國務(wù)院出手?jǐn)[平煤電之爭 借鑒電企建議制訂方案

　　給煤電企業(yè)臺(tái)階下 2009年度電煤價(jià)格“不漲不降”的折中方案有望近日出臺(tái)

　　對于電價(jià)的制訂，電力企業(yè)建議能源產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)要給下一環(huán)節(jié)留出足夠的備用量。保持充足的供電量，發(fā)電利用小時(shí)在4500-5000小時(shí)較為合理，并以此為基礎(chǔ)確定電價(jià)水平，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時(shí)內(nèi)保持合理的利潤水平。

　　一直以來，電價(jià)由行政定價(jià)主導(dǎo)、發(fā)改委協(xié)調(diào)，在煤價(jià)巨幅波動(dòng)時(shí)，對電企盈利不利，此次電企提出的制訂電價(jià)的方案，就是為了避免這種情況的發(fā)生。

　　國務(wù)院親自出面協(xié)調(diào)煤電矛盾，對于國家發(fā)改委頻頻協(xié)調(diào)、國資委躍躍欲試，但一直僵持不下的煤電之爭來說，正出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　3月6日，國務(wù)院研究室召集中國電力聯(lián)合會(huì)、中能燃料公司以及五大電力集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人召開電煤供需形勢座談會(huì)。據(jù)記者了解，國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司，將領(lǐng)銜為理順煤電矛盾制訂新的長期的煤電協(xié)調(diào)方案，該方案將重點(diǎn)借鑒電力系統(tǒng)提出的一系列建議。

　　“座談會(huì)雖然定調(diào)改革煤電產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，建立新的電價(jià)體系，但目前當(dāng)務(wù)之急，政府相關(guān)部門近期將出臺(tái)折中的電煤價(jià)格政策，給互不讓步但內(nèi)心均已妥協(xié)的煤電企業(yè)一個(gè)臺(tái)階下。”消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　未來授權(quán)專職部門

　　負(fù)責(zé)煤電矛盾

　　近年來矛盾激化尤為激烈的煤電之爭，引起了國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這使得解決煤電矛盾被提到一個(gè)新的高度上。

　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”

　　兩會(huì)前就高度重視煤電之爭的國務(wù)院副總理李克強(qiáng)，則對煤電矛盾的問題做出批示，要求國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室等部門研究新的方案。

　　“目前我國并沒有一個(gè)部門專職管理煤炭和電力企業(yè)，由于煤電行業(yè)與多個(gè)部門利益相關(guān)，導(dǎo)致各部門為了自身利益，均對此兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行管理，出現(xiàn)監(jiān)管范圍和職責(zé)交叉的局面。這種多頭管理的體制一方面存在管理盲區(qū)，另一方面出現(xiàn)問題相互推諉監(jiān)管責(zé)任。一年一度的煤炭訂貨呈現(xiàn)的多頭管理、交叉管理，就涉及到國家發(fā)改委下屬的三個(gè)部門、國家電監(jiān)會(huì)、鐵道部、交通部、國資委、地方政府等。”英國巴克萊銀行北京代表處代表、煤炭分析師劉清泓認(rèn)為，“如果要解決煤電矛盾，就要有一個(gè)專職部門專門負(fù)責(zé)到底。對于指定哪個(gè)部門，國務(wù)院說了能算，國務(wù)院研究室，這是一個(gè)絕對有發(fā)言權(quán)的部門。”

　　先出臺(tái)短期的折中政策

　　一電力集團(tuán)高層告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，電力企業(yè)嚴(yán)重虧損，但目前經(jīng)濟(jì)形勢下電價(jià)短期內(nèi)難以上調(diào)，目前五大電力集團(tuán)絕不妥協(xié)；但煤炭企業(yè)在各區(qū)域內(nèi)占有絕對壟斷地位，并得到地方政府強(qiáng)有力的支持，而且因?yàn)檫M(jìn)入市場時(shí)間久，更擅長對市場的有效把握，對煤炭產(chǎn)量的調(diào)控能力強(qiáng)，所以，雙方勢均力敵，劍拔弩張。如果相關(guān)政府部門不出手，雙方互不示弱，僵持下去對彼此傷害很大，實(shí)質(zhì)上將危害經(jīng)濟(jì)。

　　記者從消息人士處獲悉，國家發(fā)改委曾根據(jù)形勢變化多次欲出臺(tái)一個(gè)合適的價(jià)格協(xié)調(diào)方案，但是均因遭煤電企業(yè)反對等諸多原因未果。國家發(fā)改委最后有意定下不漲不降的折中的2009年度電煤價(jià)格指導(dǎo)政策，但認(rèn)為兩會(huì)前時(shí)機(jī)尚不適宜發(fā)布。但電力行業(yè)消息人士分析認(rèn)為，兩會(huì)后即有可能出臺(tái)。

