據(jù)悉，工信部淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的決心一次比一次堅決，繼5月份頒布了“鋼鐵限產(chǎn)令”后，以支持鋼鐵企業(yè)重組并購為“手段”，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策“箭已扣弦”。 

這份由工信部負責(zé)起草的《鋼鐵行業(yè)的兼并重組指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）離出臺只有一步之遙。近日，《中國經(jīng)營報》從工信部獲悉，初稿正在緊張的編制過程中，10月份左右《意見》有望正式出臺。 

工信部相關(guān)人士表示，該《意見》是今年年初國務(wù)院頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的配套細則。目的是完成《規(guī)劃》中關(guān)于鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰目標。 

不過，工信部人士擔(dān)憂該《意見》出臺后，是否會像“限產(chǎn)令”一樣難以執(zhí)行。畢竟此《意見》牽扯多達12個部委的相互配合。 

意在淘汰落后產(chǎn)能 

“我們正在編寫初稿，現(xiàn)在快接近尾聲了，但是沒有外界想象的那么快，本打算是年底出臺的，但部領(lǐng)導(dǎo)要求盡快出稿，順利的話，可能在10月份左右出臺。”近日，工信部原材料司一不愿意具名的官員告訴《中國經(jīng)營報》。 

8月13日，工信部部長李毅中表示，關(guān)于鋼鐵行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，我們正在起草。因為鋼鐵產(chǎn)能過剩是最為明顯的，生產(chǎn)能力6.6億噸，需求4.7億噸，過剩1.9億噸。但同時還在新建許多鋼鐵項目，還有5800萬噸在建，這樣下去，中國的鋼鐵工業(yè)是沒有出路的。 

李毅中說，第一條是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”規(guī)劃提出煉鐵能力有1億噸是落后的，鋼鐵煉鋼有5000萬噸是落后的，現(xiàn)在淘汰的進度正在進行之中。二是新項目不要再建了，工業(yè)和信息化部能決定的技術(shù)改造里，單純擴大能力的鋼鐵項目堅決不批了。“我也呼吁，3年之內(nèi)不要再新建項目了。” 

今年以來，鋼鐵價格連續(xù)15周的上漲態(tài)勢，極大地激發(fā)了鋼廠釋放產(chǎn)能的熱情。據(jù)了解，今年上半年中國生產(chǎn)粗鋼26658.29萬噸，同比增加324.18萬噸，增長1.23％。上半年生產(chǎn)水平呈逐月提高的態(tài)勢，其中，6月份日產(chǎn)粗鋼164.75萬噸。 

而2008年，中國粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，已經(jīng)占全球產(chǎn)量的38％。至去年底，中國粗鋼產(chǎn)能已達6.6億噸。“在國家刺激經(jīng)濟回暖的政策導(dǎo)向下，急于扭虧為盈的鋼企不會放過任何市場機會，寧愿讓利也不讓市場，這令鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩愈加嚴重。”中鋼協(xié)常務(wù)副會長羅冰生在接受采訪時表示。 

上述原材料司官員解讀《意見》出臺的實質(zhì)是配套今年年初國務(wù)院頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》。意在淘汰落后產(chǎn)能，并以此來促使鋼鐵企業(yè)向國際型大集團邁進。 

根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標，2010年年底前，要淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸級以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年年底前，再淘汰400立方米及以下高爐產(chǎn)能7200萬噸、30噸級以下轉(zhuǎn)爐和電爐產(chǎn)能2500萬噸。 

最佳良方 

事實上，工信部為淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能而出臺政策已經(jīng)不是第一次。 

今年5月14日，工信部緊急發(fā)布了《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報》，這則通報被業(yè)內(nèi)稱為市場經(jīng)濟建立以來最“嚴厲”的“限產(chǎn)令”。 

然而，該“限產(chǎn)令”并沒有起到預(yù)期效果，很多地方中小鋼企在4萬億內(nèi)需拉動經(jīng)濟的大背景下，只聽命于“市場”，這使得工信部的“限產(chǎn)令”難行。 

“此次，《意見》出臺應(yīng)該比上次的限產(chǎn)令有效果，因為兼并重組是符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)律的，鋼鐵企業(yè)有規(guī)模效應(yīng)的特性，應(yīng)該說‘大’才能‘強’。”鋼鐵行業(yè)著名專家馬忠普對《中國經(jīng)營報》表示。 

