一、中國機床工具行業的基本概況

　　中國是機床的消費大國，居世界第3位，年消費約36億美元，占世界總消費量的10%左右。
　　就生產制造而言，中國的機床產值約21億美元，居世界第5，然而進口機床18億美元，排名世界第3，可是出口機床僅3億美元，排名世界第12。
　　
在進口機床中，以先進的高效、高精度、大規格的數控機床為主，而出口則是以勞動密集型的普通機床為主。
　　中國機床工具行業，在連續經經歷了5年負增長、4年全行業虧損后，自1999年初起止住了滑坡，并于同年下半年起開始恢復性增長。
　　經濟增長的勢頭，至2002年開開局仍然不變，其原因除了國家拉動內需的方針政策奏效以外，也是企業堅持現代化體制改革、加速產品技術創新、千方百計滿足用戶需求的結果。因此有人說，中國機床工業的新一輪崛起開始了。
　　
二、入世后的挑戰與機遇
　　鑒于我國機床制造能力較國外先進水平相對落后，具體表現在技術創新能力差、制造工藝落后、產業化規模尚不具備以及服務質量跟不上等等，因此高檔機床是歐、日、美的天下，中檔機床受臺灣、韓國等地沖擊，故而總體情況來看，加入WTO對機床行業的沖擊并非十分強烈，主要的挑戰則在于以下幾個方面。
　　
首先是關稅下降所帶來的影響。入世前中國數控機床的關稅為9.7%，普通機床為16%~18%。最新頒布的《2002年中華人民共和國海關進出口稅則》規定：數控機床仍為9.7%，而普通機床改為12%~15%；估計3~5年后，數控機床關稅可能降至5%~7%，而普通機床約為10%。關稅的下降，勢必導致進口機床的大量涌入。
　　
作為機床工業的主要用戶，如汽車工業、航空工業、軍需裝備等，由于他們所需求的高精度、高可靠性、高性能的設備，如多軸聯動的加工中心、車銑復合中心、大型及重型機床、最小設定單位小于0.1μm的精密機床等，我們都無法提供，因此寄希望于他們大幅度投資增添國內設備是不現實的，所以國內機床要搶占國內市場份額將繼續面臨挑戰。
　　
其次，WTO烏拉圭回合的投資協議要求一個成員國到另一個成員國辦企業，后者不得規定其產品外銷比例，不得規定其產品的零部件國產化比例。這樣一來，國外制造商出于勞動力、原材料成本及運輸等各方面的考慮，很可能在國內投資興建更多的企業，以進一步降低成本。這對整個國家是有利的，但對某一行業來說，產品當然會更多地擠占國內市場。
　　
美國、日本、瑞士、意大利等機床制造大國，他們從在中國開設辦事處到建立技術培訓與服務中心，乃至成立合資或獨資企業。臺灣憑借地理優勢就更不必說了，這股勢頭正滾滾而來，我們不得不提防。