　　其間，作為五大電力集團(tuán)和主要煤炭企業(yè)神華集團(tuán)及中煤集團(tuán)的主管部門，國資委也曾多次躍躍欲試，試圖協(xié)調(diào)煤電之爭，但終因煤電雙方固執(zhí)己見無果而終。“此輪煤電之爭，煤炭方的話語權(quán)主要掌握在山西煤炭企業(yè)手中，但山西煤企不歸國資委管，國資委要協(xié)調(diào)起來難上加難。”劉清泓說。

　　“國務(wù)院雖然認(rèn)為根本解決煤電矛盾，需要改革煤電產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，但這不是一朝一夕的事情。但目前政府相關(guān)部門出手干預(yù)價(jià)格時(shí)機(jī)適宜，苦苦僵持的煤電企業(yè)內(nèi)心均已妥協(xié)，但因已反目都不肯先妥協(xié)，折中的價(jià)格干預(yù)正好給雙方一個(gè)臺(tái)階下。”消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　理順煤電矛盾

　　納入能源振興規(guī)劃

　　正在醞釀制訂的能源振興規(guī)劃中，如何理順電力和煤炭行業(yè)的矛盾，將成為一大看點(diǎn)。據(jù)記者了解，座談會(huì)當(dāng)天，唐元對電力企業(yè)提出的諸多建議很感興趣。

　　記者獲悉，電力企業(yè)的建議中，包括建立穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機(jī)制、改革鐵路運(yùn)力分配規(guī)則、控制煤炭企業(yè)的整合規(guī)模、防止加劇壟斷等建議。

　　電力企業(yè)認(rèn)為，要建立穩(wěn)定的電煤供應(yīng)保障機(jī)制，國家宜設(shè)立專門的監(jiān)督和管理部門，搭建煤電運(yùn)協(xié)調(diào)平臺(tái)，負(fù)責(zé)保持能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行；電煤供應(yīng)是能源產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該作為管理與監(jiān)控的重點(diǎn)。

　　而在供應(yīng)方面，電力企業(yè)建議增強(qiáng)電煤供應(yīng)的計(jì)劃性，保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)年度預(yù)計(jì)需求給產(chǎn)煤省和大型煤礦確定生產(chǎn)與運(yùn)輸煤量計(jì)劃框架，并分解成月度計(jì)劃；同時(shí)建議建立總量為3000萬-5000萬噸的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)，以緩沖煤炭市場供應(yīng)量的大幅波動(dòng)。

　　“應(yīng)通過行政約束、經(jīng)濟(jì)合同、鐵路運(yùn)力的指標(biāo)調(diào)整等手段來促使煤炭認(rèn)真執(zhí)行供應(yīng)計(jì)劃；戰(zhàn)略儲(chǔ)備系統(tǒng)可以以國家為主導(dǎo)，企業(yè)參與的方式運(yùn)作。”上述電力集團(tuán)高層認(rèn)為。

　　對于電價(jià)的制訂，電力企業(yè)建議能源產(chǎn)業(yè)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)要給下一環(huán)節(jié)留出足夠的備用量。保持充足的供電量，發(fā)電利用小時(shí)在4500-5000小時(shí)較為合理，并以此為基礎(chǔ)確定電價(jià)水平，保證發(fā)電企業(yè)在合理的利用小時(shí)內(nèi)保持合理的利潤水平。

　　“改革鐵路運(yùn)力分配規(guī)則也是當(dāng)務(wù)之急，國家訂貨規(guī)則中運(yùn)力指標(biāo)只分配給了在國家下發(fā)的煤炭訂貨框架方案中有名錄的煤炭企業(yè)，在年度訂貨中發(fā)電企業(yè)被迫彼此競爭本不應(yīng)該市場化的運(yùn)力指標(biāo)，加劇了煤價(jià)無序上漲，造成許多中間環(huán)節(jié)介入，也影響了正常電煤供應(yīng)秩序。”上述電力高層說，為此建議對發(fā)電企業(yè)按容量比例分配運(yùn)力指標(biāo)，這對穩(wěn)定電煤供應(yīng)和價(jià)格都很重要。

　　電力企業(yè)還認(rèn)為目前煤炭企業(yè)在區(qū)域市場中，已經(jīng)逐步形成了占有絕對優(yōu)勢、產(chǎn)煤省及部分區(qū)域內(nèi)大的煤炭集團(tuán)公司，在當(dāng)?shù)貐^(qū)域煤炭市場中，對煤炭供應(yīng)量和價(jià)格完全可以做到壟斷。“國家應(yīng)該控制區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)的重組規(guī)模，鼓勵(lì)跨區(qū)域整合，避免形成區(qū)域壟斷。”

　　據(jù)消息人士透露，國務(wù)院研究室為理順煤電矛盾制訂的長期方案，將重點(diǎn)借簽電力系統(tǒng)提出的一系列建議。

　　但是，煤電協(xié)調(diào)的長期方案因?yàn)樯婕暗诫娖蠛兔浩箅p方利益，這樣該方案還要參考煤企的建議，留下懸念。