“此次機床重大專項的特點在于，從專項目標、技術路線到管理機制都有根本性的轉變。”2月11日，中國機床工具工業協會參與重大專項實施方案制訂的幾位資深專家在接受記者采訪時一致強調。

一個致力滿足需求的專項

按專項規劃，到2020年，航空航天、船舶、汽車、發電設備制造所需要的高檔數控機床與基礎制造裝備80%將立足國內。

專項目標決定了該專項是一個產業化的專項，行業專家一致認為：“科技是第一生產力，但是如果不能形成生產力，就無所謂第一。另外，立足滿足國內需求，是否就摒棄了追趕先進水平呢？不是！這正是為了更好、更健康、可持續地追求最高水平。”

目標從科研攻關轉向立足需求，這就決定了專項實施的技術路線、組織路線和管理機制需要進行根本性的變革，以保證重大專項提出的技術路線正確實施。

重大專項技術路線提出了“主機牽引，加強基礎；跟蹤跨越，集成創新；掌握核心技術，提升創新能力；鼓勵使用，需求拉動”的實施原則。對此，有關專家解釋說：“技術路線為什么以主機作牽引、以功能部件為基礎、以基礎技術作支撐？如果將滿足需求作為最終目標的話，主機不作牽引，基礎技術作牽引，那不就成為脫離市場、紙上談兵了嗎？工廠需要基礎技術、功能部件，但最終目標是為了制造高水平的整機，所以，這是由專項目標決定的。但是，不是光搞主機，主機是由功能部件組成的，所以功能部件是基礎。另外，你要搞出高水平的主機和功能部件，必須有高水平的基礎共性技術作支撐。不是忽略功能部件，也不是不重視基礎、共性技術，只是相互位置要擺對。”

專家指出：“專項一個很重要的目標就是：擋住進口。現在大量的高檔數控機床涌入國內。所以，既要跟蹤跨越，又要搞集成創新，這是相對于原始創新而言的，現在不是不需要原始創新和理論上的突破，但是從國內現狀出發，更多的需要集成創新，這樣才能更快滿足產業化的需要。”

在管理機制上，專項也體現了競爭性。專家認為：“只要是民族的，不管是企業還是大專院校，不管是國有的還是民營的，不管是大企業還是小企業，都應該公平、公開、公正的競爭。”

據悉，專項招標大體分三種形式，對于只有個別企業能夠生產的極少數產品實行“擇優委托”；對于少數企業能生產的個別產品實行“擇優定標”；對于行業里大多數企業都有條件開發研制的產品，按招標指南實行公開競標。專家指出，招標工作必須公開透明，必須吸收廣大專家意見，傾聽企業、用戶意見，不能少數人說了算。

六大措施保證專項實施

有關專家用“建國以來支持力度最大”來形容專項對行業的影響，該專家認為：資金支持只是一個象征，國家為此花的力氣也很大。從調研、擬訂專項規劃、再調研到修改專項規劃，歷時長達三年。

等了三年，盼了三年，在經濟形勢風雨飄搖的時刻，專項開始啟動了，這對機床行業來說，無異于雪中送炭。那么，專項究竟會給行業帶來哪些實質性利好呢？專家向記者介紹了專項的相關配套措施，共有六條。

一、專項的首臺套主機以及配套數控系統和功能部件，由“產學研用”四方共同提出納入“應用示范工程”，經專家論證和領導小組批準后，有關部門和有關單位應予支持并落實應用，在專項資金中劃出“應用示范工程”資金給予專門支持。

二、首臺套產品經試用成功，并經專家驗收通過后，該產品列入《政府采購自主創新目錄》，凡國家重大建設項目和使用財政性資金采購高檔數控機床和基礎制造裝備的項目，有關部門應將承諾使用國產新產品作為申報立項的條件。

三、對使用國內研制、生產的高檔數控機床與基礎制造裝備的企業，采取加速折舊等鼓勵措施，以加快和擴大在國內市場的應用。

四、高檔數控機床和基礎制造裝備政府采購項目進行招標時，發標方不得指定配套件和數控系統品牌及生產廠家，為國產設備創造公平競爭的機會。

五、拓寬融資來源渠道。除了由中央及地方政府提供適度的財政資金支持和企業自籌資金外，還應考慮以下融資渠道：充分利用金融機構及金融市場進行貸款融資，對貸款融資給予財政貼息支持；通過企業上市、吸引風險及各類投資基金以及機構投資者等各種多元化資本進入；吸引民營及私人資金積極參與投資。

