發(fā)改委連連催促河北省鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組，改變?nèi)翊鬅掍撹F的現(xiàn)狀，但該省國(guó)有鋼鐵企業(yè)數(shù)年圖治，不僅難以自我整合，更無(wú)法吃掉那些靈活應(yīng)變的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。這一現(xiàn)象充分體現(xiàn)了政府理想與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)之間的落差。

　　今年6月的最后一天，國(guó)家發(fā)改委的一紙通知讓河北鋼鐵業(yè)再次充滿了緊迫感。

　　按照通知中的調(diào)控目標(biāo)，“十一五”期間，中國(guó)將淘汰約1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力，2007年前淘汰5500萬(wàn)噸落后煉鋼能力。而“落后生產(chǎn)能力”集中的華北和華東，尤其是河北與山西兩省成為調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。

　　河北是中國(guó)第一鋼鐵大省，去年鋼產(chǎn)量達(dá)7386萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字即使和別的國(guó)家相比，也名列世界第四。從產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)看，河北省又仿佛是國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影，7000多萬(wàn)噸產(chǎn)能分散在200多家企業(yè)里，且一半以上都是粗鋼、建筑鋼材等“大路貨”。

　　國(guó)務(wù)院去年7月批準(zhǔn)發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，以及最近發(fā)改委的通知，都試圖改變這一局面。官方對(duì)此舉的解釋是，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的后果正在顯現(xiàn)，不僅資源和環(huán)境難以支撐，而且出現(xiàn)了低水平產(chǎn)能比重過(guò)高、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等趨勢(shì)。

　　另一個(gè)原因是，過(guò)去兩年進(jìn)口鐵礦石加價(jià)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)都由于缺乏協(xié)調(diào)而只能被動(dòng)接受，與中國(guó)接近世界總產(chǎn)量1／3的產(chǎn)能相比，其規(guī)模與定價(jià)“話語(yǔ)權(quán)”明顯不成比例。去年中國(guó)因進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲多支付了近400億元，作為全國(guó)鋼鐵第一大省的河北則多付了60億元。

　　但河北省政府早在1997年就開始醞釀該省國(guó)有鋼鐵企業(yè)間的整合，幾經(jīng)波折，至今難以成事。而隨著民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的快速壯大，該省即便完成所有國(guó)有鋼鐵企業(yè)的整合后，其產(chǎn)能也不足河北省總量的一半。

　　這一現(xiàn)象充分體現(xiàn)了政府理想與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)之間的落差。

　　整合之困

　　邯鋼集團(tuán)曾經(jīng)是河北鋼鐵業(yè)的“優(yōu)等生”。早在1990年代，該集團(tuán)就以“邯鋼經(jīng)驗(yàn)”大放異彩，其“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”的管理經(jīng)驗(yàn)被以國(guó)務(wù)院文件的形式向全國(guó)企業(yè)推廣。1996年，邯鋼的聲譽(yù)達(dá)到巔峰，全國(guó)前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的企業(yè)數(shù)量高達(dá)2萬(wàn)余家。

　　但在河北省的鋼鐵業(yè)整合方案實(shí)施過(guò)程中，正是以邯鋼集團(tuán)為中心的南部鋼鐵集團(tuán)的整合遇到了麻煩。

　　早在1997年，河北省委和省政府就提出了組建鋼鐵集團(tuán)的思路，直至2002年“河北邯鋼唐鋼集團(tuán)”在掛牌前夭折，政府將省內(nèi)企業(yè)整合為一大鋼鐵集團(tuán)的構(gòu)思始告擱淺。

　　此后數(shù)年內(nèi)，政府方面再次調(diào)整整合思路，去年底有了一個(gè)“226方案”，即將北部的唐山鋼鐵、承德鋼鐵、宣化鋼鐵三家國(guó)有企業(yè)整合為新的唐鋼集團(tuán)；南部則將邯鋼、邢臺(tái)鋼鐵和石家莊鋼鐵整合為新的邯鋼集團(tuán)。同時(shí)建設(shè)好首鋼南遷形成的曹妃甸鋼鐵基地和承德釩鈦特種鋼基地，最終形成包括型材、板材等品種的六大產(chǎn)品系列。

　　雖然該方案上報(bào)后仍未獲發(fā)改委批準(zhǔn)，但去年5月河北省政府已經(jīng)宣布了南北集團(tuán)整合計(jì)劃。此后，北部鋼鐵集團(tuán)整合順利，用河北省常務(wù)副省長(zhǎng)郭庚茂的話說(shuō)，“不止是掛了牌子，還進(jìn)行了資產(chǎn)和人員的重組。”

　　與此同時(shí)，首都鋼鐵有限公司(首鋼)南遷，在冀東的曹妃甸與唐鋼合組“首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合責(zé)任有限公司”，開始了其雄心勃勃的千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地建設(shè)計(jì)劃。

　　與進(jìn)展順利的北部相比，南部邯鋼集團(tuán)的整合卻遇到了重重阻礙：首先是邢鋼與石鋼兩家國(guó)有企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，在短期內(nèi)“另投懷抱”，分別被香港的BNI公司及中信泰富(香港上市代碼：0267)控股，而對(duì)于周邊的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的整合，顯然不在國(guó)資委的控制范圍之內(nèi)。

　　河北省國(guó)資委宣傳部人士在接受記者電話詢問(wèn)時(shí)表示，包括邯鋼在內(nèi)的南部集團(tuán)整合方案“目前還在制定之中”。

　　“南北集團(tuán)整合的進(jìn)度不同，關(guān)鍵在于兩地主要企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同。”一位接近國(guó)資委的研究人士向記者表示，北部的唐鋼、宣鋼和承鋼在整合前均屬國(guó)有企業(yè)，通過(guò)行政方式即可順利整合；而南部的邢鋼與石鋼在整合前夕迅速變?yōu)楦圪Y控股企業(yè)，“顯然有它們自己的考慮”。

