近10年來,隨著宏觀經濟形勢的變化,工程機械經歷了歷史上最長的低谷挑戰期和最高的發展機遇期.整個行業在WTO全球化環境下,取得了快速發展.這10年是很值得我們認真回顧和思考的.

　　自1993年下半年開始，國家針對高通貨膨脹采取了緊縮銀根和一系列嚴格行政措施等宏觀調控政策，基本建設投資規模從1994年開始明顯下降，與其息息相關的工程機械市場也相應大幅度下降。全行業開始進入低谷期，一些主要產品市場規模大幅下降，全行業經歷了歷史上最嚴峻的挑戰。如輪式起重機年銷售量由1993年的5300臺下降到1998年的2500臺，降幅達53%；推土機降幅25%；叉車降幅35%。

　　1999年，面對亞洲金融危機和國內通貨緊縮、就業壓力大的形勢，國家采取了積極的財政政策和相對放松銀根的有力措施，投資規模迅速擴大，使國內經濟走上了新一輪高速發展期。工程機械行業贏得了歷史上最好的發展機遇，一些主要產品銷售量創歷史新高，中國成為全球最大的工程機械市場。2003年國內裝載機年銷售量達8萬臺；挖掘機達6萬臺；輪式起重機接近1萬臺；壓路機達1.1萬臺，中國也一舉成為工程機械產銷大國。
　　
　　2003年末，針對投資規模迅速擴大，生產資料價格飛漲，國家又一次采取了緊縮信貸規模和嚴格的行政措施等政策，從2004年5月開始，投資規模開始下降，與銀行信貸(尤其是按揭銷售)有關的行業市場規模迅速下降。工程機械行業一些主要產品的國內銷量至今仍處在逐月大幅下降中，使全行業面臨著一次新的嚴峻挑戰。

對這次挑戰實質的新認識

　　工程機械行業發展歷史證明，有一個符合規律的發展途徑認識和思路是最重要的。工程機械行業是20世紀60年代開始逐步發展起來的，當時是機械行業內最弱小的行業，沒有國家重大投資項目。工程機械行業主管部門采取了發揮地方積極性，按專業化協作原則，在全國合理布點等措施，把各地方的可用資源引導、集中到發展工程機械行業上來，形成了地方之間比、學、趕、超發展工程機械的局面，使資源利用水平不斷提高。同時，興辦了一系列工程機械教育和科研基地，為全行業提供了人才和科技支撐，打下了自主適應環境變化發展的基礎，這是工程機械行業迅速發展的一個重要前提。20世紀80年代，在行業主管部門的引導下，通過許可證貿易聯合，工程機械企業或引進國際一流技術，或與一流公司合資生產。由于堅持正確的發展思路和對策，使得全行業在WTO全球化的競爭形勢下，繼續發展壯大。現在，行業主管部門被撤消，行業的發展思路和決策責任由各級地方政府和企業來承擔。決策機制轉變了，但行業很多企業對這種轉變和內涵還未引起足夠的注意。因為高速發展下，各地方的企業都有不同的市場發展機遇，真正為工程機械做超前決策思考的不是很多。而在目前新一輪市場低谷期，迫使我們自己做出決策。過去由行業主管部門決策，是各地方在統一決策下實施的決策能力的競賽；現在宏觀政策下，是各地方在全球化環境下參與自主決策能力和決策實施能力的全面競爭。這是向市場經濟全面過渡的必然，是工程機械行業面臨的這次挑戰的新特點。只要各地方、企業以及相關的方方面面都能認識到這種轉變并共同采取積極的應對措施，就能實現成為工程機械強國的目標。

