)生產的放緩程度就越嚴重，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都基本如此。工業(yè)是中國經濟中對外開放程度最高、利用外部資源最集中的領域，在國際金融危機的沖擊中首受其害。2008年四季度以來，反映內需的國內投資和消費增速相對穩(wěn)健，其中，私人部門的內需相對比較正常，但出口形勢急劇惡化，自2008年11月以來，連續(xù)3個月出口負增長。2008年全年出口同比增長17.2％，增幅回落8.5個百分點，明顯超過工業(yè)增速下滑的幅度。這是金融危機加速向實體經濟傳導的重要表現之一。

　　傳統勞動密集型產品出口仍有優(yōu)勢，機電和高技術產品出口不容樂觀

　　近期，國際市場上服裝、鞋類、箱包等最終消費品需求企穩(wěn)，我國這類產品的出口甚至呈現恢復性增長的態(tài)勢。據海關統計，2009年1月份，服裝、鞋類、箱包出口同比分別增長5.7％、10.6％和8.3％。這說明，我國傳統勞動密集型產業(yè)仍具有較強的比較優(yōu)勢，同時，國家連續(xù)上調出口退稅率、對出口企業(yè)給予信貸支持等政策措施的效果也已經初步顯現。

　　由于高技術產品需求彈性大，產業(yè)鏈條較長，其要素配置的全球化程度較高，加之現階段我國即使是屬于高技術產業(yè)的產品生產，也主要是處于產業(yè)鏈中低端的加工環(huán)節(jié)，技術密集型工業(yè)產品的國際市場競爭力較低，因此，與傳統勞動密集型產品出口相比，機電和高技術產品的出口形勢更為惡化，前一階段表現出的強勁出口勢頭受到重創(chuàng)。2008年，我國機電產品出口增長17.3％，比上年回落10.3個百分點，而高技術產品出口僅增長13.1％，前10位的出口高技術產品中有7種出口增幅低于當年出口平均水平。2009年1月，我國機電產品出口同比下降20.9％，其占全部出口總值的比重（54.3％）比2008年同期下降了2.4個百分點。

　　機電產品是我國第一大出口產品，機電產品出口的加速下降波及到上游的鋼鐵等重化工業(yè)，導致這些行業(yè)的需求顯著減少。值得注意的是，為保持出口結構優(yōu)化政策導向的連續(xù)性，國家應對危機的出口刺激政策繼續(xù)向機電產品和高技術產品傾斜，不斷提高機電產品和高技術產品出口退稅率，卻不如對傳統勞動密集型產品出口鼓勵的政策效果明顯。這表明，對于深度融入全球分工體系的機電和高技術產業(yè)，政府鼓勵出口的應急措施作用有限。

　　東部地區(qū)受沖擊較大，工業(yè)投資重心加快轉移，新的增長極正在形成

　　這場危機對我國各地區(qū)工業(yè)發(fā)展的影響程度不盡相同，其中，受沖擊最大的是外向型產業(yè)較發(fā)達的東南沿海地區(qū)，而以內需產業(yè)為主的中西部和東北地區(qū)受影響相對較小。還有一些地區(qū)，開發(fā)建設熱潮不減，經濟發(fā)展逆勢上揚。

　　一是各地區(qū)工業(yè)均保持增長態(tài)勢，但絕大多數地區(qū)增幅下降。各地區(qū)統計數據顯示，2008年，全國除了青海、天津、陜西、新疆之外，其余27個省、市、自治區(qū)（不含港澳臺）工業(yè)增長幅度均比上年有所下降；二是工業(yè)、投資和進出口增長表現出“東慢西快”特征，其中，東南沿海地區(qū)特別是珠三角、長三角受國際金融危機影響最嚴重。2008年，東部地區(qū)工業(yè)增長率和全社會固定資產投資增長率均低于中部和西部地區(qū)，東部地區(qū)對外貿易增長下滑較大，而西部地區(qū)無論是出口還是進口增長均居三大地區(qū)之首；三是沿海“兩灣”地區(qū)開發(fā)力度加大。其中，環(huán)渤海地區(qū)重大項目相繼開工建設，投資規(guī)模急劇擴張。與此同時，隨著我國與東盟國家經濟合作的加強，廣西北部灣地區(qū)迎來大開發(fā)的熱潮：大港口、大工業(yè)、大旅游以及城市基礎設施等處于大規(guī)模建設之中。可以預期，今年下半年，部分地區(qū)將出現轉機，中西部和東北地區(qū)經濟將進一步受到國家有利政策的刺激，特色優(yōu)勢產業(yè)較快發(fā)展，而地震災區(qū)重建、北部灣建設、陸地邊境區(qū)域可能成為西部地區(qū)投資貿易發(fā)展的新熱點。

