正在擬訂的規(guī)劃草案，提出了對中石油、中石化2008年度煉油虧損給予財(cái)政性補(bǔ)貼的問題

　　飽受2008年油價(jià)“過山車”之苦的國內(nèi)油企，有望獲得政策解困。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉，國家發(fā)改委等正在加緊制定石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（下稱“規(guī)劃”），緩解國內(nèi)煉油、化工企業(yè)的巨額虧損被列為重點(diǎn)內(nèi)容之一，其中包括擬議將石油特別收益金（俗稱“石油暴利稅”）起征收點(diǎn)提高至60美元/桶。而現(xiàn)在的起征點(diǎn)是每桶40美元。

　　“石化行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是主線，煉油、乙烯等重點(diǎn)化工項(xiàng)目，支農(nóng)化學(xué)品如化肥、農(nóng)藥等，以及高端化工新材料產(chǎn)品等，將是規(guī)劃重點(diǎn)扶持的對象。”昨天，一位參與規(guī)劃制定工作的專家向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露。

　　2008年，中石油、中石化等煉油、化工巨頭損失慘重，中報(bào)顯示兩家公司凈利潤同比分別下滑了36.3%和73.4%。煉化業(yè)務(wù)的虧損是凈利潤下降主因，去年上半年，中石化煉油業(yè)務(wù)虧損738.79億元，中石油煉油與銷售板塊虧損590.2億元。

　　前述專家表示，正在擬訂的規(guī)劃草案，提出了對中石油、中石化兩大油企2008年度的煉油虧損給予財(cái)政性補(bǔ)貼的問題。

　　“虧損補(bǔ)貼是臨時性的，煉油、化工企業(yè)最后能否獲得、獲得多少補(bǔ)貼，還跟今年石化行業(yè)的市場形勢相關(guān)。”該專家同時表示，規(guī)劃并沒有對給予國內(nèi)煉油企業(yè)多少補(bǔ)貼作出明確說明，規(guī)劃細(xì)則需要在國家發(fā)改委討論通過后再提交國務(wù)院審議，最終定稿會否作出改動，目前還不確定。

　　提高石油特別收益金起征點(diǎn)，是規(guī)劃草案中為油企解困的另一良方。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院某參與了規(guī)劃制定工作的專家在接受記者采訪時透露，在規(guī)劃討論草稿中，擬定將石油特別收益金起征點(diǎn)由每桶40美元提高到60美元。

　　2008年中報(bào)顯示，中石化去年上半年繳納石油暴利稅165.44億元，同比多繳了133億元。前述專家表示，隨著整個石油勘探開發(fā)成本的上升，中石化的原油開采盈虧平衡點(diǎn)已經(jīng)逼近45美元/桶。從行業(yè)發(fā)展的角度講，石化業(yè)在短期內(nèi)不可能有大起色，中石化目前已經(jīng)非常困難，再要收取高額的特別收益金只會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此在規(guī)劃草案中提出了60美元/桶這一相對比較合理的“門檻”。

　　按照財(cái)政部在2006年頒布的石油特別收益金征收辦法，當(dāng)國際油價(jià)在40～60美元/桶，特別收益金稅率在20%到35%；當(dāng)國際油價(jià)高于60美元/桶時，統(tǒng)一按照40%的稅率征收。

　　上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家表示，石油暴利稅“門檻”最終能否提高，需要看國家財(cái)政的承受能力，而在四季度國家財(cái)政收入出現(xiàn)了大幅下降，若規(guī)劃確定了這項(xiàng)內(nèi)容，還需要國家發(fā)改委和財(cái)政部協(xié)調(diào)來執(zhí)行。

　　此外，規(guī)劃討論草案中還有更多緩解國內(nèi)油企困境的內(nèi)容，包括將成品油消費(fèi)稅征收方式由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，增加化工產(chǎn)品出口退稅的品種和稅點(diǎn)，增加成品油等的收儲力度，優(yōu)先收儲中石油、中石化等國有骨干企業(yè)的產(chǎn)品以疏導(dǎo)庫存等。

　　“石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃涉及的點(diǎn)非常多，估計(jì)會比大家普遍預(yù)期的出臺時間要拖后。”參與規(guī)劃制定的一位權(quán)威人士向記者透露，規(guī)劃草案在春節(jié)前經(jīng)過了反復(fù)討論，修改次數(shù)有幾十遍之多，有關(guān)專家剛剛在上周六最后過了一遍規(guī)劃草案。

　　該專家預(yù)計(jì)，兩會前后規(guī)劃有望提交國務(wù)院審議，最遲在上半年，所有的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都會出臺。