一、 美國制造業技術創新政策重振制造業

        （一） 美國制造業技術創新政策的產生

        美國制造業經歷了一個“絕對強大—漸次衰落—重塑優勢”的過程，在此過程中美國政府針對制造業實施的技術創新政策起到了相當重要的作用。美國制造業的規模和技術水平曾在全球市場中擁有絕對優勢，占到全球制造業份額的40%左右，達到了當時世界上無與倫比的地位，為美國的經濟發展奠定了堅實基礎。但是，在20世紀70年代和80年代，無論是在本土還是在國際市場上，美國制造業競爭力明顯下降，并由此導致了美國經濟的蕭條。面對這種形勢，美國政府組織了一大批科研單位、大專院校、社會團體和制造業企業的專家、學者對制造業的運行狀況進行調查研究，分析得出改善運行和增強競爭力的關鍵是必須占有技術優勢。因此，進入20世紀90年代后，聯邦政府推進了以“技術創新戰略”為主要內容的制造業重振計劃。

        （二）美國制造業技術創新政策的主要內容

        1. 政府主導推動制造業技術創新

        美國政府于1990年、1993年和1997年分別實施了“先進技術計劃”、“制造業合作發展計劃”和“下一代制造—行動框架”等，以推動美國制造業的進一步發展。以下重點介紹兩個計劃。

        （1）先進技術計劃  The Advanced Technology Program (ATP)

        （2）制造業合作發展計劃Manufacturing Extension Partnership（MEP）

        2. 制造業在美國研發投入中占據主導地位

        3. 出臺了一系列配套政策為制造業技術創新提供制度保障

        比如，1972年的“技術評估法”，1984年的“國家合作研究法”等都為技術創新的發展提供了法律上的保障。2004年布什總統發布“鼓勵制造業創新”總統行政令推動技術進步，同年，美國國會通過了“制造技術競爭能力法”，強調要通過財政支持發展新的制造技術，提高美國的制造能力。

        （三）美國制造業技術創新戰略的實施效果

        由于美國政府和社會各界對制造業的重新認識和重視，并采取了以技術創新戰略為主要內容的一系列有力措施，經過大約10年的努力，美國制造業的面貌發生了深刻變化。首先，制造業生產率提高。制造業生產率年均增長率從1980年代的2.6%至1990年代躍升到3.7%。由于信息技術和信息化管理方式的實施，1987—2005年間，制造業生產率增長了94%，而其他部門的生產率只增長了38%。其次，制造業結構升級，制造業重心轉移到高新技術、新興產業領域。美國出現了硅谷、南加州、波士頓等微小技術領域的六大經濟中心。

        二、 我國制造業技術創新存在的問題

        當前，一些國內外專家稱中國已經變成“世界工廠”，事實上，我國制造業總體規模僅相當于美國的1/5，制造業的工業增加值僅為美國的22.14%、日本的35.43%，勞動生產率約為美國的4.38%、日本的4.07%、德國的5.56% 。在技術方面，其差距主要表現在以下幾方面。

        （一）基礎技術發展滯后

        整體制造水平仍處于機械化生產為主的階段，各類主要基礎件的性能指標大體相當國外20世紀70～80年代水平。工業發達國家在成熟的共性基礎技術和關鍵技術基礎上，正向定制化、智能化、集成化方向發展，而我國尚處于單機自動化、剛性自動化的階段，自動化技術水平低、系統集成能力差。

        （二）重要技術仍主要依靠從國外引進

        重大技術裝備主要依靠進口，主要產品的更新換代離不開從國外引進技術，機械制造業中57%的產品產業化是在引進技術基礎上完成的。數據表明，我國光纖制造裝備的100%、集成電路芯片制造裝備的85%、石油化工裝備的80%，轎車制造、數控機床、紡織機械、膠印設備的70%被進口產品占領。而且，越是重要、高檔、技術附加值越高的裝備，進口就越多，自給率就越低。

        （三）產品水平低、高技術產品少

        從產品結構看，多數企業沒有自己的專有技術，產品技術含量低，缺乏獨特的競爭力。由于缺乏研究開發與制造能力而無法生產技術要求高的重大成套設備和高技術產品，不能適應整個國民經濟建設的需要。

        三、我國制造業技術創新能力不足的原因

        首先，技術自主創新能力不強。我國目前還沒有形成自主知識產權的技術體系，多數行業的核心技術與裝備基本依賴國外。航天、軌道交通設備、煉油技術等以自主創新為主，但水平與國外仍有較大差距；轎車、大型乙烯成套設備、計算機系統軟件等處于引進技術消化吸收過程，尚未掌握系統設計與核心技術；大型飛機、半導體和集成電路專用設備、光纖制造設備、大型科學儀器及大型醫療設備等主要依賴購買國外產品。以企業為主體的技術創新體系建設尚處于起步階段，制約了技術創新能力的提高。

        其次，技術開發與創新經費投入少。目前發達國家研發費用占GDP 的比重在2%～3%之間, 發展中國家大多在1%以下。世界500強企業一般為5%～10％以上，電信、醫藥等行業甚至達到20％。我國2003 年為1.13%，而我國大中型工業企業研究與開發經費支出占銷售收入比例為0.6％。按照國際上比較一致的看法，研發資金占銷售額1%的企業難以生存，占2%的僅能維持，占5%的才有較強的競爭能力。目前我國在技術開發方面的投入正在以前所未有的速度增加，如，2002年中國電子百強研發經費投入總額為217億元，比上年提高15% ，排名靠前的華為、海爾等企業研發投入已占其營業收入的10%以上，但從總體上講和發達國家差距還很大，應繼續加大投入力度。

