黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，這就要求必須改變以往靠資源消耗、環(huán)境污染支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。作為經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造者和主要污染物的排放者，企業(yè)選擇什么樣的發(fā)展路徑，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展至關(guān)重要。

綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)仍然是發(fā)展，如何協(xié)調(diào)綠色與發(fā)展的關(guān)系，也就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，綠色、發(fā)展二者能否融合?推行綠色發(fā)展，短板在哪里?對(duì)此，專家、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)家等相關(guān)人士，聽取更多的建議和分析。

要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市場(chǎng)缺乏對(duì)綠色發(fā)展的激勵(lì)

傳統(tǒng)發(fā)展模式不能適應(yīng)嚴(yán)格的環(huán)保要求，綠色發(fā)展還要靠市場(chǎng)發(fā)揮作用

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受記者采訪時(shí)表示，此次五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，要求牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并就此提出了一系列措施。“這充分顯示了國(guó)家對(duì)治理環(huán)境問題的決心，也表明國(guó)家把環(huán)境問題放在了前所未有的高度，并認(rèn)識(shí)到需要將環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟(jì)范疇，改變以前環(huán)保與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’的問題，努力使之實(shí)現(xiàn)融合共贏。”

但是，藍(lán)虹也表達(dá)了自己的擔(dān)憂。“綠色發(fā)展的落腳點(diǎn)仍是發(fā)展，既要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要綠色。當(dāng)前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，綠色與發(fā)展的關(guān)系需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，他在一些地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式適應(yīng)不了嚴(yán)格的環(huán)保要求。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力大，擔(dān)心企業(yè)關(guān)停影響地方稅收，從今年6月前后開始，一些地方的環(huán)保力度降下來了，放松了環(huán)境監(jiān)管。“環(huán)境問題凸顯期、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高期，遇上了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，解決起來難度更大。”

商道縱橫總經(jīng)理郭沛源認(rèn)為，現(xiàn)在的市場(chǎng)還缺乏對(duì)綠色發(fā)展的足夠激勵(lì)，比如，對(duì)污染企業(yè)處罰力度不夠，導(dǎo)致大家都不愿意做“好人”。

同時(shí)，綠色環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較高，不是所有消費(fèi)者都愿意為綠色產(chǎn)品埋單，而且，綠色環(huán)保企業(yè)能否獲得投資人、金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可也是問題。“這方面的機(jī)制在慢慢建立，但尚未完全形成并有效發(fā)揮作用。總之，綠色發(fā)展在國(guó)內(nèi)的難點(diǎn)在于，當(dāng)前以綠色為核心的價(jià)值鏈尚未形成閉環(huán)，現(xiàn)在只能靠行政手段推動(dòng)、公眾宣傳教育呼吁等方式，但綠色發(fā)展歸根到底還要靠市場(chǎng)的指揮棒發(fā)揮作用。”郭沛源說。

綠色與發(fā)展怎么配合?

政策出臺(tái)需要部門聯(lián)動(dòng)，企業(yè)戰(zhàn)略至關(guān)重要

如何實(shí)現(xiàn)綠色與發(fā)展的融合協(xié)調(diào)?藍(lán)虹認(rèn)為，不僅需要理念的改變，更要在宏觀政策上協(xié)調(diào)一致。“綠色發(fā)展要落實(shí)，需要很多部門進(jìn)一步出臺(tái)政策細(xì)則，但這些政策細(xì)則的出臺(tái)，需要部門聯(lián)動(dòng)，而不是各干各的。如果環(huán)保部門只管環(huán)保政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門只管經(jīng)濟(jì)政策，就可能出現(xiàn)政策‘打架’的情況，無法實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。”

藍(lán)虹說，美國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策的過程中，都要進(jìn)行成本收益分析，其中很大一部分就是環(huán)境效益分析，就是為了保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的一體化。“因此，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展最重要的是協(xié)調(diào)。”

