裝備制造業是決定一個國家、一個民族工業水平、科技水平的標志性產業，是提高國民經濟整體素質、實現可持續發展的重要基礎。代表我們民族工業的行業骨干企業，責無旁貸負起振興裝備制造業的歷史重任。

　　近年來，制造業成為外商投資的主要領域。據商務部外資司公布的統計數據顯示，2002年新設立的外資企業，74.44%在制造領域。裝備制造領域吸收外資呈現出一個特點，即外資進入戰略對準行業排頭兵企業。這給行業發展帶來諸多擔憂，引起各界的高度關注。

　　2005年8月下旬，中國機械工業聯合會辦公樓3樓的會議室里氣氛頗為熱烈。參加會議的9位同志，大多已是兩鬢斑白，并且清一色與裝備工業有著深厚的淵源。他們中有的人曾擔任過原國家機械工業部的部長、副部長等要職，有的現在仍然以聯合會副會長、秘書長、主任及協會理事長的身份在行業從事管理工作。

　　形勢緊迫：龍頭企業有成"板上肉"之虞

　　"×××正在和陜西鼓風機（集團）有限公司談合資，××也在和沈陽鼓風機（集團）有限公司談"。會議發言和自由討論開始后，與會者透露了這樣的信息。

　　實際上，在裝備制造業領域，不僅僅是鼓風機行業的龍頭企業被跨國公司盯上，其他行業的許多龍頭企業同樣收在跨國公司的眼底。有的企業正被跨國公司緊緊"咬住"不放，有的行業龍頭企業已成為跨國公司的"麾下之臣"。

　　據記者所知，在工程機械行業，卡特彼勒在收購山工（山東工程機械有限公司）后，又把目光轉向徐工（徐州工程機械集團）、三一重工和廈工（廈門廈工集團有限公司）。廈工集團資產總額近40億元，去年銷售總額42億多元，主導產品輪式裝載機市場占有率行業領先，而且剛剛完成了1.34平方公里的工業園建設和技術改造。此外，加上培育和經營了多年的銷售渠道和服務體系，使廈工自然成為了卡特彼勒在國內工程機械行業眾多追求目標中非常想得到的。一旦卡特彼勒競購廈工集團股份獲得成功，它在中國裝載機市場的壟斷地位必將提前形成。

　　在內燃機領域，德國博世公司在收購江蘇無錫威孚有限公司后，將我們長期以來著意培養的技術中心撤銷、合并。由于博世進一步控制了銷售渠道，這家公司將P型噴油泵產品的銷售價格由原來的7000元一件提高到13000元，賺取超額壟斷利潤。在儀器儀表領域，行業龍頭企業也已身不由己，大多已在跨國公司的眼下。

　　現階段我們尚沒能統計有多少裝備制造業的行業龍頭企業已經被跨國公司收購或兼并，有多少行業已經被跨國公司控制，但一個很明白的事實是：這種現象正在持續發生且愈演愈烈！

　　與此相對應的最新資料顯示，目前我國100%的光纖制造裝備，80%以上的集成電路制造裝備和石油化工裝備，70％的轎車制造、數控機床、紡織機械設備都被進口產品所占領。而隨著我國經濟的快速發展，以及"中國制造"的繁榮，我國裝備制造領域的自主技術并沒有跟著繁榮起來，依賴進口裝備的局面沒有明顯改觀。

　　必須控股、對方必須是行業龍頭企業、未來收益必須超過15%。這三點已經成為跨國公司目前在中國收購活動的基本點。正是從這個基本點出發，現階段跨國公司利用中國國企改革進入攻堅階段這一難得機遇，以資本運作方式"吃住"中國裝備制造業的一批行業排頭兵企業，進而打造自己的全球產業鏈和實現對中國市場的壟斷。中國裝備制造業在跨國公司的"盛宴"中，面臨著被逐個擊破和殲滅的危險，如果不輔以有效應對措施，后果難以想像。

　　外商獨資化：市場換技術更加渺茫

　　"外商獨資化，使市場換技術更加渺茫。"原機械工業部副部長、中國機械工業聯合會原常務副會長、現中國機械工業聯合會特別顧問陸燕蓀神情頗為激動，座談會開始后，就急迫而堅定地說出了他的觀點。他解釋說："2003年我國新設立的外商獨資企業是26943家，占三資企業65.59%，2004年1~11月，外商獨資企業是27746家，約占總數的70%，外商獨資化呈逐步增強趨勢。合資企業的外商獨資化趨勢有一定的必然性，也會產生一些不利影響。過去，我國利用外資的重要戰略目標是以市場換技術，主要是想通過與外商合資增強企業的國際競爭力，在合資情況下，這一目標沒有充分實現。外商獨資化以后，將使這一目標的實現更加渺茫。另外獨資容易形成壟斷，影響民族產業的發展，這一點在我國當前仍不具備競爭實力的高新技術產業當中表現得尤為明顯。"

　　事實上，我們拿出的市場沒有換來我們希望得到的技術，這只是一個層面上的問題。在技術之外的層面上，例如我們希望得到的企業管理和企業文化的提升，也沒有因為實施合資而大量和有效地獲得。相反，合資失敗的企業為數不少。

　　"腋藝餉此擔抵圃煨幸擋懷曬Φ暮獻勢鷴胍?0%~40％。有一個資料不知道你們看過沒有，全國目前48萬家合資企業，一年的虧損額達1200億元人民幣。在相當一部分合資企業里，故意把賬做虧損，但是隱藏的利潤全部揣到總部的腰包里去了，"與會專家說。

