●濟(jì)源三大景區(qū)50年經(jīng)營權(quán)的有條件無償公開出讓，堪稱河南省首次大規(guī)模出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。

　　●此前不久，石人山風(fēng)景區(qū)剛剛宣布零價格轉(zhuǎn)讓，但其轉(zhuǎn)讓行為隨即被有關(guān)部門指稱違規(guī)并著手調(diào)查。

　　●緣何各大景區(qū)前赴后繼出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)？地方景區(qū)和國家有關(guān)政策，究竟存在著怎樣的利益博弈？

　　□經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報記者 陳媛媛

　　4月24日，濟(jì)源王屋山風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱王屋山風(fēng)景區(qū))，距離聯(lián)合國教科文組織的“世界地質(zhì)公園申報”實(shí)地考察僅剩不足一個月的時間了。河南省濟(jì)源市旅游局配合省地質(zhì)調(diào)查院，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了美觀的園區(qū)碑和科普線路標(biāo)示牌，正積極為此作最后的沖刺。

　　但是，令人意外的是，就在這緊急時刻，幾天前，濟(jì)源市人民政府發(fā)出了一紙公告稱，將王屋山在內(nèi)的濟(jì)源三大景區(qū)經(jīng)營權(quán)，有條件無償公開出讓，時限為50年。

　　一切令人疑惑重重。前不久，石人山風(fēng)景區(qū)剛剛宣布零價格轉(zhuǎn)讓，但其轉(zhuǎn)讓行為隨即被有關(guān)部門指稱違規(guī)并著手調(diào)查。此時，同樣身為河南省風(fēng)景名勝區(qū)的王屋山也宣布轉(zhuǎn)讓，且濟(jì)源此次轉(zhuǎn)讓三景區(qū)，堪稱河南省首次大規(guī)模出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)，其意欲何為？

　　進(jìn)入2006年來，緣何各大景區(qū)前赴后繼“零價格”出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)？地方景區(qū)和國家有關(guān)政策，究竟存在著怎樣的利益博弈？

　　濟(jì)源三景區(qū)集體叫賣

　　王屋山風(fēng)景區(qū)位于濟(jì)源市西部40公里，是中國古代九大名山之一，漢魏時被列為道教十大洞天之首，號稱“天下第一洞天”，舉世聞名的愚公移山寓言即源于此。

　　“這次將王屋山的經(jīng)營權(quán)出讓，是為了能夠吸引更多的資金來提升景區(qū)的品位，是從更有利于景區(qū)發(fā)展的角度來考慮的。”濟(jì)源市旅游局市場科科長黃顯明介紹。

　　此外，在濟(jì)源市人民政府發(fā)的公告中，擬同時出讓的景區(qū)還有五龍口和九里溝景區(qū)。其中，五龍口風(fēng)景區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)、國家級太行獼猴自然保護(hù)區(qū)。

　　據(jù)黃顯明介紹，濟(jì)源在旅游資源上共推出五大景區(qū)，分別是王屋山、小浪底、五龍口、濟(jì)瀆廟和九里溝。而此次轉(zhuǎn)讓的三個景點(diǎn)占濟(jì)源旅游總資源的70%左右，如此大規(guī)模出讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)，在河南尚屬首次。

　　轉(zhuǎn)讓公告顯示，此次轉(zhuǎn)讓的是三景區(qū)管理局現(xiàn)有經(jīng)營范圍內(nèi)的所有經(jīng)營權(quán)。雖然是零資金轉(zhuǎn)讓，卻有多重條件限制：首先，要承擔(dān)王屋山、五龍口、九里溝風(fēng)景區(qū)所有債權(quán)債務(wù)；其次，接納安置王屋山、五龍口、九里溝風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有員工，并按照景區(qū)總體規(guī)劃三年內(nèi)固定資產(chǎn)最低投資額度分別為：王屋山風(fēng)景區(qū)1.5億元，五龍口風(fēng)景區(qū)1億元，九里溝風(fēng)景區(qū)1億元，三年內(nèi)投資比例分別為30%、40%、30%；再次，受讓方須在濟(jì)源注冊成立有限責(zé)任公司，注冊資本金不低于1000萬元。