綠色發(fā)展歸根到底還需要企業(yè)去落實(shí)。在浙江天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊慰磥恚髽I(yè)家是社會(huì)的一分子，必須要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)把生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中去，用綠色發(fā)展的思維來安排生產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是單純傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的轉(zhuǎn)型，而是以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的復(fù)合型轉(zhuǎn)型，在綠色化發(fā)展的引領(lǐng)下，走工業(yè)生態(tài)化、信息化轉(zhuǎn)型之路。所謂工業(yè)生態(tài)化，就是模擬生態(tài)系統(tǒng)的功能，建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的‘生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者’的工業(yè)生態(tài)鏈，以低消耗、低污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為目標(biāo)的工業(yè)。”張?zhí)烊握f。

11月2日，中國(guó)石化召開會(huì)議貫徹十八屆五中全會(huì)精神。中國(guó)石化董事長(zhǎng)王玉普強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，研究制定好中石化的“十三五”規(guī)劃，把發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措理清楚，著力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，要以價(jià)值創(chuàng)造為引領(lǐng)，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、邁向中高端，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

配額初始分配怎么設(shè)計(jì)?

市場(chǎng)流動(dòng)性偏小，企業(yè)擔(dān)心初始排放權(quán)分配公平問題

五中全會(huì)明確，要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。目前，國(guó)內(nèi)一些省市也試點(diǎn)推行了排污權(quán)交易和碳排放權(quán)交易，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也暴露了不少問題。對(duì)此，郭沛源認(rèn)為，現(xiàn)在的試點(diǎn)是為以后在全國(guó)更好地推行積累經(jīng)驗(yàn)，但試點(diǎn)暴露出來的問題必須引起重視，否則試點(diǎn)很難規(guī)模化。

郭沛源認(rèn)為，目前碳交易和排污權(quán)交易中存在兩個(gè)核心問題：一是市場(chǎng)的流動(dòng)性和規(guī)模偏小，市場(chǎng)參與者太少，沒有有效發(fā)揮市場(chǎng)交易應(yīng)有的作用，從而讓一些市場(chǎng)功能失效;二是當(dāng)前的交易所都是人為建立的，或者政府根據(jù)政策目標(biāo)建立的，政府通過設(shè)置規(guī)則來催生交易需求。

“以碳交易為例，要在配額確定的前提下進(jìn)行交易。這就要求，政府作為規(guī)則制定方，必須對(duì)自己有很強(qiáng)的自我約束和公開、公正、透明的程序。這樣，大家才愿意參與其中，否則，規(guī)則隨意變動(dòng)會(huì)讓交易價(jià)格波動(dòng)變得隨機(jī)，投資人的收益很難得到保障。”郭沛源說。

藍(lán)虹認(rèn)為，這樣的交易措施確實(shí)很好，但實(shí)施中的難度很大，尤其是初始配額分配問題。現(xiàn)在，河北省石家莊市已經(jīng)全面開展主要污染物排放權(quán)初始核定和分配工作。記者在與企業(yè)交流中了解到，企業(yè)認(rèn)為實(shí)行排污權(quán)有償使用是大勢(shì)所趨，也會(huì)大力支持，企業(yè)會(huì)通過加強(qiáng)管理、改進(jìn)工藝等努力降低排污量。但是，他們最擔(dān)心的就是排污權(quán)初始核定和分配的公平問題。

一家制藥企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“只有排污權(quán)初始核定分配公平科學(xué)，才能有效保證排污權(quán)有償使用工作的開展。對(duì)于因歷史原因，環(huán)評(píng)手續(xù)和現(xiàn)狀不符的老企業(yè)，需要根據(jù)目前的實(shí)際生產(chǎn)和排污情況確定其初始排污權(quán)，利用排污權(quán)有償使用的相關(guān)政策，使企業(yè)排污現(xiàn)狀和環(huán)保手續(xù)相符，滿足企業(yè)正常排污需求。”

最嚴(yán)環(huán)保制度怎么發(fā)力?

