過去15年來，我國一直是吸引外資最多的發(fā)展中國家，尤其是最近幾年，外資開始更多地以并購的方式進入我國，因此9月8日《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式實施后，對于新規(guī)是否表明我國利用外資政策正在調整、我國吸收外資的大門是否正在收窄的議論立刻成為輿論焦點。

嚴防外資并購威脅國家經濟安全

加大對“假外資”的監(jiān)管力度

據商務部有關負責人介紹，首先，外資并購新規(guī)明確了外國投資者以股權作為并購對價的相關規(guī)定，并依據我國現行的有關外商投資、稅收、外匯管理、國資監(jiān)管、證券監(jiān)管等法律法規(guī)對以股權作為對價的并購予以規(guī)范。

《規(guī)定》指出，外國投資者并購境內企業(yè)，不得造成過度集中、排除或限制競爭，不得擾亂社會經濟秩序和損害社會公共利益，不得導致國有資產流失。新規(guī)定在國有股權(資產)轉讓、防止國家稅收流失、維護證券市場秩序以及公共利益、國家經濟安全等方面也作出了相應規(guī)定。

商務部條法司官員表示，為了防止“假外資”回國投資，享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠和待遇，《規(guī)定》加強了對境內企業(yè)通過海外注冊公司反向并購國內企業(yè)的監(jiān)管。

據了解，《規(guī)定》首次強調外國投資者并購境內企業(yè)必須符合中國的產業(yè)、土地和環(huán)保等政策，外國投資者并購境內企業(yè)所涉及的各方當事人應當按照中國稅法規(guī)定納稅，接受稅務機關的監(jiān)督。這些規(guī)定是為了更好地提高利用外資的質量和效率。

此外，為防止外資并購威脅國內相關產業(yè)，《規(guī)定》明確指出，商務部可以會同相關部門要求當事人終止交易或采取轉讓相關股權、資產或其他有效措施，以消除并購行為對國家經濟安全的影響。

《規(guī)定》出臺順其自然

不會影響正常并購

由于《規(guī)定》是在2003年制定的《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》基礎上加以修訂的，因此與其說此次出臺的《規(guī)定》是新規(guī)，不如說它是一個完善了的規(guī)定。專家認為此次法規(guī)調整很正常，出發(fā)點是促進公平競爭并對市場秩序進一步規(guī)范。

針對為什么要對《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》進行修訂，商務部條法司有關負責人解釋說，動因有四：進一步擴大開放；與相關立法相銜接；堵塞體制上的漏洞；解決實踐中存在的問題。《規(guī)定》生效后，對外國投資者并購國內企業(yè)的審查將更透明、更規(guī)范和更有可操作性，其審查的規(guī)則不會對中外企業(yè)正常并購產生不利的影響。

專家認為，通讀《規(guī)定》全文，對外資并購的總體指導思想是在加強規(guī)范的前提下適度發(fā)展。之所以需要確立這樣的指導思想，主要是因為外資并購已經暴露出了許多問題，不僅扭曲了市場秩序，某些問題還對國家經濟安全構成了重大隱患。

首先，我國的市場經濟體制需要規(guī)范。其次，我們需要提高開放的質量，需要對外資進行篩選。因此，《規(guī)定》把過去不太完善的地方進行了修訂，并提供了一個更合理的框架，從而堵住了那些鉆空子的行為，實際上是給了那些規(guī)范的市場行為者更大的空間。

修訂后的《規(guī)定》，不是說不讓外資進來，而是明確了哪些行業(yè)是禁止外資進來的；哪些行業(yè)是容許外資有條件地進來的，比如說并購后股份不能超過多少；哪些行業(yè)是容許外資自由并購的。這樣，對符合利用外資產業(yè)政策的并購，不僅可以繼續(xù)運作，而且可以在更完善的環(huán)境中做得更好，其實是促進了合理的并購，同時對那些不符合利用外資產業(yè)政策的并購進行限制并起到了事先防范的作用。

行業(yè)發(fā)展健康了，市場行為的規(guī)范程度提高了，其中所牽涉的所有相關人都會從中受益。此次《規(guī)定》的發(fā)布，對要來我國進行并購的外國投資者而言，同樣可以從中獲益，因為法規(guī)的出發(fā)點是要兼顧大家的利益，它的出臺可以說是提供了一個更加公平合理的環(huán)境。

目前，我國仍然在漸進有序地擴大對外開放，如降低進口關稅率、增加外資準入領域等。因此，我國政府先后出臺的一系列規(guī)范外資在華行為的政策法規(guī)，只是在對外開放的大前提不變的情況下，對局部進行了一些小的調整。


來源：半月談