1、日本農業機械化的發展情況

日本農民種田輕松、舒適，是由于農業機械化水平較高。日本的農業機械化始于20世紀40年代；20世紀60年代，由于工業飛速發展，農村青壯年勞力大量入城，農村勞力短缺，加速了農機化發展。進入20世紀90年代，日本的水稻育秧、插秧和半喂入聯合收割等機械的制造水平居世界領先。1997年，水稻的育秧、插秧、收割、脫粒、烘干全部實現了機械化，并向自動化發展；每100戶農戶擁有拖拉機112臺，機動插秧機53臺，水稻聯合收割機30臺，農用汽車52輛。

日本農業機械化的發展經歷了五個階段。

(1)農機化起步階段(1949-1952年)。這一階段日本為了克服戰敗后出現的各種困難，擴大了糧食生產，讓一些軍工企業轉產農業生產所需的半機械化農具和農業機械，農林水產省于1949年開始對農業機具進行非強制性試驗。從歷史的觀點來看，這一措施被視為以后實行農業機械化政策的開端。

(2)快速發展階段(1953-1960年)。到1955年日本的手扶拖拉機保有量達6．3萬臺，平均每100家農戶有1臺；到1960年拖拉機近5．1萬臺，平均每100家農戶有8．5臺。

(3)迅速提高階段(1961~1969年)。1963年日本引進聯合收割機，1964年國產的脫米機得到迅速推廣，新開發的牧業機械也用于了生產，1965年自產的自脫式收割機問世，1966年循環式的干燥機和割捆機逐漸投入使用。到1968年乘用型拖拉機猛增到12．4萬臺，插秧機已基本上普及。

(4)全面普及階段(1970-1979年)。1970年平均每100家農戶擁有動力耕耘機和農業拖拉機達64．4臺，水稻生產的插秧機、拖拉機、聯合收割機全部開發齊全。1975年，國產58．72kW的拖拉機問世，乘用型插秧機得到普及，半喂人式收割機、拖拉機和插秧機分別達88．4萬臺、4223萬臺和174萬臺。1976年開始實施農業機械的安全鑒定，成立了農業機械化技術人員協會。

(5)向自動化方向發展階段(1980-現在)。這一階段主要是提高通用化和自動化程度，研究開發激光測量、電腦程控和電視傳感等機械設備，使用全球定位系統、衛星信息系統和計算機地理信息系統等。1984年把聯合收割機改進為通用型，不僅可以收割水稻，還可收割小麥、大豆和蕎麥等，而且收割速度比過去提高了30％；現在功率88．3kW(120馬力)的大型聯合收割機作業效率可達0．7hm2／h(10．5畝川、時)。1985年開始研究開發施肥播種機；1993年蔬菜機械問世，蔬菜機械化水平已達到世界領先的水平。日本中央農業綜合研究所開發的無人操作插秧機，已于2002年推向市場。這種插秧機使用全球定位系統，實際應用時，確定田塊四角位置之后插秧機便可自動工作。京都大學開發的聯合收割機機群管理系統，1人可操作多臺收割機，收割機在無線電系統指揮下自動保持距離，各自按確定的收割機行走路線有序收割作業，1臺價格約100萬日元。目前日本北海道大學已經研制成功無人駕駛拖拉機，從機庫到田間耕作地點全部無人操作，預計2005年推向市場，售價250萬日元(約合人民幣25萬元)。

2、農機化發展的國家扶持經驗

2.1農業機械化立法

二戰后，日本高度重視農業的基礎地位，先后制定了一系列旨在支持、保護農業和農民利益，促進、扶持農機化發展的政策法規保障體系。

(1)頒布《農業機械化促進法》。農機化立法在日本機械化管理中占有重要的地位，也是日本較短時間內實現農機化的重要保證。農機化的法律法規是政府發展農機化的依據，也是農機化發展資金、農業現代化資金援助以及農機研究、制造、試驗、培訓、推廣、銷售、使用、安全管理等各方面工作的行為準則。日本政府早于1953年就制定了《農業機械化促進法》，這使得日本的農業機械化一開始就在法律的保障下正常發展。日本政府根據農業機械化發展的需要，先后于1965年和1993年對該法進行過2次修訂，特別是1993年的修訂使《農業機械化促進法》更加趨于完善，更具有現實性。

(2)制定《農業經營基礎強化促進法》。主要是為了“促進改善農業經營，推進農民對土地的集中利用，農業經營管理合理化、現代化所需的生產設施建設與利用”。該法為謀求日本農業裝備的高度化和農業經營的現代化，規定國家、各都道府縣以利息補助的形式，委托各級農協組織、農林中央金融公庫及政府指定的其他金融機構向農業經營者、其他農協組織提供長期低息的資金融通。