　　據(jù)濟(jì)源市旅游局介紹，目前，三個景區(qū)的總債務(wù)共有5500萬元左右，基本是銀行貸款、工人工資、三金和工程欠款。“其中，九里溝債務(wù)少一點(diǎn)，有300萬元左右。王屋山因?yàn)榻ㄋ鞯劳度?000萬元，五龍口建觀光電梯投入2000萬元，負(fù)債稍多一些。”濟(jì)源市旅游局某人士透露。

　　“確切數(shù)額還得等清算小組核算完以后才能得知。”當(dāng)《經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報》記者欲核實(shí)這一數(shù)據(jù)時，黃顯明顯得很謹(jǐn)慎，但他說，這個數(shù)額并不大，并且景區(qū)不會存在資不抵債的情況。

　　出讓觸犯政策高壓線

　　在此次出讓經(jīng)營權(quán)的三個景區(qū)中，當(dāng)屬王屋山最為“扎眼”。這不僅僅源于王屋山的知名度，更是套在它頭上的幾頂頗具分量的金帽子。在濟(jì)源市人民政府發(fā)布的出讓公告中，赫然寫道：王屋山風(fēng)景區(qū)，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)、國家地質(zhì)公園。也許后兩個頭銜給王屋山景區(qū)帶來的僅僅是榮譽(yù)，然而第一個頭銜，則給該景區(qū)的發(fā)展，套上了一個閃光的“金箍”。

　　這一“金箍”源于建設(shè)部的條例。2005年9月23日，國家建設(shè)部正式發(fā)文，明令“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。無疑，這給準(zhǔn)備通過改制實(shí)現(xiàn)旅游崛起的景區(qū)，潑了一盆冷水。

　　國家建設(shè)部副部長仇保興公開表示，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓方式，有4條底線不能突破：一是風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理，二是不能在核心景區(qū)推行實(shí)質(zhì)性經(jīng)營轉(zhuǎn)讓權(quán)，三是重要景點(diǎn)不允許轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)，四是風(fēng)景名勝區(qū)門票不能讓公司壟斷。

　　“建設(shè)部之所以出此規(guī)定，是處于保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的資源考慮。因?yàn)橐度刖鸵馕吨ㄔO(shè)，要建設(shè)就意味著有破壞。”河南財經(jīng)學(xué)院旅游經(jīng)濟(jì)研究所所長茍自鈞認(rèn)為。同時，還有人認(rèn)為，把景區(qū)的經(jīng)營權(quán)出讓給投資商，對于企業(yè)而言，在經(jīng)營景區(qū)的過程中，將主要通過門票來增加收入，企業(yè)的逐利性決定了企業(yè)在經(jīng)營景區(qū)的時候，追求企業(yè)的利潤最大化，而在國家缺乏相關(guān)政策約束的條件下，開發(fā)商為牟取暴利必定會大力開發(fā)，很難保證資源不被破壞。

　　這一點(diǎn)在河南省八里溝景區(qū)即有所體現(xiàn)。“如果不是專家、官員幾次叫停，八里溝不知道要被破壞成什么樣子了。”鄭州大學(xué)旅游學(xué)院規(guī)劃系主任龔紹方說。2002年7月，新鄉(xiāng)輝縣市政府與北京龍脈溫泉集團(tuán)簽訂協(xié)議，雙方合作開發(fā)八里溝風(fēng)景區(qū)。然而在開發(fā)過程中，存在嚴(yán)重的過度開發(fā)現(xiàn)象，大批自然資源被嚴(yán)重破壞。“以自然山水著稱的風(fēng)景區(qū)旁立著華麗的別墅和巨大的電梯，簡直像個怪物。”一位業(yè)內(nèi)人士如此形容。

　　然而，一方面政策、條例三令五申，另一方面，仍有景區(qū)“頂風(fēng)作案”。前不久，魯山石人山景區(qū)的轉(zhuǎn)讓即是一例。作為國內(nèi)首家長期出讓經(jīng)營權(quán)的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，雖然其出讓經(jīng)營權(quán)的行為被媒體曝光后，已經(jīng)被河南省有關(guān)部門著手調(diào)查，但據(jù)稱，其出讓行為仍然沒有停止，還在悄然進(jìn)行。

