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柴油漲價掣肘農機發展

http://m.zjgsdgs.cn 2015年09月19日

　　柴油既是重要的農業生產資料，又是農業動力機械的主要燃料。近年來由于受國際油料價格的影響，我國柴油零售價格已由2002年3月份的2680元／噸左右，上漲到2005年5月份的3945元／噸，漲幅已超過了47%。柴油價格的大幅上漲，直接影響著農業生產和農機化事業的發展。
　　今年3月在國際油價瘋漲帶動下，國內汽油零售中準價每噸上調了300元，柴油漲價也被一些人看作是早晚的事。國家發改委于近日下發的調價通知，終使苦撐一個多月的國內柴油價格每升上調0.15元左右，柴油零售中準價格每噸上漲幅度為150元。那么柴油價格緣何居高不下？農機作業成本究竟增加了多少？有沒有辦法減輕農民的負擔？記者為此采訪了農業部門和農機系統的有關人士。
　　柴油提價無法避免
　　據了解，購買力相對較低的農民是柴油的一大用戶，目前我國除大型車輛需要柴油外，部分農用機械、農村地區的發電機對柴油的需求也較大。農業部農機化司監督管理處處長姚春生告訴記者，國家發改委在決定上調柴油價格時實際上是很慎重的，已考慮并照顧到了農民的利益，避開了春耕生產用油高峰期。3月份國家發改委在汽油漲價的《通知》中曾特地要求，石油、石化集團公司要組織好春耕期間成品油特別是柴油的供應，并督促所屬企業嚴格執行國家價格政策；而在春耕結束后上調柴油價格則是為了保護國內煉油企業的利益。因為國際市場油料價格這么漲，國內市場柴油老不漲價也不行。
　　從總體來看，柴油價格居高不下主要是因國際市場油料價格持續上漲所致，由于目前國內成品油價格與國際市場上還有一定的距離，尚未達到國際市場油價水平，因此相關人士認為，此次柴油提價無法避免，且未來仍有繼續上漲的可能性。
　　農民實際成本增加
　　一些人士認為，新近150元的漲價幅度尚不能完全反映市場供求關系，國內柴油價格還沒有調整到位。但對于相關下游產業，特別是農業來說已再次為此受累。近年來隨著柴油價格的一路上漲，農機作業成本越來越高，使不少農民已經有些吃不消。
　　姚春生坦言，盡管柴油漲價是無法避免的，從長遠看我們國家的原油定價機制是要與國際市場接軌的，但柴油漲價對農民增收的影響也是明擺著的。他給記者算了一筆賬：目前，我國農業柴油消耗總量為2800萬噸，占我國柴油消耗總量的30%。其中保守地講，我國農業田間作業用油每年便需消耗約1100萬噸以上的柴油，以此次每噸調價150元計算，則全年全國農民僅在田間作業上就要多支出16.5億元以上，這還不包括農民為在農業運輸中消費的柴油所多支付的費用。如果以2002年初的價格計算，每噸柴油已上漲1500元左右，每年農民為此就要多支出上百億元的資金。
　　據姚春生介紹，目前我國的機耕率為40％以上，機收率為30%，機插率為20%。由于下一步隨之而來的將是由南至北全面展開的夏收工作，自5月下旬開始，湖北北部、河南、山東、河北、京津地區、東北等地將先后進入到麥收季節。這期間，農業機械的柴油消耗量將直線上升。僅以田間作業為例，一年中，春耕、夏收、秋收三階段的農機柴油消耗比例一般為4∶3∶3。可見，夏收與秋收在全年農業生產中的地位也是相當重要的，總的耗油量比春耕生產還要大。
　　盡管有的人認為，柴油價格上調對農業生產的影響并沒有想像的那么大。但有關人士卻認為，由于我國農業人口基數大，因而任何影響農業生產的政策、法規，包括價格調節手段，都要慎重施行。據了解，目前一些地方的農民已反映說，柴油等農資漲價已使國家出臺的農業優惠政策抵消了很大一部分。因為成品油價格上調還涉及到生產資料如化肥等，對農民實際成本支出的影響還是挺大的。
　　購機熱情可能受挫
　　姚春生認為，柴油漲價最主要的影響有三點：
　　第一是直接增加了農業生產的成本。柴油價格的大幅上漲，使農民每年要多支出上百億元資金，無疑會挫傷農民購機的積極性，增加農民的種糧成本，進而可能影響到我國的農機化進程。
　　第二是削弱了國家惠農政策的效果。如果算個大賬，按照近幾年支出400億元計算，每個農民平均就要支出50元（以8億農民計算）。盡管有直補（每畝10元）等扶持政策，但柴油等農資漲價卻使每畝地的耕作成本上升了20多元，計算下來還是削弱了相關惠農政策的作用。
　　第三是對于農民購買農機的熱情也有一定的影響。盡管近幾年國家十分重視"三農"發展，經濟發展也處于相對高速期，農民購機積極性及開展農業生產的熱情還是很高的，但柴油價格的不斷上漲對于農機的使用及農民的積極性多多少少還是有一定影響的。姚春生說，我們到地方調查時就能感受到這種影響，在個別地方已有農民反映使用農機成本高、不賺錢，出現了農機閑置的情況，盡管這是個別現象，但如果不采取措施解決，肯定會對農機化的實施造成一定影響。
　　據了解，目前柴油漲價對農機業的影響還未顯現。中國農機工業協會理事長高元恩告訴記者，目前協會尚未接到企業有關柴油漲價對農機市場造成沖擊的反映，農機市場銷售情況良好。
　　東風農機集團銷售公司經理許國明向記者介紹，在柴油漲價后，農機市場銷售已有所趨緩，不過今年以來東風農機拖拉機的銷售勢頭還是很好的，增幅達到了50%。許國明認為，柴油漲價的影響目前還是主要體現在農田作業的成本提高上，對農民的影響要大于農機生產企業。
　　減負的辦法與建議
　　在對國家出臺柴油價格上調政策表示理解的同時，姚春生希望國家能考慮出臺后續措施，以保護農業生產成本不會因柴油價格上調而迅速攀升。他認為，從各地反映上來的情況看，可以通過對農機用油，特別是對農田作業用油實行補貼的辦法來抵消柴油漲價的影響。據了解，對于柴油漲價山東省有關部門也曾進行過專項調查，并建議國家有關部門能加大財政投入，根據油料漲價后對農業和農機化生產帶來的影響，對農用柴油漲價部分給予適當補助,以降低農民負擔，保護農民利益，穩定農村形勢，促進農機化事業全面發展。

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