企業(yè)應(yīng)該感受到政府的治理決心，嚴(yán)格環(huán)保要求也會(huì)帶來市場(chǎng)機(jī)遇

此次五中全會(huì)再次重申要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

郭沛源說：“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度不是第一次提出了，這也不是中央第一次提出要加強(qiáng)環(huán)境治理，以往也有類似的提法。企業(yè)應(yīng)該能從中感覺到政府的決心，也能夠感覺到公眾對(duì)于污染治理的需求。對(duì)于企業(yè)來說，早做準(zhǔn)備沒有壞處。”

張?zhí)烊握J(rèn)為，企業(yè)在綠色發(fā)展的過程中有很多事情可做，最重要的是把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，利用法規(guī)的倒逼機(jī)制，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)、謀發(fā)展。他給記者舉例說，天能集團(tuán)以提質(zhì)增效為中心，通過開展機(jī)器換人，大幅提高生產(chǎn)線自動(dòng)化、機(jī)械化、智能化程度，單位面積的人均產(chǎn)出率得到了大幅提升并有效降低了能耗。“現(xiàn)在，我們的廢水產(chǎn)生量?jī)H是原來工藝的10%，而這10%中還有90%可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用。”

作為紡織行業(yè)排放較為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)，印染企業(yè)的污染重、規(guī)模小、技術(shù)水平低。中國(guó)環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究專業(yè)委員會(huì)理事、北京服裝學(xué)院副教授龔表示，在目前形勢(shì)下，加快國(guó)內(nèi)印染企業(yè)轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急，而綠色發(fā)展的意義在于讓企業(yè)明白，環(huán)保不是負(fù)擔(dān)，而恰恰是實(shí)現(xiàn)行業(yè)提升的手段。“嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不僅可以有效避免同質(zhì)化的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，而且能夠增加品牌效應(yīng)，最終轉(zhuǎn)化為終端消費(fèi)的購(gòu)買力。”

新環(huán)保法被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法，這部最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)超過10個(gè)月，給企業(yè)帶來多大的震懾力?公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說：“有影響，但不均衡。有些地方對(duì)企業(yè)的懲罰力度很大，產(chǎn)生了很大的震懾力，但有些地方仍有欠缺。”他分析稱，這取決于地方政府是否真的轉(zhuǎn)變了觀念、下定了決心。

“雖然新法的處罰力度加強(qiáng)了，但社會(huì)監(jiān)督的手段有限。訴訟、舉報(bào)等措施的實(shí)施沒有預(yù)想的那么簡(jiǎn)單，甚至一些地方的環(huán)保舉報(bào)仍然如泥牛入海。此次再次重申實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度非常必要，更重要的是要讓各地更均衡地感受到環(huán)保壓力。”馬軍說。

應(yīng)該說，守法企業(yè)更歡迎最嚴(yán)格環(huán)保制度的實(shí)施，因?yàn)檫@將為企業(yè)帶來更多機(jī)會(huì)。天能集團(tuán)投資18億元建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園采用全自動(dòng)機(jī)械破碎、水力分選工藝和純氧低溫轉(zhuǎn)爐連續(xù)熔煉再生技術(shù)，對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行無害化回收處理。但是，因?yàn)橐恍┑叵滦∽鞣焕锰佣惡蜔o環(huán)保投入的成本優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)先搶購(gòu)，加上國(guó)家限制危廢跨省運(yùn)輸，造成環(huán)保合法的規(guī)模企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面。雖然天能集團(tuán)也想方設(shè)法提高廢舊鉛蓄電池回收量，但現(xiàn)在的生產(chǎn)負(fù)荷率仍未達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

藍(lán)虹指出，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度也會(huì)給綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。“這就要求污染者必須付費(fèi)，而且付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高，從而刺激綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”