　　進(jìn)退維谷背后的利益博弈

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前河南省內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)達(dá)到28處，其中國家級的重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)有6處。但這些風(fēng)景名勝區(qū)都是2000年以前批的，從2000年至今，河南沒有新增一處風(fēng)景名勝區(qū)。

　　“這些年雖然景區(qū)數(shù)量在不斷增加，但風(fēng)景名勝區(qū)卻沒有增加，很大程度上是因?yàn)檫@個稱號給景區(qū)帶來很多限制。”一位旅游行業(yè)專業(yè)人士如此認(rèn)為。

　　其中，不允許風(fēng)景名勝區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)即是致命的一條。建設(shè)部的發(fā)文引起了眾多人士的質(zhì)疑。有人士提出：景區(qū)山上的林木歸林業(yè)部門管理，水資源歸水利部門管理，如果山上有古建筑等文物資源，則歸文物部門管理，如有廟宇、寺院等，這些又歸宗教部門管理。而建設(shè)部理應(yīng)負(fù)責(zé)對景區(qū)的建設(shè)作保護(hù)性利用，為什么建設(shè)部有權(quán)不允許其轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)？

　　龔紹方認(rèn)為：“為了實(shí)現(xiàn)旅游的大發(fā)展，景區(qū)應(yīng)以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種形式開展更為廣泛的對外合作，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必然趨勢。”他認(rèn)為，景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓對景區(qū)的開發(fā)和保護(hù)是有利的。

　　四川省碧峰峽即是一例典范。作為全國首例出讓經(jīng)營權(quán)的風(fēng)景名勝區(qū)，經(jīng)過幾年的經(jīng)營開發(fā)，景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不僅得到了保護(hù)，森林覆蓋面積始終保持在94%以上，而且有力地推動了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的發(fā)展。

　　“在建設(shè)部的規(guī)劃條例中看不出存在與市場接軌的內(nèi)容。這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)一些問題，無市場運(yùn)作這一塊，使得大部分風(fēng)景名勝區(qū)仍然比較落后，上世紀(jì)80年代國家和省里批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，現(xiàn)在許多都處于困境中。”龔紹方說。

　　王屋山風(fēng)景名勝區(qū)即是一個例子。據(jù)了解，王屋山景區(qū)目前仍然實(shí)行的是政府對景區(qū)投入和以獎代補(bǔ)的模式，這給財政帶來很大負(fù)擔(dān)的同時，景區(qū)也沒有獲得足夠的開發(fā)資金。

　　而在景區(qū)轉(zhuǎn)讓以后，從地方政府層面來講，受益的將不僅僅是門票增加帶來的稅收。“雖然是零價格出讓，但假如景區(qū)轉(zhuǎn)讓后得到更好的開發(fā)和維護(hù)，屆時游人多了，不但門票收入會增加，而且，還將給濟(jì)源帶來住宿、餐飲、交通等各方面的收益。”黃顯明認(rèn)為。

　　另外，業(yè)內(nèi)人士分析，景區(qū)以零資金出讓，是為了規(guī)避賣景區(qū)的嫌疑。同時，在受讓方不能履行其承諾條件時，出讓方更容易收回其經(jīng)營權(quán)，更容易掌握主動性。

　　一方面是建設(shè)部的高壓紅線，另一方面是景區(qū)迫切的發(fā)展需求。其中，景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，是否就一定帶來景區(qū)的破壞成為爭論的焦點(diǎn)。全國范圍內(nèi)，眾多出讓成功的例子佐證著這一事實(shí)。

　　龔紹方認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)出讓只是經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，而景區(qū)資源遭到破壞，往往是由于管理過程中出現(xiàn)了問題。轉(zhuǎn)讓的只是經(jīng)營權(quán)，管理權(quán)仍握在政府手中，政府應(yīng)該行使好自己的管理權(quán)。

　　如此看來，一切跡象表明，包括王屋山和石人山在內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)，基于局部利益沖動，在與國家政策的公開博弈中，踏上了轉(zhuǎn)讓的前赴后繼之路。但是，這些景區(qū)的轉(zhuǎn)讓結(jié)果如何，會否被叫停？一旦轉(zhuǎn)讓成功，能否為景區(qū)帶來更多的曙光？還需要拭目以待。

來源：經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報