三、發展重點及對策措施

　　（一）以科學的發展觀搞好工業結構調整



　　1.把振興裝備制造業放在更加突出的位置，盡快促進工業結構由重化工向高加工度化的演變和升級



　　裝備制造業最能體現一個國家的綜合國力，是提高國民經濟整體素質、實現可持續發展的重要基礎。振興裝備制造業不僅可以有效降低經濟發展對資源和能源的消耗，也能為重化工業的優化升級提供先進的技術裝備保障。現在發展和振興裝備工業的時機和條件已經成熟：我國具有巨大的市場需求空間，2O02年，進口總額中機電產品占了81%；我國裝備制造業已形成了門類齊全、總量世界第五的規模和基礎；我國裝備制造業大而不強，迫切需要產業升級；世界產業結構調整、重組為我國裝備產業升級創造了良好的機遇。要重點抓好對國民經濟有重要影響的重大技術裝備。通過科技攻關和消化吸收國外先進技術，實現成套裝備國產化，力爭實現我國裝備制造業的跨越式發展。



　　2.按照比較優勢原則調整原材料工業結構，實現產業升級，提高資源利用效率



　　要做好礦產資源規劃，按比較優勢原則，揚長避短，重點發展對國民經濟全局有重大影響的資源加工行業；對于沒有資源優勢、環境污染嚴重和市場需求量不大的行業，要控制生產能力。當前應主要抓好以下三個方面的工作：一是要加快技術進步，用先進適用技術改造傳統產業，上品種，上檔次，提高面向兩個市場的競爭能力；二是實現兩個層次的循環經濟，在宏觀上，提倡社會公共節約，實現生產、消費、回收和再生產的良性循環，在生產流程上，要做到“吃干榨凈”，產業鏈首尾相連，實現零排放，使資源利用最大化；三是要實施“走出去”戰略，到國外開拓資源，根據礦產資源對國民經濟的重要程度和市場需求情況，當前要重點支持鋼鐵、石化。銅、鋁、鎳等行業有實力的企業到境外建立長期穩定的原料供應基地。



　　3.面向國際國內兩個市場，全面提高輕紡工業國際競爭力，滿足人民群眾不斷增長的生活消費需要



　　輕紡工業是我國具有一定優勢的產業，也是與農業關聯度最高、吸納勞動力最多的產業。輕紡工業的健康和可持續發展，不僅可以滿足人民群眾日益增長的消費需要，創造大量的就業機會，同時還可以為解決“三農”問題提供強有力的支持。貫徹和落實科學發展觀，搞好輕紡工業結構調整，要做好以下三個方面的工作：一是面向國際國內兩個市場，不斷提高競爭能力，進一步鞏固和擴大紡織品、服裝、家電等行業的優勢地位；二是按照“五個統籌”的要求，延長產業鏈，重點抓好林漿紙一體化、農產品深加工，促進農業生產結構的調整和農業產業化，實現工業發展、農業增效、農民增收；三是調整輕紡工業原料來源結構，減少對不可再生資源的消費，提高對可再生資源的轉化和利用。



　　（二）發揮產業聚集效應，形成若干各具特色的制造業集中地



　　在區域上集中、在生產要素上互相支持的企業或行業所形成的產業集聚，能夠大大提升產業競爭力。要抓住世界產業結構調整和轉移的機會，接受世界產業鏈的分工，主動地有選擇地接受發達國家制造業的轉移；同時，要積極采取措施，發揮后發優勢，努力提高技術創新水平，做強做大制造業，把我國建成世界性的特色產業基地。我國制造業發展具有顯著的層次性，要根據不同行業和區域實際，確定不同的發展目標和發展戰略。要促進江浙、廣東等地已經形成的初具規模的特色產業基地不斷發展壯大；有選擇地在某些制造業密集地區，如上海和珠江三角洲等地采取世貿組織框架下的自由貿易區政策，實行低關稅和零限制，重點推進，使這些地區成為中國逐步建立世界制造業基地。以西部大開發為契機，建立西部的世界級制造基地。可考慮在西部城市如重慶、成都、西安等設立以制造業為主業的自由貿易區或自由出口加工區，吸引外資發展西部制造中心，使之成為承接海外和東部地區產業梯度轉移的“二傳手”，西部地區經濟加速發展的增長點和發動機。加快東北老工業基地調整改造，使其成為具有較強競爭力的現代產業基地。



　　（三）培育一批具有國際競爭力的大企業，發展壯大中小企業



　　培育和發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團是構筑世界制造業基地的必要條件。要加大裝備、鋼鐵、石化、汽車等行業的體制和機制創新，通過深化改革和擴大開放，推動企業改組改造，成為技術創新的主體，在面向兩個市場的競爭中形成一批研發能力強、掌握核心制造技術、注重市場營銷的大型企業集團。結合西部大開發和東北老工業基地振興，鼓勵企業實行優勢互補的強強聯合和重組并購，盡快形成一批具有國際競爭力的企業集團。同時，為中小企業的發展創造良好的發展環境，形成大、中小企業優勢互補、分工協作的格局。



　　（四）加強技術創新，實現技術跨越，促進產業升級



　　適應信息化、網絡化時代發展的要求，加快工業信息化進程，鼓勵技術先進、市場前景好、經濟效益高的企業率先從產品生產、技術開發、組織管理到市場營銷，全面推廣應用現代化信息手段，改變工業的傳統管理模式和生產組織方式，實現工業的管理創新和結構重組。逐步建立適應工業發展的科研開發網絡體系，發展具有自主知識產權的重大技術，從根本上提高制造業技術水平。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐，鼓勵企業在體制和機制創新的基礎上加快技術進步，使企業成為技術創新的主體，形成具有眾多品牌和競爭力的制造業研發和生產體系。



　　（五）通過市場競爭培育中國品牌



　　加快汽車、造紙、食品、輕工裝備等產業關聯度大、帶動作用強、市場空間大的重點行業的發展；培育家電、塑料、日化、包裝印刷等市場潛力較大、產品附加值較高的新興行業，培育新的經濟增長點。進一步優化產品結構，大幅度提高產品質量和檔次，增加中高檔產品、高附加值產品、技術密集型產品比重。實施名牌戰略，培育一批國際知名品牌。