——外資企業(yè)進(jìn)口機(jī)床類設(shè)備減免稅政策調(diào)整對(duì)我國(guó)機(jī)床工具業(yè)的影響

2008年的冬天，寒冷的不僅僅是天氣，還有被金融危機(jī)肆虐的各行各業(yè)。中國(guó)企業(yè)界到處彌漫著咬牙過(guò)冬的嘆息聲。與其他行業(yè)相比，中國(guó)五金工具企業(yè)數(shù)量眾多，集群龐大，對(duì)出口的依賴性很強(qiáng)，因此這個(gè)冬天他們過(guò)得格外艱辛。

與這股冷空氣形成鮮明對(duì)比的是，“'09中國(guó)國(guó)際五金展”的招展工作仍在火熱的進(jìn)行中。其實(shí)，從報(bào)名參展的展商反映情況來(lái)看，我國(guó)工具行業(yè)早已經(jīng)感受到了金融危機(jī)帶來(lái)的陣陣寒意，受這場(chǎng)寒流影響，機(jī)床工具出口利潤(rùn)大幅度下降。企業(yè)之所以參展熱情不減，是因?yàn)樗麄兏枰趦?nèi)憂外患下，尋求一種交流和推動(dòng)。

國(guó)內(nèi)的外商看過(guò)來(lái)

每年一屆的“中國(guó)國(guó)際五金展”由中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)與德國(guó)科隆國(guó)際五金展共同主辦，舉辦日期為每年的9月份，舉辦地在上海。很多國(guó)內(nèi)外五金企業(yè)已經(jīng)將之視為拓展貿(mào)易渠道、推廣品牌形象、了解行業(yè)市場(chǎng)信息的主渠道。而更為難能可貴的是，為了更好地幫助企業(yè)分析國(guó)際五金市場(chǎng)的趨勢(shì)、了解我國(guó)外貿(mào)扶持政策、規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，展會(huì)組委會(huì)在招展的過(guò)程中，與中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)有關(guān)部門(mén)一起對(duì)大量企業(yè)進(jìn)行調(diào)查與研究。以機(jī)床工具企業(yè)為例，他們?cè)趨⒄骨皶?huì)將遇到的一些行業(yè)問(wèn)題和困惑反饋給組委會(huì)，以尋求幫助和解答。而且，在與展會(huì)同期舉辦的一些現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)中，還會(huì)對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行探討和交流。

“由于經(jīng)濟(jì)不景氣，國(guó)外訂單減少，即使對(duì)于已經(jīng)完工的訂單，國(guó)外買(mǎi)家也遲遲不來(lái)提貨，庫(kù)存增加正在成為企業(yè)的壓力。”一家機(jī)床零部件展商負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一位機(jī)床工具展商負(fù)責(zé)人認(rèn)為，成本壓力、產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)等因素都會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生影響。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在短期內(nèi)回暖無(wú)望，國(guó)家的調(diào)控政策就成了救命稻草。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)口機(jī)床類設(shè)備的減免稅政策進(jìn)行了調(diào)整：外商投資企業(yè)進(jìn)口自用機(jī)床和壓力成型機(jī)器的稅收優(yōu)惠政策于2008年11月1日起，全面停止實(shí)施。這意味著，外資企業(yè)進(jìn)口這些設(shè)備將不能像以往一樣，享受到免交關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠了。

政策調(diào)整后，新批準(zhǔn)的外資項(xiàng)目，如果進(jìn)口《內(nèi)資不予免稅目錄》中所列的數(shù)控機(jī)床和壓力成型機(jī)，將征收關(guān)稅。換句話說(shuō)，外資企業(yè)只有進(jìn)口國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法達(dá)到指標(biāo)要求的數(shù)控機(jī)床和壓力成型機(jī)，才能享受相關(guān)優(yōu)惠。而此前，外資企業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)，進(jìn)口數(shù)控機(jī)床和壓力成型機(jī)一律免征進(jìn)口關(guān)稅。

五金工具業(yè)盼望利好政策層出不窮，并期待被政策的曙光領(lǐng)入新一輪的增長(zhǎng)地帶。而確實(shí)，此次減免稅政策的調(diào)整，目的就是為了支持國(guó)內(nèi)制造業(yè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)多采購(gòu)國(guó)內(nèi)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，我省外商投資企業(yè)免稅進(jìn)口自用機(jī)床和壓力成型機(jī)器總價(jià)值2.57億美元，累計(jì)減免關(guān)稅1.5億元人民幣。