　　由此可見，目前，中國工業(yè)經濟增長回落帶有明顯的地區(qū)性特征。作為傳統增長重心，珠三角、長三角等以外向型經濟為主的東南沿海地區(qū)對增長速度的貢獻減弱；而在大規(guī)模投資拉動下，渤海灣和北部灣等地區(qū)正在形成新的增長極，工業(yè)投資“北上西進”的趨勢進一步顯現。這種地區(qū)增長速度差異與我國經濟進入一個結構調整的新階段密切相關，而國際金融危機也在一定程度上加快了投資重心的轉移和區(qū)域經濟結構調整的進程。

　　工業(yè)企業(yè)總體經營狀況不佳，但發(fā)展的基本條件沒有根本改變

　　受金融危機影響，2008年下半年以來，企業(yè)景氣指數在迅速下滑，達到自2003年三季度以來的最低點。企業(yè)家信心指數也隨之下降，創(chuàng)下近年來的新低。企業(yè)景氣指數和企業(yè)家信心指數的下降預示經濟發(fā)展缺乏活力。2008年上半年，美國、日本、德國等主要發(fā)達國家的采購經理指數（PMI）開始下滑；2008年10月份之后，中國企業(yè)經營狀況顯著惡化。市場需求萎縮和難以預期的危機走向嚴重挫傷了企業(yè)信心：企業(yè)技術創(chuàng)新意愿受到抑制，不少企業(yè)不敢或不愿繼續(xù)擴大再生產，部分企業(yè)家甚至失去了進一步發(fā)展的意志，企業(yè)行為趨向短期化、投機化，一些企業(yè)因資金鏈斷裂而瀕臨破產倒閉。這種狀況在民營企業(yè)和中小企業(yè)中更為突出。

　　盡管國際金融危機嚴重抑制了外需，以及勞動力成本上升和人民幣升值等因素的影響，工業(yè)企業(yè)的總體經營狀況嚴重受挫，但從中國與主要經濟體的經貿關系、中國經濟所處的發(fā)展階段以及基礎設施條件等方面看，支持中國企業(yè)發(fā)展的基本條件沒有根本改變。從陸續(xù)公布的一些統計數據看，工業(yè)企業(yè)運營狀況出現了一定的好轉、回暖的跡象。2009年1月，制造業(yè)、出口和非制造業(yè)商務活動同步反彈；產成品庫存指數連續(xù)第四個月下降，企業(yè)的“去庫存化”取得進展；部分企業(yè)的新接訂單有所增長。從現有數據和國家不斷出臺的經濟刺激政策來看，工業(yè)企業(yè)生產出現了局部反彈，但企業(yè)總體經營狀況能否根本好轉還有賴于出口的恢復和內需的擴大。

　　世界實體經濟所受沖擊不斷加深，中國工業(yè)發(fā)展外部環(huán)境嚴峻

　　雖然此次危機發(fā)端于金融領域，但從危機演化的趨勢來看，世界實體經濟受到的沖擊不斷加深，主要工業(yè)國實體經濟的調整遠未結束。主要發(fā)達國家實體經濟的衰退反過來進一步加劇了全球資本市場的震蕩，資產價格的波動使投資者迷失了方向。同時，迫于日益加劇的國內就業(yè)壓力以及政府援助計劃支出的要求，美國、法國等發(fā)達國家相繼發(fā)出了明確的保護主義信號；印度、巴西、俄羅斯等新興經濟國家的貿易政策也出現了收緊的動向。盡管歐盟、西方7國等組織近日頻繁接觸，協調成員國的立場，并明確表示反對任何形式的貿易保護主義，但貿易保護主義和經濟利己主義仍然呈泛濫之勢。面對危機催生的貿易保護主義，世貿組織顯得束手無策，暴露出了現行多邊貿易體制的局限性，也使FTA等雙邊或區(qū)域性制度安排的實用性日益凸顯。

