危險廢物已經(jīng)成為重要監(jiān)管對象。據(jù)統(tǒng)計，我國當前生產(chǎn)和使用的化學物質(zhì)有4.5萬種，其中至少2500~2900種是有毒有害化學品。根據(jù)環(huán)境保護部公布的數(shù)據(jù)，2013年全國261個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為2937.05萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為54.75萬噸。

　　量大、類多、成分復雜是危險廢物管理的難點，意識不到位、機構(gòu)欠缺、能力不足等是危險廢物管理的薄弱點。近年來，危險廢物規(guī)范化管理工作取得重大進步，但整體仍比較粗放。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，對于《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）及與之相配套的法規(guī)、管理要求，有些地方模糊不清或適用性不夠，甚至存在空白；有些在貫徹執(zhí)行時走了樣，一時成為危險廢物管理中的盲點、癥結(jié)。針對危險廢物管理工作中存在的問題，筆者提出如下建議：

　　首先，確立電子檔案的合法性。《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定了危險廢物轉(zhuǎn)移執(zhí)行五聯(lián)單制度，對聯(lián)單填寫、交付、存檔等都有明確要求。隨著環(huán)保管理信息化的快速發(fā)展，很多地方已經(jīng)實行電子聯(lián)單、電子臺賬、電子檔案等信息化管理手段。因此，要盡快將電子信息管理與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、管理要求及技術(shù)手段等實行無縫對接，解放監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。

　　其次，明確無害化處置的危險廢物范圍。《國家危險廢物名錄》規(guī)定，“突發(fā)性污染事故產(chǎn)生的危險廢物污染土壤”，經(jīng)鑒別為危險廢物的，按照危險廢物管理。然而，工作中一些現(xiàn)實問題還需要進一步斟酌。比如，土壤修復治理項目產(chǎn)生的高污染土壤可能具有危害性。但這些高污染土壤的數(shù)量龐大，若作為危險廢物管理，地方?jīng)]有能力妥善貯存、運輸和及時處置。再如，部分企業(yè)產(chǎn)生的廢酸、廢活性炭、廢催化劑等具有回收利用價值，如果全部要求無害化處置則是巨大的資源浪費。我國危險廢物污染防治技術(shù)政策的優(yōu)先原則是減量化、資源化，因此，到底哪些是真正需要作為危險廢物進行無害化處置的，需要界定一個合理的范圍，實行危險廢物分類處置、分類管理。

　　第三，調(diào)整跨區(qū)轉(zhuǎn)移的管控范圍。《固廢法》第五十九條規(guī)定，跨市轉(zhuǎn)移危險廢物需要移出地、接受地市級環(huán)保部門審批。有些地方法規(guī)要求更嚴格，如《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定，跨縣（市）行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物的，應當依法辦理危險廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。現(xiàn)實工作中，鑒于危險廢物處置資源的稀缺現(xiàn)狀，縣（市）行政區(qū)域內(nèi)能夠完全滿足當?shù)禺a(chǎn)廢企業(yè)處置需求的不多，通常需要跨區(qū)域處置，目前，多數(shù)地方地級市內(nèi)，甚至省內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移均能得到有效管控，因此，適當調(diào)整危險廢物轉(zhuǎn)移審批范圍、下放審批權(quán)限、簡化審批程序，可明顯提高流轉(zhuǎn)效率，降低管理成本。

　　第四，區(qū)分無證經(jīng)營和綜合利用。根據(jù)《環(huán)境保護法》和《固廢法》等相關(guān)規(guī)定，從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位必須領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，申請條件和相關(guān)的審批程序相對嚴格。一些具有較高再利用價值的廢物，含貴重金屬的催化劑、灰渣等，如果按照危險廢物處置，其中的回收價值無法體現(xiàn)。筆者認為，有些危險廢物如果可以作為副產(chǎn)物交由其他企業(yè)使用，對環(huán)境不會造成影響且環(huán)境風險在可控范圍內(nèi)的，可以考慮跳出持證經(jīng)營的限制，如工業(yè)污水處理設(shè)施的污泥可外售給其他企業(yè)作為接種污泥就屬于這種情況。

　　第五，把握規(guī)范化管理尺度。危險廢物規(guī)范化管理要把握尺度、靈活執(zhí)行。比如，危險廢物貯存超過一年就必須報批。但有些企業(yè)每年危險廢物產(chǎn)生量可能只有幾公斤，處置單位、運輸單位均不愿意接收，就有個別企業(yè)為了省去報批麻煩，違法將其混在其他廢物中處理掉。

　　第六，解決“吃不飽”和“吃不了”的問題。地方政府要對危險廢物處置資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導和投入，彌補市場盲目性和滯后性。同時，還應加強區(qū)域危險廢物管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動，減少區(qū)域危險廢物處置資源過度使用或閑置浪費的現(xiàn)象，實現(xiàn)資源共享、利益共贏。很多危險廢物企業(yè)設(shè)施質(zhì)量差、使用年限低，設(shè)備更換、維修頻率偏高，設(shè)施運行不正常，造成地區(qū)危險廢物設(shè)計處置能力打了折扣。

　　第七，提高危險廢物鑒別效率。2013年發(fā)布的“兩高”司法解釋將非法處置危險廢物3噸以上的行為定為污染環(huán)境罪，危險廢物鑒別成為立案的重要依據(jù)。目前，危險廢物鑒別面臨費用高、時間長的問題，因此，有些地方查處了非法傾倒固體廢物事件后，或因鑒定經(jīng)費落實不了而無法及時開展，或因沒有危險廢物鑒定結(jié)論而司法機關(guān)不予立案。為此，應加強危險廢物鑒別機構(gòu)建設(shè)，設(shè)立危險鑒別基金，同時通過簡化程序、降低成本、開發(fā)快速技術(shù)，提高實用性和可操作性，才能更好地為危險廢物管理服務。