我國(guó)國(guó)企改革大致經(jīng)歷了擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、制度創(chuàng)新與機(jī)制轉(zhuǎn)換、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等階段。近兩年，關(guān)于國(guó)企改革的爭(zhēng)論日漸激烈，記者調(diào)查后認(rèn)為，圍繞國(guó)企改革的爭(zhēng)論，至少給人們帶來(lái)了三點(diǎn)啟示。

啟示之一：國(guó)企改革不能損害職工利益

上世紀(jì)90年代以來(lái)，許多國(guó)企紛紛改制為民營(yíng)企業(yè)，不少地方徹底把國(guó)企賣光。然而，不少國(guó)企改制產(chǎn)生了兩極分化：普通職工國(guó)有身份沒(méi)有了斷，沒(méi)有得到補(bǔ)償金或補(bǔ)償金極少；原廠領(lǐng)導(dǎo)卻搖身一變，成為千百萬(wàn)資產(chǎn)的所有者。對(duì)這種現(xiàn)象，有人認(rèn)為不公正，職工利益受到侵害；有人卻認(rèn)為，國(guó)企改革就要犧牲一代人的利益，就要培養(yǎng)一批資本家。

值得注意的是，損害職工利益，必然招致民怨。采訪中，經(jīng)常有人向記者訴苦：不少企業(yè)讓工人買斷工齡走人，只按一年工齡三四百元發(fā)放補(bǔ)償金，不少工人干了20年，還拿不到一萬(wàn)元。已經(jīng)改制的國(guó)企中，利益受損最大的就是“4050”（即四五十歲）人員。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)企利潤(rùn)上繳國(guó)家，職工們拿低工資，沒(méi)有多少積累；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，他們又在國(guó)企改革中“出局”，由于技能單一，年齡偏大，大都找不到新工作，卻要養(yǎng)家糊口，為孩子支付高昂的學(xué)費(fèi)，生活異常艱難。這種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，使他們感到悲涼和氣憤，由此導(dǎo)致一系列不穩(wěn)定事件。這些不穩(wěn)定事件多次發(fā)出警示：國(guó)企改革必須以人為本。

不損害職工利益，就要堵住國(guó)企改革中的“合法”漏洞。1993年，身為國(guó)企的一家化工廠成立了集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)部，后來(lái)改為股份制企業(yè)A公司，A公司為避稅又成立了B公司。化工廠廠長(zhǎng)李某最初任A公司董事長(zhǎng)，后來(lái)把其妻從外單位調(diào)過(guò)來(lái)接任，并控股A公司。1997年化工廠改制后，AB兩公司以債轉(zhuǎn)股形式成為化工廠的股東，股權(quán)分別為44.2%和6.1%，李某夫妻和AB兩公司的股權(quán)相加之和為67.2%，實(shí)際上兩人已經(jīng)對(duì)化工廠控股。李某解釋說(shuō)，調(diào)其妻接任A公司董事長(zhǎng)，并沒(méi)有觸犯法規(guī)。然而，許多職工無(wú)論如何也不明白，好好的一家國(guó)企，怎么幾年間就被一個(gè)家族控股了？

啟示之二：必須堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失

先前“郎顧之爭(zhēng)”中的焦點(diǎn)是如何看待國(guó)有資產(chǎn)流失。一方認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估不真實(shí)，不少評(píng)估機(jī)構(gòu)故意做小國(guó)有資產(chǎn)，把凈資產(chǎn)評(píng)估為零或負(fù)值，然后賤賣或白送出去。另一方認(rèn)為，應(yīng)該動(dòng)態(tài)而不是靜態(tài)地看待國(guó)資流失，在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)不景氣、國(guó)企舉步維艱的情況下，國(guó)企不改制才是最大的國(guó)資流失。雙方誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)姑且不論，有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)卻是共同的：國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題尚待進(jìn)一步解決。

防止國(guó)資流失，必須嚴(yán)格制定國(guó)資監(jiān)管制度。陜西寶雞市國(guó)資委副主任張積勤說(shuō)，國(guó)企改制應(yīng)嚴(yán)格按照程序操作，執(zhí)法部門必須對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)和信用審查，把違規(guī)的評(píng)估機(jī)構(gòu)淘汰出局；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)和清產(chǎn)核資關(guān)；所有改革、改制方案必必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)同意，職工代表須由職工選舉產(chǎn)生，充分代表職工意愿；國(guó)資監(jiān)管部門審批改制方案時(shí)，必須反復(fù)征求職工意見(jiàn)。

防止國(guó)資流失，必須慎重選擇國(guó)企合作伙伴。重慶市國(guó)資委副主任劉有恒說(shuō)，有的合作伙伴不安心做產(chǎn)業(yè)，而是亂搞資本運(yùn)作，最后導(dǎo)致國(guó)資大量流失。德隆系的湘火炬曾經(jīng)控股重慶重型汽車集團(tuán)，德隆倒臺(tái)后，市國(guó)資委花了很大的代價(jià)才把重汽集團(tuán)挽救回來(lái)。四川省國(guó)資委副主任張明泉也認(rèn)為，國(guó)企讓其他投資者控股，決策時(shí)務(wù)必慎重。他說(shuō)，上海市一家民企曾經(jīng)希望控股四川醫(yī)藥集團(tuán)，但國(guó)資委沒(méi)有答應(yīng)。一是因?yàn)檫@家民企實(shí)力不強(qiáng)，不懂醫(yī)藥；二是因?yàn)樗拇ㄊ≈兴帢I(yè)前景廣闊，四川醫(yī)藥若被其他投資者控股，就可能失去原有市場(chǎng)。

啟示之三：國(guó)企改革不能因噎廢食

圍繞國(guó)企改革的爭(zhēng)論中，一些人全盤否定國(guó)企改革成果和政策，希望回到“大鍋飯”時(shí)代。但更多的人認(rèn)為，沒(méi)有前一階段的改革，就沒(méi)有現(xiàn)在國(guó)企效益大幅度增加的局面。

中央政研室經(jīng)濟(jì)局專家白津夫說(shuō)：“盡管還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，但只有不斷推進(jìn)國(guó)企改革，才能解決這些問(wèn)題。國(guó)企改革的方向是正確的，路徑可以選擇。”他認(rèn)為，從2002年到2005年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)減少1.9萬(wàn)戶，利潤(rùn)、稅收和國(guó)資規(guī)模卻大幅度增加；國(guó)資管理體制改革也有新突破，建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意義非同尋常。

中國(guó)第十八冶金建設(shè)公司曾是一家嚴(yán)重虧損的企業(yè)，去年企業(yè)出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機(jī)。總經(jīng)理姚晉川說(shuō)，國(guó)企不改不行，不改革就沒(méi)有國(guó)企現(xiàn)在的好形勢(shì)，就沒(méi)有十八冶的今天。

不少人認(rèn)為，前一階段國(guó)企改制確實(shí)存在操作不規(guī)范和國(guó)資流失現(xiàn)象，但國(guó)企改革重在監(jiān)管和規(guī)范，不能因噎廢食，更不能走回頭路。四川樂(lè)山市經(jīng)委主任蔡昌慶在國(guó)企當(dāng)了23年的法人代表，他認(rèn)為國(guó)企改革利大于弊。他說(shuō)：“國(guó)企改革產(chǎn)生的下崗失業(yè)職工，很大程度上是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果國(guó)企不積極改革，整個(gè)企業(yè)就要垮掉。”

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》