　　在這一輪貿易保護主義動向中，“中國制造”仍將成為主要犧牲品。今年以來，美國、印度、巴西等國對中國出口產品發(fā)起了前所未有、高度密集的貿易救濟措施。同時，我國出口刺激和拉動產業(yè)的政策一再為美國等國家所指責。貿易保護主義抬頭使我國出口面臨更多的貿易壁壘，一些進口商甚至以“出口退稅提高”為借口給我國出口企業(yè)施壓，要求降低價格，致使出口企業(yè)的利潤被進一步擠壓。

　　政府經濟刺激政策作用初步顯現，但尚需出臺后續(xù)政策應對日趨加深的危機影響

　　總體來看，最近出臺的一攬子經濟刺激政策將促進市場信心一定程度的恢復，緩解企業(yè)的資金困難，并使相關行業(yè)的企業(yè)獲得稅收等方面的實惠。其中，傳統勞動密集型產品出口無疑將得益于這些政策的落實。而在國家投資計劃的拉動下，基礎設施建設的上下游產業(yè)將集中獲益；鋼鐵、化工、建材、機械裝備等增長速度下滑較快的重化工業(yè)部門有可能率先復蘇。但從政策力度和范圍來看，現行的危機應對政策仍需進一步加強。一是經濟刺激政策的覆蓋面有待拓寬。對于房地產、環(huán)保產業(yè)等投資規(guī)模大、產業(yè)關聯度高、需求拉動作用較強的行業(yè)，國家應采取更為靈活的政策措施，穩(wěn)定市場預期，重振行業(yè)活力。二是著力培育新的經濟增長點。積極發(fā)展新能源、新材料、生態(tài)工程、生產性服務業(yè)等，擴大產業(yè)發(fā)展空間，促進產業(yè)升級。三是堅持市場配置資源的基礎性作用。在經濟周期處于下降通道時，各種經濟問題和矛盾集中出現，政策操作應避免急功近利，特別是要防止過度行政干預、利益集團尋租行為和執(zhí)法部門的自由裁量所導致的體制環(huán)境惡化，為不同類型、不同規(guī)模企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。

　　中國仍處在加速工業(yè)化的歷史階段，建立層次豐富、結構完整的大國工業(yè)體系是長期任務

　　國際金融危機無疑對我國經濟造成了嚴重沖擊，但當前工業(yè)發(fā)展遇到的困難，也與我國一度在較短的時間集中出臺了一系列增加企業(yè)負擔的政策有關，這些政策的迭加作用使企業(yè)競爭力受到了影響。金融危機爆發(fā)促使世界各國反思經濟增長的方式與結構升級的路徑。西方發(fā)達國家在經歷了較長時期的“去工業(yè)化”發(fā)展后，開始意識到虛擬經濟過度膨脹對經濟增長的危害。金融危機同樣會影響我國產業(yè)升級的路徑選擇，告訴我們，必須從中國國情出發(fā)，賦予結構調整和產業(yè)升級以更科學的含義。

　　對于中國這樣一個勞動力豐富的人口大國來說，迄今為止，工業(yè)化道路遠未走完。在未來相當長的時期內，工業(yè)生產仍將是經濟增長的根本動力。傳統的勞動密集型產業(yè)仍是保持我國工業(yè)穩(wěn)定增長的基礎和提供就業(yè)崗位的重要部門，是我國應長期發(fā)展的產業(yè)；產業(yè)的升級在很大程度上也依賴于新型勞動密集型產業(yè)的發(fā)展。為此，應在堅持自主創(chuàng)新、結構升級、節(jié)能減排方向的前提下，將建立層次豐富、結構完整的大國工業(yè)體系作為新型工業(yè)化的長期任務。

　　總之，盡管中國工業(yè)的對外貿易依存度較高，受國際金融危機的沖擊大，但中國的內需市場潛力也大、金融體系相對獨立、政府宏觀調控能力較強、產品性能-價格比仍具優(yōu)勢，這些條件都將有助于減輕國際金融危機沖擊的破壞性。中國工業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，在政府和企業(yè)的共同努力下，走出危機的中國工業(yè)必將顯現出更強大的競爭力。