        再者，由于激勵措施欠缺，知識產權保護不力等諸多政策性因素，也一定程度上制約了我國制造技術創新的實現。

        四、啟示

        世界經濟發展的實踐說明制造業是實現現代化的原動力， 是物質財富的基礎和國家實力的支柱，發展制造業依然是世界各發達國家與發展中國家加快經濟發展、提高國家綜合競爭力的重要途徑。我國目前尚處于工業化進程之中，無論是基于完成工業化和實現現代化的目標，還是屹立于世界民族之林的需要，我們都必須做大、做強我們的制造業。

        （一）充分認識技術創新對于制造業以及經濟發展的重要性

        美國的實踐經驗表明，技術創新推動的制造業發展，不僅對制造業本身，也對本國長期技術水平提高和經濟增長起到了十分重要的作用。

        目前，美國制造業的單位成本正在以大于1%的速率下降，經濟效益明顯改善，這說明制造業正在保持和實現自身的健康發展。

        另外，技術創新帶來的制造業重振促進了經濟增長。大量跡象表明，制造業重振了美國在國際和國內市場上的競爭力，在20世紀90年代美國強勁的經濟增長中發揮了不可替代的重要作用。20世紀90年代制造業的年均經濟增長率達5.2%，高于美國經濟增長率2.1個百分點，對GDP增長的貢獻達到29%，制造業還拉動其他產業30%，提高增長率40%，拉動全國科技進步的40%。良好的制造業技術創新基礎是經濟增長的支撐， 其他產業的發展也依賴于健康的、具有技術活力的制造業。

        （二）增加對制造業的科研投入

        在美國，制造業幾乎囊括了各產業所從屬的全部研究開發。因此它們提供了制造業內外所用的大部分技術創新。我國制造業要實現技術創新，充足的資金投入是必不可少的。

        政府在增加科研投入的途徑方面，一方面應增加對技術創新的財政支持，另一方面可建立相關激勵投資、融資的制度，引導政府資金和民間資金，吸引社會上的各類資金投向高新技術產業領域。企業應從戰略的高度出發，加大科技投入，應按照銷售額的一定百分比提取技術創新資金、以保證企業技術創新資金需求。

        在科研資金增加的比例方面，國家增加用于重點行業、重點企業和重點裝備的自主創新工作的專項資金，支持各類科技計劃以及國家投資的重大工程項目中。

        （三）政府、企業、學校聯合攻關，實現自主創新

        從創新的主體來看，應該以企業創新為主體，但由于目前中國的企業規模與實力往往不足以獨自承擔相關的技術創新，大學也存在經費問題，所以還要政府的強力支持。

        從創新的程度來看，技術創新可分為自主創新、模仿創新和合作創新三種基本模式。從長遠發展看，我國制造業應該以自主技術創新模式為主，作為一個發展中大國，單純依靠技術轉讓和技術擴散來促進制造業技術進步是不現實的，但是也應該采取漸進的方式，逐步實現由模仿到自主創新的過渡。因此，企業在其不同發展階段，針對不同產品和不同的技術領域，也可以同時分別采取自主創新、模仿創新和合作創新三種不同的模式，關鍵是如何揚長避短，實現自主創新與模仿創新、引進創新相結合，技術創新與技術改造相結合。對于已經開發出的新技術，可以通過模仿創新以低成本獲得核心技術，但必須同時在此基礎上進一步創新，將引進的技術轉換為生產力的同時，發揮后發優勢和學習效應，在技術研發上迎頭趕上。

        從創新的途徑來看，我國的國情要求制造業技術創新應由政府部門牽頭負責，由企業、大學共同開發，集中優勢有針對性地實施一系列專項項目，產學研聯合攻關。針對未來國民經濟和產業發展的需要，開展市場需求預測和技術預測，明確重點技術發展領域的關鍵技術和關系行業整體競爭力的共性基礎技術的研究開發計劃及其目標。政府扶持建立技術中心，大學承接高新技術項目，企業實現技術的產業化，將科研成果轉化為現實生產力。

        （四）政府應為技術創新創造良好的政策環境

        從美國政府的做法可以看出，政府在技術創新中起引導支持作用。例如：在相關計劃的管理方面，許多項目和研究中心都是政府根據國情和企業需求建立的，隸屬于政府的各個機構，但具體管理政府則交給了大學、企業以及一些非營利組織。所以，政府的職能是服務，而不是具體事務。政府要制訂一系列公平、公正的法令、法規，通過金融稅收等措施，營造良好寬松的技術創新環境條件。另外，政府職能部門要做好有關創新活動的政策導向、咨詢和服務工作，積極推進重大科技成果的轉化。再者，制定相關知識產權政策和技術標準，為技術創新提供制度保障。

        強大的制造業是實現工業化和一國經濟持續穩定發展的根本動力。美國制造業重振雄風的成功實踐充分證明，制造業是技術密集型產業，技術優勢是實現長期穩定發展的決定性因素，因此，發展制造業必須高度重視制造業技術創新，只有這樣才能實現我國制造業由量到質的根本轉變。