三、發(fā)展重點(diǎn)及對(duì)策措施

　　（一）以科學(xué)的發(fā)展觀搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整



　　1.把振興裝備制造業(yè)放在更加突出的位置，盡快促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工向高加工度化的演變和升級(jí)



　　裝備制造業(yè)最能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。振興裝備制造業(yè)不僅可以有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和能源的消耗，也能為重化工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備保障。現(xiàn)在發(fā)展和振興裝備工業(yè)的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟：我國(guó)具有巨大的市場(chǎng)需求空間，2O02年，進(jìn)口總額中機(jī)電產(chǎn)品占了81%；我國(guó)裝備制造業(yè)已形成了門類齊全、總量世界第五的規(guī)模和基礎(chǔ)；我國(guó)裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)，迫切需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)；世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組為我國(guó)裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。要重點(diǎn)抓好對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響的重大技術(shù)裝備。通過(guò)科技攻關(guān)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成套裝備國(guó)產(chǎn)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展。



　　2.按照比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用效率



　　要做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按比較優(yōu)勢(shì)原則，揚(yáng)長(zhǎng)避短，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的資源加工行業(yè)；對(duì)于沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境污染嚴(yán)重和市場(chǎng)需求量不大的行業(yè)，要控制生產(chǎn)能力。當(dāng)前應(yīng)主要抓好以下三個(gè)方面的工作：一是要加快技術(shù)進(jìn)步，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上品種，上檔次，提高面向兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力；二是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在宏觀上，提倡社會(huì)公共節(jié)約，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、回收和再生產(chǎn)的良性循環(huán)，在生產(chǎn)流程上，要做到“吃干榨凈”，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕噙B，實(shí)現(xiàn)零排放，使資源利用最大化；三是要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到國(guó)外開(kāi)拓資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要程度和市場(chǎng)需求情況，當(dāng)前要重點(diǎn)支持鋼鐵、石化。銅、鋁、鎳等行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)到境外建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。



　　3.面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，全面提高輕紡工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的生活消費(fèi)需要



　　輕紡工業(yè)是我國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也是與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高、吸納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。輕紡工業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，不僅可以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還可以為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供強(qiáng)有力的支持。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞好輕紡工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做好以下三個(gè)方面的工作：一是面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大紡織品、服裝、家電等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位；二是按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好林漿紙一體化、農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；三是調(diào)整輕紡工業(yè)原料來(lái)源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)不可再生資源的消費(fèi)，提高對(duì)可再生資源的轉(zhuǎn)化和利用。



　　（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，形成若干各具特色的制造業(yè)集中地



　　在區(qū)域上集中、在生產(chǎn)要素上互相支持的企業(yè)或行業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠大大提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，接受世界產(chǎn)業(yè)鏈的分工，主動(dòng)地有選擇地接受發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的轉(zhuǎn)移；同時(shí)，要積極采取措施，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平，做強(qiáng)做大制造業(yè)，把我國(guó)建成世界性的特色產(chǎn)業(yè)基地。我國(guó)制造業(yè)發(fā)展具有顯著的層次性，要根據(jù)不同行業(yè)和區(qū)域?qū)嶋H，確定不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。要促進(jìn)江浙、廣東等地已經(jīng)形成的初具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大；有選擇地在某些制造業(yè)密集地區(qū)，如上海和珠江三角洲等地采取世貿(mào)組織框架下的自由貿(mào)易區(qū)政策，實(shí)行低關(guān)稅和零限制，重點(diǎn)推進(jìn)，使這些地區(qū)成為中國(guó)逐步建立世界制造業(yè)基地。以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)，建立西部的世界級(jí)制造基地。可考慮在西部城市如重慶、成都、西安等設(shè)立以制造業(yè)為主業(yè)的自由貿(mào)易區(qū)或自由出口加工區(qū)，吸引外資發(fā)展西部制造中心，使之成為承接海外和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“二傳手”，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)動(dòng)機(jī)。加快東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，使其成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。



　　（三）培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)



　　培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)是構(gòu)筑世界制造業(yè)基地的必要條件。要加大裝備、鋼鐵、石化、汽車等行業(yè)的體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)企業(yè)改組改造，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在面向兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中形成一批研發(fā)能力強(qiáng)、掌握核心制造技術(shù)、注重市場(chǎng)營(yíng)銷的大型企業(yè)集團(tuán)。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和重組并購(gòu)，盡快形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，形成大、中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的格局。



　　（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)



　　適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代發(fā)展的要求，加快工業(yè)信息化進(jìn)程，鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)率先從產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、組織管理到市場(chǎng)營(yíng)銷，全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代化信息手段，改變工業(yè)的傳統(tǒng)管理模式和生產(chǎn)組織方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)重組。逐步建立適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的科研開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)，從根本上提高制造業(yè)技術(shù)水平。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，鼓勵(lì)企業(yè)在體制和機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加快技術(shù)進(jìn)步，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，形成具有眾多品牌和競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)體系。



　　（五）通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)培育中國(guó)品牌



　　加快汽車、造紙、食品、輕工裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)空間大的重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展；培育家電、塑料、日化、包裝印刷等市場(chǎng)潛力較大、產(chǎn)品附加值較高的新興行業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加中高檔產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育一批國(guó)際知名品牌。