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2008年落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施

    包括鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)在內(nèi)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

    九大產(chǎn)業(yè)均屬制造業(yè)或工業(yè)范疇，另一個(gè)是房地產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)）

煤炭港口

    振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，從而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的有力杠桿，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要意義

    當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，已經(jīng)或正在逐步一一推出。國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門正在制定兩大規(guī)劃：一是擴(kuò)大內(nèi)需的十條規(guī)劃，將2008年出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的十條措施進(jìn)一步豐富和具體化；二是制定十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)制定出來，其他規(guī)劃正在加緊制定。這十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的九個(gè)屬于制造業(yè)或工業(yè)范疇，另外一個(gè)是房地產(chǎn)業(yè)，屬于建筑業(yè)。

    旨在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑

    受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷。隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到了影響。特別是，工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年12月15日公布的數(shù)據(jù)，2008年11月我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，遠(yuǎn)低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn)，比6月份下滑了10%以上，創(chuàng)1990年以來新低。工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

    由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化是帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。當(dāng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持在10%以上的增長(zhǎng)速度時(shí)，工業(yè)增長(zhǎng)速度一般必須保持在15%以上。但從2008年10月開始，工業(yè)增加值增長(zhǎng)率下降到兩位數(shù)以下，這反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已明顯放緩。11月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不容樂觀。11月進(jìn)出口雙下降，特別是出口從10月份的增長(zhǎng)19.2%，轉(zhuǎn)為下降2.2%；工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)增幅大幅跳水,僅增長(zhǎng)2%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)月環(huán)比下降0.8%，漲幅創(chuàng)22個(gè)月新低；全國(guó)財(cái)政收入同比下降3.1%。這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

    受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)的影響，我國(guó)原材料市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。在2008年一年間，從暴漲轉(zhuǎn)為暴跌。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大幅度波動(dòng)，許多工業(yè)企業(yè)始料不及，損失慘重。

    以鋼鐵業(yè)為例。幾年來，全球鋼鐵產(chǎn)品消耗量的上漲速度一直遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)速度，我國(guó)部分鋼鐵企業(yè)在2007年底到2008年初鐵礦石價(jià)格瘋漲時(shí)期，購(gòu)進(jìn)了大量高價(jià)礦石。隨著2008年第三季度國(guó)際金融危機(jī)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全球鋼材需求下降、中國(guó)鋼材出口受阻，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)低迷，家電業(yè)企業(yè)設(shè)備開工率下降30%，汽車行業(yè)開工率僅60%，國(guó)內(nèi)鋼鐵需求明顯減弱。2008年一年間鋼材價(jià)格大幅度波動(dòng)，上半年持續(xù)走高，從2008年7月份開始回落，8－9月，部分鋼材品種價(jià)格出現(xiàn)暴跌，10月探底，鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格下跌30%～40%，鋼鐵業(yè)主要產(chǎn)品價(jià)格已跌到1994年的水平。目前部分鋼鐵廠庫(kù)存的高價(jià)鐵礦石要消化到2009年3月左右。急需消化的高價(jià)原料和低價(jià)產(chǎn)品的囤積使得鋼鐵企業(yè)面對(duì)雙重的困境。

    從2008年9月份以來，鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員等事件不斷，10月以來鋼鐵業(yè)面臨企業(yè)大面積減產(chǎn)、全行業(yè)出現(xiàn)虧損、庫(kù)存大量增加、成本與價(jià)格倒掛等多方面的困難。陷入如此困境的，并不止鋼鐵業(yè)，類似情況也出現(xiàn)在船舶、紡織、有色金屬等重要工業(yè)行業(yè)。在多個(gè)重要行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的情況下，工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降，成為不可避免的事實(shí)。

    振興規(guī)劃意義重大

    2008年11月初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，在啟動(dòng)1000億中央投資后，針對(duì)企業(yè)困難和工業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題，11月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究解決重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)困難，確定組織有關(guān)部門加緊制定并適時(shí)出臺(tái)鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)振興規(guī)劃。