馬忠普認為，對付落后產(chǎn)能和無序產(chǎn)能，可能只有兼并重組這劑良方了。 

可以佐證的是，近幾年，從中央到地方，鋼鐵行業(yè)兼并重組的浪潮一浪高過一浪，河北與山東更是分別成立了本地最大的鋼鐵集團。 

山東鋼鐵集團的成立，不僅僅是濟鋼、萊鋼和青鋼產(chǎn)能的疊加，而是要對其中的一部分產(chǎn)能進行壓縮和淘汰。同樣，國家發(fā)改委要求武鋼與柳鋼重組的前提，也是淘汰落后煉鐵能力540多萬噸、煉鋼能力910多萬噸。 

而河北鋼鐵集團成立后，河北政府指出要從目前的1.2億噸減產(chǎn)到8000噸。業(yè)內(nèi)人士表示，寶鋼組建廣東鋼鐵集團及重組寧波鋼鐵、武鋼組建廣西鋼鐵集團，都要秉著淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時建設(shè)沿海港口鋼鐵精品基地。 

“除此之外，鋼鐵企業(yè)的兼并重組可以向大集團邁進，今年鐵礦石談判這么不順利，這么被動就是因為我們在國際上的地位太弱了，因為中國的鋼鐵企業(yè)沒有自己的礦山，依靠鐵礦石進口竟然達到了50%。”馬忠普說。 

因此，在馬忠普看來，如果中國鋼鐵業(yè)通過重組并購后，形成強有力的大集團就更有實力去國外收購礦山，以增加自己在國際上的話語權(quán)。 

解決重組后遺癥 

然而，正當(dāng)各大鋼鐵巨頭兼并重組正酣之時，也有不和諧之音，不久前，“吉林通鋼血案”，就暴露出民營企業(yè)與國有企業(yè)之間重組所面臨的問題，除此之外，早在2005年就宣布成立的鞍本鋼集團，至今一直“聯(lián)而不合”，這個案例暴露出央企與地方國企整合中出現(xiàn)的矛盾。 

“鋼鐵企業(yè)重組核心問題在體制，但是從產(chǎn)業(yè)的角度去推進可以起到積極的作用，比如重組后一些優(yōu)惠政策的惠及，稅收的減免，人員的安置等等，這些都需要很多部門的配合，不單單是國資委一家的事情，也不是工信部單個的力量。”馬忠普說。 
基于此，李毅中在8月13日公開表示，《意見》促進兼并重組和淘汰落后上，要用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段。這項工作牽涉到12個部委，必須靠大家齊心合力。 

上述工信部原材料司官員認為，《意見》的編寫和實施涉及諸多部委，工信部只能從產(chǎn)業(yè)的角度去推進鋼鐵企業(yè)的兼并重組，譬如，國資委，發(fā)改委，財稅，銀行等部門都需要合力，才能讓《意見》真正起到效果。 

“因為牽涉到資產(chǎn)、債務(wù)、債權(quán)、職工的安排、土地問題，還有跨地區(qū)的納稅問題等等，所以它是一項系統(tǒng)工程，初稿完成后，還需要征求這些部委的意見，很多配套政策還要補充進來，所以很復(fù)雜，但是我們的決心是有的，對于預(yù)期的效果就看實際落實了。”上述原材料司官員表示。 

有專家認為，中國鋼鐵市場的需求是多層次的，這使得落后產(chǎn)能也有市場，而且存在地方與中央的利益博弈，地方對落后產(chǎn)能可能有保護，對于預(yù)期效果還需多方合力。 

近年鋼鐵重組一覽 

■河北鋼鐵集團： 2008年6月30日，由唐鋼集團和邯鋼集團聯(lián)合組建而成的河北鋼鐵集團有限公司正式掛牌成立。2008年，集團鋼產(chǎn)量3300萬噸，規(guī)模居全國第二位。 

■寶鋼集團：2008年6月，寶鋼集團和廣東省國資委、廣州市國資委共同出資組建廣東鋼鐵集團有限公司，建設(shè)湛江鋼鐵基地項目。2009年3月1日，寶鋼集團宣布重組寧波鋼鐵公司，成為其第一大股東。 

■武鋼集團：2008年9月3日，武鋼集團與柳鋼集團（廣西柳州鋼鐵集團公司）共同出資成立的廣西鋼鐵集團有限公司在廣西南寧揭牌。 

■山東鋼鐵集團：2008年3月26日，山東鋼鐵集團正式掛牌，由 濟南鋼鐵(行情 股吧)、萊蕪鋼鐵、山東省冶金工業(yè)總公司所屬企業(yè)（單位）等國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)設(shè)立。目前與日照鋼鐵的重組也進展順利。