由于這次政策調(diào)整涉及的進(jìn)口設(shè)備種類多、范圍廣，考慮到一些外資企業(yè)的實(shí)際情況，新政策設(shè)置了一個(gè)緩沖期，即2008年5月1日以前批準(zhǔn)的鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目，如果項(xiàng)目項(xiàng)下包含此次政策調(diào)整中涉及的設(shè)備，項(xiàng)目單位可在2008年11月1日前，持項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)等相關(guān)資料，向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅審批手續(xù)。

這一政策的實(shí)施，讓籠罩在金融危機(jī)迷霧中的機(jī)械五金業(yè)，看到了發(fā)展的希望，多年以來(lái)，由于外資企業(yè)對(duì)機(jī)床高精尖技術(shù)的苛求，以及我國(guó)政策所給予的優(yōu)惠，外商總是將傲慢的眼光投向海外，致使大量采購(gòu)資金外流。而此次政策的調(diào)整，還影射了另一句潛臺(tái)詞——我國(guó)數(shù)控機(jī)床已經(jīng)由成長(zhǎng)期進(jìn)入成熟期，即“國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法達(dá)到指標(biāo)要求的數(shù)控機(jī)床和壓力成型機(jī)”數(shù)量已經(jīng)大量減少。

同樣為此次政策調(diào)整感到歡欣鼓舞的，是機(jī)床零部件企業(yè)和加工機(jī)床用的五金工具企業(yè)。因?yàn)閲?guó)內(nèi)機(jī)床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必帶動(dòng)零部件產(chǎn)業(yè)和五金工具產(chǎn)業(yè)的繁榮。受利益驅(qū)使，外商挑剔的眼光將看向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

與外商合資的隱痛

國(guó)家對(duì)機(jī)床類裝備制造業(yè)的支持，自然會(huì)為我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)大批采購(gòu)增量。然而，面對(duì)中國(guó)激增的零部件與工具市場(chǎng)，外商怎能視而不見(jiàn)，無(wú)動(dòng)于衷？

不可否認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，技術(shù)水平有了質(zhì)的飛躍，但是與國(guó)外產(chǎn)品相比，我國(guó)產(chǎn)品的附加值還有待提高。

自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以后，隨著中國(guó)利用外資數(shù)量的增加，機(jī)床工具行業(yè)引進(jìn)技術(shù)的方式發(fā)生了很大變化，中外合資、中外合作、技貿(mào)結(jié)合、合作生產(chǎn)等成為引進(jìn)技術(shù)的重要方式，一批中外合資公司迅速崛起。

當(dāng)然，從合作的角度來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)該肯定外資企業(yè)對(duì)我國(guó)機(jī)床工具市場(chǎng)所做的貢獻(xiàn)，他們帶來(lái)了大量的先進(jìn)技術(shù)和裝備，以及現(xiàn)代制造業(yè)的運(yùn)營(yíng)理念，讓中國(guó)企業(yè)在成長(zhǎng)的過(guò)程中有了學(xué)習(xí)和借鑒的機(jī)會(huì)。

而從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，我國(guó)機(jī)床工具企業(yè)卻不無(wú)隱憂。隨著市場(chǎng)的調(diào)整和擴(kuò)張，外資企業(yè)會(huì)更加青睞中國(guó)市場(chǎng)，勢(shì)必對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生更大的沖擊。比如，外商以獨(dú)資形式落戶地方開(kāi)發(fā)區(qū)，除了先天的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，他們通常還受到地方政府所給予的稅收政策、土地政策等各方面優(yōu)惠。鑒于這種情況，很多內(nèi)資企業(yè)會(huì)選擇與外方合資的方式，來(lái)尋求更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，“合資與并購(gòu)”已經(jīng)成為機(jī)床工具業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。

雖然很多公司嘗到了中外合資的甜頭，但是由合資公司最終走向外方獨(dú)資的同樣為數(shù)不少，比如寧夏小巨人機(jī)床有限公司，該公司從一個(gè)由中方控股、效益優(yōu)良的中外合資企業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變成了日商獨(dú)資公司。據(jù)了解，合資公司在建廠之初，中方以75%股權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)控股，日方只是以技術(shù)和管理入股，董事長(zhǎng)是中方的，工人、領(lǐng)導(dǎo)也多數(shù)是中方的，企業(yè)本該掌握在中方手里，但由于中方缺乏核心技術(shù)，而外方又將技術(shù)看護(hù)得很緊，這就注定了中方受制于人的命運(yùn)。