對地方工程機械發展決策的認識

　　首先，工程機械比較集中的一些地區大多數是地方國有企業，所以當地工程機械繼續發展還要靠地方政府的主導作用。現在有一些認識誤區，認為市場經濟下企業發展是企業的事，政府不能再過問了。實際上就是在實行自由市場經濟制度的美國，聯邦政府和地方政府都把發展經濟放在重要位置，經濟不好，選民就要把你選掉，美國各級政府也為企業發展提供各種優惠政策。包括公共財政中相當比例支持企業的研發項目。我國還處在經濟轉軌期，工程機械行業的主體企業還是地方國有，所在地方政府一定要加強對行業發展的決策工作。要建立地方民營化的工程機械發展研究咨詢機構(也可由當地工程機械企業建立)，政府定期確定課題項目和充足的課題資金，通過招標確定1-3個項目承擔機構(包括外地、外國的咨詢機構，當然培養本地、本國研究機構是方向)，政府在這些研究機構提出的方案中選擇適合當地的。

　　其次，解決好國企改制。我國工程機械行業歷來是開放的競爭性行業，所以國有企業實行股份制改造是沒有異義的。現在中小企業的改制已普遍進行，改制企業相當數量實施了以“MBO”(管理層收購)為主的重組，基本上沒有外企收購。大型國企怎樣改，可能有幾種選擇：第一種是被國內跨地區國有大企業集團收購，繼續保持異地國有企業控股地位，這種改制雖然理想，但成功幾率有待考驗；第二種是被跨地區的民營大企業集團收購，但目前行業內最大的民營企業集團收購、重組，從已有的實踐來看，成功幾率也不大；第三種是外資企業的收購重組，成為外資控股企業，如果是外資投資公司收購，經過幾年后還會經歷第二次市場重組，所以，對我們缺少市場化經歷的國有企業來講，這種方式是否合適也有待歷史證明。同時，我們經過40多年努力，培養發展起來的中國本土企業，把全部控股權交給外國企業是否是惟一的道路也值得研究思考。可否走一條像美國卡特彼勒公司與日本三菱公司各50%合資發展挖掘機的道路。當時卡特彼勒公司進入日本的時候，日本政府一方面采取了一系列措施扶持本土企業---小松公司的發展，使其具備與卡特彼勒競爭的能力；另一方面支持本土企業三菱公司與卡特彼勒建立了均勻分配控制權的合資企業，直至今日。我們如果這樣做，地方的50%股權，可以由地方政府支持、引導當地民營企業組建一個投資公司占30%股權，地方政府保留20%股權并將其委托給民營投資公司代理經營(有相應的地方法規來規范)。

　　第三，發展壯大民營工程機械企業。我國工程機械行業在過去10年中崛起了一批民營企業，特別是湖南三一重工、福建龍工、山東方圓集團等企業已有了幾十億無銷售規模。但總的來說，我們工程機械行業的民營企業的規模還偏小，必須加速扶持。如果這一步走不好，認識不到位，僅僅靠現有的國有企業，甚至一些地方害怕當地民營企業發展壯大了，會影響阻礙當地國有企業發展，所以采取不支持的態度，這很可能使這些地方原有的工程機械行業的優勢逐步喪失。湖南省不僅扶持中聯重科和浦沅集團聯合，同時又扶持了三一重、山河智能等一批民營工程機械企業，三一重工2003年銷售收入達到30億元；同樣，福建省扶持發展了國有的廈工集團，同時在廈門周邊及省內扶持發展了一批民營裝載機企業，2003年全省裝載機銷售量占全國市場總銷量50%左右。這些地方的經驗說明，凡是工程機械行業比較集中的地方，也為當地民營工程機械企業迅速發展創造了有利條件。民營企業的發展又促進了當地的國有大企業的改革發展，出現了雙贏的局面。只有民營工程機械企業發展壯大了，才能使我們從工程機械大國提升到工程機械強國的地位。