六、對于國內尚不能提供、需要多家進口的高檔數控機床與基礎制造裝備及高檔數控系統，堅持以國內市場資源為籌碼，將國內需求捆綁招標，商務談判與技術談判同時進行，確保國內能掌握完整的設計和制造技術。通過消化吸收再創新而開發出的產品優先列入示范工程計劃，國家給予重點支持。

實現專項目標并非易事

目前，國產高檔數控機床的市場占有率還不足10%，專項將目標定為80%立足國內，是否有些不切實際呢？有關專家告訴中國工業報記者：“這里的 80%指的是品種滿足度，而非市場占有率，現在大部分高檔機床國內不能生產，需要進口，當然也有能生產而沒有用戶愿意采用的情況。在重大專項服務的航空航天、船舶、汽車和發電設備等四大領域中，目前高檔數控機床的品種滿足度為10%~15%，基礎制造裝備的品種滿足度為30%~35%。”

專家介紹說，針對當前我國數控機床行業自主開發能力薄弱，專業化配套體系尚未形成，功能部件發展滯后，產品自動化水平低，可靠性、精度保持性差等問題，重大專項提出了預期目標：到2020年，形成高檔數控機床與基礎制造裝備主要產品的自主開發能力，總體技術水平進入國際先進行列，部分產品國際領先；建立起完整的功能部件研發和配套能力；形成以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系；培養和建立一支高素質的研究開發隊伍。

此外，重大專項還分設了2010年及2015年的階段性目標。

方案很科學關鍵在實施

2006年，國家發改委給中國機床工具工業協會和中國機械科學研究院各下達了一個軟課題，這就是重大專項調研的肇始。2007年4月15日，專項實施方案開始編制，出了11個版本，經過眾多專家論證，到2008年出爐。

有關專家說：“專項方案集中了各方面的智慧。這次的方案跟以前不一樣。目標、指導思想和路線更加適合我國機床工業的現狀，也更加緊密結合我國當前經濟發展的需要。”

為了科學擬訂專項方案，僅機床協會就為此組織了5次重大調研。第一次調研是在2005年6月份，協會按照發改委的要求組織了24名專家，分成7個組，調研了110個機床行業企業。

2006年3月份，協會組織了15位專家，分3個地區，對29家軍工企業進行調研。

2006年11月，主要調研行業企業當時的技術改造情況、自主創新能力、重大新產品及關鍵技術、應用示范工程項目。這次調研對專項方案的編寫影響最大，當時主要采用實地和函調兩種方式，根據企業提供的信息建立了數據庫，后來專項所列的重點任務很多數據就是根據這次調研擬訂的。

2007年4月份，協會組織專家分10條路線，實地調研了153個單位，包括行業企業和用戶企業，內容是對重大專項實施的建議和要求進行收集。

2008年5月份，在專家論證之前，協會又組織了一次調研，目的是為了驗證專項項目的技術指標是否符合四大服務領域當前的迫切需求和2020年以后的預期。

機床協會專家告訴記者：“專項編寫實際上動員了大批企業專家，100多個項目都有項目建議書，如果有10個企業能生產該產品，就讓每個企業都提交一份建議書，最后匯總分析確定行業先進指標。”

“在專項編制的過程中，我們總結自六五以來機床攻關的經驗教訓，最核心的兩句話就是：以主機為牽引，以企業為主體。如果科研與需求脫節，成果解決不了實際需求，還得去進口，上百億元很快就用完，可是國家戰略卻落空了，這是以前某些國家投資項目失敗的教訓。”有關專家認為，“日本、德國的機床產業為什么發展快？就是因為人家的科研是為產業化服務，日本、德國等先進國家機床行業的重要研究機構都在大企業里，大企業引領產業發展，基礎研究在大學，應用研究在企業。國務院最近出臺的裝備制造業振興規劃里也講到這個問題，建立以企業為主體的產學研用結合的創新體系，鼓勵科研院所進入企業。”