  隨著機(jī)床及機(jī)床工具業(yè)“中外聯(lián)姻”案例的不斷增多，此類商業(yè)問(wèn)題自然被納入了我們的研究范圍。正如一位機(jī)床工具企業(yè)董事長(zhǎng)所言，國(guó)際化是不可避免的，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，合資合作給我們帶來(lái)的不僅是積極的作用，也帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊。

企業(yè)的心情喜憂參半，政府的態(tài)度卻十分明了，為了更好地引導(dǎo)外資投向，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。

 新《目錄》是引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施。《目錄》分為鼓勵(lì)類、限制類、禁止類三種，機(jī)床行業(yè)在鼓勵(lì)類中有5項(xiàng)：高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件制造，即五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床、數(shù)控坐標(biāo)鏜銑加工中心、數(shù)控坐標(biāo)磨床、五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置、精密數(shù)控加工用高速超硬刀具；1000噸及以上多任務(wù)位墩鍛成型機(jī)制造；FLT柔性生產(chǎn)線制造；垂直多關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人、焊接機(jī)器人及其焊接裝置設(shè)備制造；特種加工機(jī)械制造：激光切割和拼焊成套設(shè)備、激光精密加工設(shè)備、數(shù)控低速走絲電火花線切割機(jī)。

顯而易見(jiàn)，政府鼓勵(lì)合資合作，然而合資合作的目的是為了更好地發(fā)展。作為企業(yè)，如果選擇了“與狼共舞”，就要增強(qiáng)自信，不斷汲取來(lái)自于“狼”的技術(shù)和精神，以強(qiáng)身健體，錘煉自身的“狼性”。

“走出去”任重道遠(yuǎn)

國(guó)家的宏觀調(diào)控，同樣催生著行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出國(guó)門(mén)的夢(mèng)想。其實(shí)，我國(guó)倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略已有多年，機(jī)床類行業(yè)企業(yè)不乏成功的案例，比如大連機(jī)床集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)英格索爾生產(chǎn)系統(tǒng)公司，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)收購(gòu)世界著名品牌的德國(guó)希斯公司，北京第一機(jī)床廠收購(gòu)德國(guó)瓦德里希·科堡公司等。

毫無(wú)疑問(wèn)，跨國(guó)并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高。“不計(jì)成本的并購(gòu)或者是整體并購(gòu)，不僅不能實(shí)現(xiàn)并購(gòu)目標(biāo)，還可能會(huì)把自己拖垮，施行跨國(guó)并購(gòu)的企業(yè)，不但要有實(shí)力，還要有智慧。大連機(jī)床的前兩次并購(gòu)，都是選擇英格索爾集團(tuán)旗下的某一個(gè)系統(tǒng)或公司。這種并購(gòu)，不僅降低了自己的風(fēng)險(xiǎn)，而且打消了出售方的疑慮，從而保證了并購(gòu)的成功。從并購(gòu)后的發(fā)展來(lái)看，用英格索爾的生產(chǎn)系統(tǒng)，極大提升了大連機(jī)床產(chǎn)品的整體技術(shù)附加值。”有專家分析說(shuō)，“大連機(jī)床從第一次并購(gòu)著手準(zhǔn)備到第三次并購(gòu)?fù)瓿桑昂罂缭?個(gè)年頭。選擇在英格索爾集團(tuán)財(cái)務(wù)困難而出售英格索爾生產(chǎn)系統(tǒng)之機(jī)，及英格索爾集團(tuán)宣布整體破產(chǎn)之后進(jìn)行并購(gòu)，使大連機(jī)床掌握了并購(gòu)的主動(dòng)權(quán)并可以討價(jià)還價(jià)。”

“中國(guó)國(guó)際五金展”的一位機(jī)床工具展商一直在醞釀“走出去”策略，他曾不無(wú)感慨地說(shuō)，要想在跨國(guó)并購(gòu)中取勝，需要的不僅是價(jià)格談判，更重要的是心理較量，在這條路上，我們依然任重道遠(yuǎn)。