feijiu網(wǎng)資訊平臺：5月26日，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》提交正在召開的省十二屆人大常委會第十九次會議審議，條例草案通過后，有望彌補陜西省在固體廢物污染防治這一領(lǐng)域的立法缺失。

    近年來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活生產(chǎn)的固體廢物日益增多，能源化工、有色金屬開采冶煉、石油開采加工、裝備制造等行業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量逐年加大;廢棄電器和電子產(chǎn)品以及其他危險廢物數(shù)量急劇增加;城鄉(xiāng)垃圾圍城、圍村，占用大量土地，成為大氣、土壤、水體的重大污染源。社會各方對依法加快固體廢物污染防治工作要求迫切。

    固體廢物污染環(huán)境防治工作是環(huán)境保護的一項重要內(nèi)容。2014年，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)量達到7665.11萬噸，但綜合利用量、處置量分別僅占產(chǎn)生量的34.09﹪、41.14﹪，遠低于全國水平。全省危險廢物產(chǎn)生量約100萬噸，但處置能力嚴重不足。工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及鉛、鋅、鉻、砷、汞等多種金屬元素，隨水流入附近河流或滲入地下，嚴重污染土壤和地下水。農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾的管理相對薄弱，城市垃圾分類收集、餐廚垃圾管理等問題日益突出。

    為了防止危險廢物利用處置、電子廢棄物拆解等企業(yè)的無序建設(shè)，減少對環(huán)境的二次污染，《條例(草案)》在明確了各級環(huán)保部門職責的同時，規(guī)定省環(huán)保主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、工信、商務(wù)、衛(wèi)生、國土、住建、農(nóng)業(yè)等部門，對全省固體廢物綜合利用和處置的建設(shè)項目進行統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施。

    為了確保固體廢物管理達到“減量化、資源化、無害化”的原則和要求，《條例(草案)》規(guī)定產(chǎn)生固體廢物的單位自行利用、處置固體廢物的，必須堅持項目主體工程與利用、處置固體廢物設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并保持正常運行。同時規(guī)定采取填埋或者堆存方式處置固體廢物的建設(shè)項目、污染場地修復項目，要實施環(huán)境監(jiān)理，將污染防治設(shè)施建設(shè)落實到位。

    在無法直接確定是固體廢物還是危險廢物的情況下就加以綜合利用或處理處置，極有可能對環(huán)境造成二次污染。《條例(草案)》對不能確定物理特性、化學成份、危害特性的固體廢物鑒別進行了規(guī)定，對危險廢物或有毒有害廢物的拆解單位或經(jīng)營單位，要求建立情況記錄簿和登記臺賬。針對一些重金屬和化工企業(yè)搬遷后遺留場地的污染問題，《條例(草案)》規(guī)定產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置固體廢物的場地，在改變土地用途時，要進行場地環(huán)境風險評估。存在環(huán)境風險的，要修復治理。未經(jīng)環(huán)境污染風險評估，場地環(huán)境污染未修復合格的土地不得改變用途，使工業(yè)污染場地的修復問題有法可依。

    《條例(草案)》明確了各級政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥、化肥及農(nóng)藥包裝物等進行資源化利用或者無害化處置的責任，同時對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治進行了規(guī)定。

    為了規(guī)范建筑垃圾管理，《條例(草案)》規(guī)定工程建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場設(shè)置獨立的建筑垃圾收集場所，采取措施，防止揚塵等污染。運輸建筑垃圾要使用密閉式運輸工具，按照市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、線路運送到指定的消納場地。

    《條例(草案)》規(guī)定，賓館、飯店、餐館、食堂等集中生產(chǎn)餐廚垃圾的單位要對餐廚垃圾進行登記，其中泔水油、煎炸廢油、地溝油等廢棄的油脂要單獨收集、登記。

    feijiu網(wǎng)參考觀點：“垃圾圍城”亟待解決，需要政策法規(guī)引導，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例(草案)》提交省人大常委會審議有利于固體廢物的回收處理。