2.2 財政信貸與購機補貼扶持

(1)購機補貼。日本政府的農業保護政策主要體現在國家財政對農業發展的扶持特別是“農業補助金制度”，1995-2000年，政府拔款6萬億日元，其中對先進農機具的補貼金額從1972年的491億日元增長到1981年的2439億日元。同時，政府對下述項目補貼50％經費：①農機展覽場所和農機培訓機構的建設及活動經費；②用于農業機械合作組織的建設活動經費；②作為農民操作培訓和教學使用的農業機械；③農業機械修理廠的建設及其工作費用；④農民購置大型高效農業機械和設備。

(2)購機貸款。政府從1961年開始專設農業機械購置貸款項目即農業機械化基金，年息6．5％、借期7年，對農戶最大貸款額為600萬日元，對農協最大貸款額為5000萬日元，1981年總貸款額達4500億日元。此外還有一種“農業改革基金”無息貸款，用于農民引進新技術或解決農戶創業時所必需購置的農業機械和設備費用，借期3-5年，1981年貸款總額為350億日元。1993-2002年，日本實施的“第四個土地改良長期計劃”總投資額為41萬億日元，內容包括田間耕耙、排灌、農機道路、水地保護、防災、農田開墾等。

(3)建立“農機銀行”。日本還針對農戶小而全的農業經營形式建立了“農業機械銀行”，有效地解決了農機化資金不足的問題。其做法是由幾戶農民聯合起來，一家買收割機，另一家買插秧機，其余的幾家分別買拖拉機、排灌機械等，獨立經營管理，統一集中協調使用，使用人向機具所有者支付租金。這種做法投人資金少，使用效益高，作業成本低，社會效益顯著。1978年在東京開始推廣，目前在全國已有1000多個這樣的“農業機械銀行”組織。

2.3 引導農業經營集約化

土地細分、經營規模小，不能充分發揮現代化機械大生產的作用，不僅降低了勞動生產率，而且加大了農業的物質成本。20世紀60年代，日本進入以重工業為先導的經濟起飛階段，為農業勞動力大規模向城市和二、三產業轉移提供了條件。日本鼓勵農戶擴大生產規模，一般每個農戶擁有土地3．3-4．7hm2(50-70畝)，個別農戶達到14hm2(200多畝)，一個農戶就是一個小型農業企業。

3 農機研發推廣與鑒定體系

(1)財政支持農機研發。農業機械化是農業現代化的重要組成部分，也是農業和農村經濟持續快速發展的重要保證。日本把農機化工作作為一項系統工程，納入到現代化農業發展規劃中。全國建有國立和公立科研機構、大學、民間(企業等)三大系統組成的農業科研體系。國立機構主要有國家農機研究所、農業綜合研究院下屬機械研究所、各大學農學部的研究機構等等，負責基礎技術研究、新產品檢測鑒定以及與農機企業聯合開發農機新產品等等。民辦研究機構主要是各農機企業下屬的產品研發機構，負責產品的更新換代和新產品的開發創意。1995年，政府“大農業”的科研經費預算772億日元，占大農業預算的2．2％，其中80％是農業科研經費。2000年前后，日本政府和地方政府的農業科研經費占農業國內生產總值的2．2％左右。隨著農業機械化的發展，農業機械研究單位的人力、物力也隨之不斷增加，研究單位的開發研究和試驗工作對農業機械化技術的發展起到了巨大的作用。

(2)政府推動配套農藝研究。其內容包括：農業生產技術通用動作系統的開發、適合機械化作業的農作物栽培技術的開發、作物栽培環境情報的信息處理技術開發、生產技術體系的評價手段及模型的構筑。

(3)制定有利于農業機械改良和普及推廣的檢驗鑒定制度。與許多國家一樣，日本在農業機械化發展初級階段，市場上流通大量設計制造水平低劣的農機產品，再加上商業化中不規則的牟利因素影響，使農機產品質量參差不齊。這種情況無論對國家還是對農民都造成了惡劣影響。為此，日本制定了有利于農業機械改良和普及推廣的有關官方鑒定制度。從1962年起，農業機械研究所成為日本農業機械鑒定的惟一官方機構。農業機械檢測和鑒定分為現場檢測和實驗室檢測，其內容包括：測量和評價性能特性、生產效率、工作質量、噪聲和振動、可靠性和耐久性、維護和操作性、使用安全性、用戶手冊以及與經濟性相關的項目等。嚴格的質量檢驗鑒定制度，促進了農機產品質量大幅提高，為農業機械化的健康發展起到良好的保障作用。