　　而對(duì)于那些正在迅速壯大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，邯鋼集團(tuán)更是難以依托“行政力量”收歸麾下。記者在采訪中獲得的一組數(shù)據(jù)表明，河北省民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的鋼產(chǎn)量在2000年時(shí)僅為180萬(wàn)噸，而到了2005年底已經(jīng)達(dá)到4640萬(wàn)噸，占全省鋼產(chǎn)量63％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全省鋼鐵工業(yè)總額70.18％。

　　同時(shí)，邯鋼集團(tuán)從市場(chǎng)收購(gòu)民企的意愿并不強(qiáng)烈。邯鋼集團(tuán)宣傳部張部長(zhǎng)對(duì)記者表示，有的民營(yíng)企業(yè)即使收購(gòu)了也對(duì)邯鋼的發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)什么作用。“與其費(fèi)了半天勁還達(dá)不到目的，還不如沉下心來(lái)先練好內(nèi)功。”

　　民企抱團(tuán)應(yīng)變

　　在河北國(guó)有鋼鐵企業(yè)整合的同時(shí)，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)之間也開始尋求合作，以期壯大自身，避免被淘汰的命運(yùn)。

　　記者在采訪中了解到，由唐山三家民營(yíng)企業(yè)整合而成的國(guó)豐鋼鐵有限公司已經(jīng)成為繼唐鋼、邯鋼之后的河北第三大鋼鐵企業(yè)，并將赴香港上市。由6家民營(yíng)企業(yè)重組而成的瑞豐鋼鐵(集團(tuán))有限公司則已成為河北第八大鋼鐵企業(yè)。

　　在河北省名列前十名的鋼鐵企業(yè)中，除唐鋼、邯鋼及排名第十位的新興鑄管外，其余七家均為非國(guó)有控股企業(yè)(其中邢鋼為外資控股)。在這種格局之下，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)盟與整合也成為不可避免的選擇之一。

　　今年3月，邯鋼集團(tuán)與邯鄲文豐鋼鐵有限公司、邢臺(tái)德龍鋼鐵公司兩家民營(yíng)企業(yè)簽署合作協(xié)議，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，邯鋼集團(tuán)內(nèi)部人士表示，希望能夠通過(guò)這種方式尋找未來(lái)可能的整合機(jī)會(huì)。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，這些民企間的整合有兩種模式，一種是“做給上邊看的”———把名義規(guī)模做上去，但私底下各個(gè)企業(yè)還是獨(dú)立核算，各自為政。另一種則是真正的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)調(diào)。“比如我有加工廠、你有鋼鐵廠、他有鐵礦，我們就可能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降穆?lián)合，同時(shí)通過(guò)互相參股來(lái)加強(qiáng)這種產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。”

　　“民營(yíng)企業(yè)的崛起，恰恰說(shuō)明在差異化的市場(chǎng)需求下‘適者生存’的道理。”河北省冶金行業(yè)的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，國(guó)家提高產(chǎn)業(yè)集中度的決策出發(fā)點(diǎn)是好的，針對(duì)性也很強(qiáng)。但在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差還很大的情況下，是否能夠僅僅通過(guò)大型國(guó)企的整合來(lái)形成“單一市場(chǎng)”，其效果還有待觀察。

　　該人士提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2005年全國(guó)鋼鐵利潤(rùn)率增長(zhǎng)1％，69家國(guó)有重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)率下降10.62％的情況下，河北鋼鐵工業(yè)利潤(rùn)率卻上升16.24％，同時(shí)在綜合能耗、噸鋼電耗等主要指標(biāo)上均優(yōu)于全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)平均指標(biāo)。他說(shuō)，這是因?yàn)椤昂颖笔∈敲駹I(yíng)企業(yè)占大頭，機(jī)制的靈活性為企業(yè)帶來(lái)了更高的效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”。

　　一位國(guó)有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)坦率地承認(rèn)，在低端產(chǎn)品市場(chǎng)上，民營(yíng)企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力十分明顯。“但是像大型板材等高端產(chǎn)品，它們因?yàn)闆](méi)有那么大的資金投入裝備，目前還無(wú)法跟我們競(jìng)爭(zhēng)。”

　　由此看來(lái)，國(guó)有鋼鐵企業(yè)向高端化產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)，從某種意義上也是被民營(yíng)企業(yè)“逼出來(lái)”的。但在中國(guó)區(qū)域消費(fèi)力差距明顯、城市化建設(shè)快速發(fā)展的今天，即使國(guó)有企業(yè)占據(jù)了高端產(chǎn)品的壟斷地位，低端市場(chǎng)龐大的消費(fèi)需求仍然為民營(yíng)企業(yè)提供了足夠的市場(chǎng)空間。“目前產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路是優(yōu)存劣汰，但什么是優(yōu)、什么是劣，不是靠幾個(gè)指標(biāo)就能判斷的，要靠市場(chǎng)選擇來(lái)進(jìn)行。”河北冶金行業(yè)的一位負(fù)責(zé)人表示。

　　他同時(shí)認(rèn)為，企業(yè)之間的合并遠(yuǎn)非“跑馬圈地”那么簡(jiǎn)單，其中包含著復(fù)雜的資源、管理甚至企業(yè)文化的協(xié)調(diào)與計(jì)算。“缺乏協(xié)調(diào)效應(yīng)的兼并只能增加管理成本，降低企業(yè)效率。這點(diǎn)在過(guò)去的國(guó)有企業(yè)兼并案例中已經(jīng)有了太多慘痛的教訓(xùn)。”

黃河 來(lái)源：南方周末