　　第四，工程機械行業發展的技術和資金支持。現在我們行業的發展有了很好的的基礎，產品門類，生產規模，大、中、小企業構架和發展環境都是很好，但我們同國外企業相比還有很大差距。在過去的發展中，我們通過國個的官、產、學、研的途徑，比較好的解決了行業發展的技術支撐問題。現在院校專業改革和研究機構產業實體改革，使國內官、產、學、研的技術研究機構發生了很大的變化。在以地方為主導的發展環境下，必須忙建立新的官、產、學、研的技術支撐群區，投入足夠的資金，建立產業集群區的研究與開發中心和科學中心，依托兩個中心建立國內外兩個產、學、研體系，充分利用國內外技術資源，發展產業集群的核心技術(包括主機技術、關鍵零部件技術，特別是發動機技術、液壓技術、控制技術、材料技術和先進制造技術等)。在國內逐步建成若干像底特律汽車城一樣世界著名、有國際競爭力的工程機械城(產業集群區)。同樣，在產業集群區還可由地方財政資金支持，引導民間資本，組建金融公司，放大吸引銀行資金，還能解決行業發展的資金瓶頸。


　　第五，產業發展組織形式。我國工程機械行業已進入成熟期，國內市場處在激烈的成本--價格競爭和質量--規模競爭的形勢下，使得一些在國外生產的產品很難進入中國市場。但是我們也面臨市場很快飽和，邊際收益越來越少，企業經營越來越嚴峻的現實壓力。在這樣的形勢下，要使我國的工程機械行業能繼續以較快的速度提升到我國工業化的第三階段--強壯期階段，就要繼續走專業化、集團化的道路。通過企業重組，建立一批工程機械產業集群和若干個工程機械產業集群區。

產業集群的優勢

　　(1)分散資源在產業集群的競爭中得到優化配置。眾多的工程機械及其零部件企業可重組整合成若干個產業集群區。每個產業集群區內有多個產業集群，每個產業集群可以是一個或幾個零部件生產企業，也可以是以一個或幾個主機生產企業為龍頭，集聚一批零部件供應商和供應協作企業、相關產業的企業組成。產業集群區內的集群之間和一個產業集群內的企業之間可以通過一定的制度安排共享技術、信息和人員，加強交流和合作，使地方的行業資源得到充分利用。

　　(2)低成本優勢。集群區內中小企業可以專門做一個零件，甚至一個或幾個工序，實現這一零件或工序的大批量專業化生產，利于創新和大幅度降低生產成本。可以在政府公共資金支持引導下組織民間資本，建立產業集群的研發中心和產學中心。幾個集群的研發中心，可以通過交流，互相學習，建立長期的協議合作關系，分工開展零部件和主機的技術研發工作。這樣不僅可以降低研發成本，還可提高研發水平和效率。產品集群內的企業之間開成了長期穩定的配套協作關系，交易成本大大降低。同時，還縮短了物料和零部件的運輸距離，便于實行準時生產，減少物流成本。

　　(3)地區經濟發展優勢。地區經濟的發展必須建立支柱產業和主導產業。工程機械產業是資金、技術和勞動力都密集的產業。工程機械產業是資金、技術和勞動力都密集的產業，也是帶動性強的產業。可以帶動地區內冶金、裝備、化工和電子等上游產業以及工程機械貿易、租賃、金融、運輸和維修等服務業的發展，可以促進地方教育、科技和咨詢等知識產業的發展，可以促進企業融入全球產業網絡，使地區經濟納入全球框架，接軌國際市場。

　　(4)地區產業文化的優勢。工程機械主機和零部件既是多品種、小批量，又是技術和資金密集、投資收益比較慢的產品。只在地方產業文化的背景下，才能在一個地區從小到大，從少到多持續、快速發展起來。長期積累，能產生一種有利于產業發展的社會文化和制度環境，使地區內的各類企業，特別是中小企業有快速生成和成長壯大的發展環境。通過產品組織模式的創新，建立產業集群和產業集群區，加快產業的發展，這在國際、國內都有成功的經驗。英國1999年共有154個產業集群，分布在12個地區，平均每個地區有8-18個不同的產業集群；美國的底特律，是世界著名的汽車產業集群區；我國浙江省產業集群區也發展迅速。在這些集群區，不論是主機產品還是零部件產品都能得到迅速發展，而且具有國際競爭力。發達國家的一些工程機械大公司，通過幾十年的發展，已形成了從主機到發動機、液壓件、傳動件、控制件、駕駛室等完整的技術、生產、配套體系和服務體系。我們要追趕上去，只有通過建立產業集群這種新的組織模式。