再則，國產機床將失去政府保護。為了保護民族工業的發展，國家對數控機床的發展給予多種優惠政策。如貼息技改或對三軸聯動以下的數控機床進行限制等。隨著我國加入世貿組織，這些優惠政策將會逐步取消，一旦過了3~5年的保護期，國產數機床將會受到國外及臺灣地區更多的競爭壓力。
　　
還有，人才將進一步大量流失。外資、合資企業的興辦，肯定要向國有企業挖墻腳。當今最緊缺的人才是：維修工程師、編程及操作人員、銷售工程師及高級技術與管理人才等等。如果我們不珍惜及保護這些人才，留失給競爭對手，其結果可想而知，因此必須從根本上建立吸引人才的激勵機制。
　　
加入WTO，有挑戰也有機遇，那么機遇有哪些呢？
　　（1）能提高企業的競爭能力 對于入世后的挑戰，我們不應懼怕，而應沉著面對，據狼于門外是不現實的，惟有放狼入內，與之共舞，才能學會驅趕和戰勝狼的本領。國產數控機床是在開放中成長起來的，也必然會在進一步開放中變得更強。經過殘酷競爭后勝出國內企業，將會跳躍式地縮小與國外先進水平的差距，猶如先期已經歷過這種競爭壓力的中國家電行業一樣，在國際市場上顯示出強大的競爭力。
　　
（2）市場擴張和產業升級 據預測“十五”期間，我國金切機床需求量從目前15萬臺，將上升至20~22萬臺，其中數控機床需求從目前2萬臺，上升到3~3.5萬臺，制造業正醞釀著一場大規模的柔性化技術改造。我國目前機床擁有量約為350萬臺，數控化率僅為1.9%， 預計經過“十五”期間改造，將提高1%~2%，我國數控機床將由成熟走向普及，2000年上半年出現的數控機床供不應求的局面，正是這種普及加速的凸現。市場的擴張同樣也為機床行業自身的產業升級帶來了生機，經過“十五”規劃的發展，國產數控機床將會從進口設備中再奪回部分份額，用“中國先進設備裝備中國”將成為現實。
　　
（3）可引進技術及資金 入世以后，中國融入世界經濟的大圈子，一些原來對中國市場持觀望態度的機床行業跨國公司將會進入我國，這為我們引進更多的外資、先進的管理和先進的設備提供了機會。從另一個角度來看，我國進入WTO后，外商在中國開廠設點，也可享受國民待遇，因此許多國外機床制造商紛紛開始動作，這為我們積極招商引資，謀求國際大合作創造了十分有利的條件。
　　
我國是世界上第二大利用外資的國家，但機床行業利用外資相對落后，在機械工業和全國利用外資中僅占2%及0.1%。入世后，外商在機床工業的投資將會明顯加快，特別是在兩個方面形成投資熱點：①大批量、低價位的數控機床。通過引進外資，促使這類機床快速形成批量規模，達到產業化要求。②合資合作開發高技術數控機床。我國政府將鼓勵通過技貿結合形式，加速這方面合資合作，以盡快提高我國數控機床的產品水平。

（4）擴大產品出口的機遇 我國“入世”以后，可以抓住新的世界貿易游戲規則來擴大機床工具類產品的出口。
　　
根據世貿組織的非岐視性原則，使我們的機床產品按相互最惠國的待遇進入締約國，而原來對我們岐視性的關稅將下來，按標準稅率入關。
　　
根據透明度原則，各國的貿易政策法規都應公開，一旦修改也需提前公布，我們必須抓緊時機仔細研究各國的不同政策與法律法規來制訂我們的出口銷售戰略。
　　
取消數量限制原則，對我們也十分有利。我們出口的機床（表1），尤其是砂輪機和臺鉆數量非常大，因為在美歐各國，許多家庭里都要擁有一臺乃至多臺用于日常設備的維修和家庭小制作。原來有些國家在量的方面卡得很緊，一旦取消限制，出口量可能倍增，因此我們應抓緊時機作好擴大出口的準備。同時還必須看到，對方取消進口限制配額也不是一夜之間全部取消的，往往有一段過渡期，如根據雙邊協定，美國對我紡織品的配額限制，要在5~10年內逐步取消，所以具體問題要具體分析、具體對待。

　　
表1 機床工具出口大戶
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　　企業 出口創匯 主要產品
　　 （萬美元）
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　　中國七砂集團有限公司 1473 磨具磨料
　　白鴿（集團）股份有限公司 1397 磨具磨料
　　青海山川鑄造鐵合金集團 1125 鑄件
　　長城須崎鑄造股份有限公司 1013 鑄件
　　云南機床廠 750 車床
　　呼和浩特機床附件總廠 705 機床附件
　　上海工具廠有限公司 704 工具、刀具
　　中捷友誼廠 669 鉆床、鏜床
　　寶雞機床廠 401 車床
　　南通機床股份有限公司 399.9 銑床
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　　世貿組織還有一個叫做國民待遇的條款，就是如果我們去海外開廠設點，就可享受對方國家的國民待遇。這就為我們積極招商引資，謀求國際合作創造了十分有利的條件。譬如說，我們的普通機床，如鉆床、車床、攻絲機、升降臺銑床等以及電加工機床可以去東南亞、南非等機床不發達區域開廠設點，那里機床需求量很大。