　　在記者去過的一些合資企業中，賬面上能夠贏利的占少數?？鐕就弥袊囊恍┢髽I尤其是地方官員吸引外資的強烈愿望，在進行合資談判的過程中，提出了種種限制性條件。這些限制性條件使得跨國公司在合資企業里穩固地獲取隱藏的利潤。比如一家日本跨國公司，在合資之初就提出零部件全部從日本進口。同時，他們要求合資企業要向跨國公司派出的技術人員支付高額的薪酬。僅此兩項，就使這家合資公司在7年時間里，賬面上一直處于虧損狀態，而實際上企業獲得的利潤都從暗地里流走了。再比如，為了得到一家合資企業，跨國公司在與中國企業進行合資以后，就采取讓其一直陷入虧損的辦法，直到將合資企業的中方拖垮，中方愿意將整個企業拱手相讓，合資企業最后變成了獨資企業。西北軸承廠就是這方面的一個典型例子。這家企業在拿出鐵路軸承這一塊優質資產和德國某公司合資后，一步一步地失去控制權，最后不但丟掉了合資公司，而且丟掉了有競爭力的高端主導產品的市場和制造資質。

　　有專門研究跨國公司戰略的專家告訴記者，除了限制性條款、拖垮蠶食的策略，跨國公司的招數還有很多。事實上，他們憑借自身的優勢，一直堅持強勢思維，執意謀取單贏，而不是雙贏或多贏。自然，在這樣的境況下，希望通過合資便捷地獲得技術，或者提升企業管理等其他訴求，對于中國企業來說，已經不是一件容易的事。

　　有關專家認為，在新的時期，隨著我國經濟總量在世界上分量的增加，國際同行、跨國公司對我國企業戒備之心遠遠大于上世紀，他們現在不愿意向我們轉讓技術，迫于某些壓力，才像擠牙膏似地向我們轉讓一些技術，像過去許可證貿易那樣引進技術很難。這就告訴我們，下一步的發展必須高度重視自主創新能力的培育，要不就走不出一條真正的振興之路來。

　　一個糊涂的觀念：只要引來500強就是好的

　　吸引外資是我國對外開放政策中的一個很重要的方面，跨國公司的進入在改革開放的不同時期產生了不同作用，但現在已是一把雙刃劍。

　　"很多情況下，國有企業的改革實施者把問題想得簡單化了，以為把企業賣給外國公司，賣給500強就可以長治久安了。實際上，企業在將股份賣給外國公司后，對方通常就把它變成一個虧損的企業，在你熬不下去的時候，合資企業就變成了獨資企業，結果大量的遺留問題仍然要由政府來解決，"一位與會者這樣說。事實上，除了因為合資不成功，政府部門最后不得不出來善后之外，一個更為嚴重的影響就是：中國企業形成的技術能力的團隊被打散了！而這樣的團隊正是中國裝備制造企業的發展振興之本。

　　中國機械工業聯合會副會長蔡惟慈認為，當前外企進入中國的方式發生了六大變化：一是對華合作方式由早期的許可證生產方式變為資本輸出的方式。二是資本輸出中外資所占比重由開始的一般性參股變為堅持要求控股，或者獨資。還有的堅持要求控制中資企業原有的技術開發部門。"人家想得很遠，目的是要從根本上消除將來中國企業與之一爭高低的可能。"三是資本投入的力度明顯加大，過去項目一般投入幾百萬美元，現在動輒幾千萬美元甚至上億美元。四是向中國市場推出的產品由孤立的單個產品向制約整個工程的系統成套產品這樣一個方向擴展。五是外企由過去那種簡單的組裝逐步向制造加工、整機生產、產品研發、市場營銷等全過程延伸。六是進入的目的已不僅僅是占領中國市場，也在把中國的機械制造業納入其全球產業鏈。目前以跨國公司為代表的外資，對于中國機械制造業進入的力度、深度、廣度和所追求的目標，都發生了深刻的變化。

　　盡管外部環境發生了變化，但讓人費解的是，在一些地方和企業進行國企改制操作的時候，仍然只認世界500強。如果需要選擇一家合資對象，世界500強往往是首選。

　　振興裝備制造業：在機制和利益的沖突中抉擇

　　裝備制造行業的龍頭企業在改制與合資的過程中，為什么會出現如此多的矛盾狀況？與會的專家認為，行業屬性、利益的不一致正是導致目前裝備制造業表現出諸多矛盾的根源。

　　首先，裝備制造業的屬性跟一般的工業行業不同，它的排頭兵企業及重點企業，比其他工業行業要多得多。因為行業特點就是面寬，門類多，品種復雜，一個行業排頭兵代替不了另一個行業的排頭兵。這樣的行業屬性決定了國家不可能像管其他工業行業如鋼鐵行業那樣，抓住幾個大的集團，就能把握住行業。

　　其次，這個行業的絕大多數排頭兵往往歸地方管轄，地方政府從政績和地方經濟發展的總量上考慮，在實際的操作上往往是很具局限性的。

　　第三，地方政府承擔了發展本地經濟的重任，不同地區為了獲得競爭優勢，在吸引外資的時候，爭相提供優惠條件。因為事情很明白，你不讓步別人讓步，最后外資都跑到別人那里去了，自己的政績還要不要？

　　第四，裝備制造行業這兩年日子是好過一點了，尤其是行業排頭兵企業，但盡管如此，這些企業給地方政府的印象仍然是包袱而不是效益。地方政府擔心如果不趁企業效益好的時候，把包袱甩掉，有朝一日企業效益不好的時候又變成地方政府的難題。所以將國企"賣之惟恐不及"，自然也就沒有心思來考慮行業的戰略安全問題了。

　　第五，從企業的角度來看，也有和跨國公司合資的理由。一些行業排頭兵企業，在改革和發展中碰到的難題，往往于現有的體制和機制環境當中找不到出路。第一道難題是作為一個國有企業，有很多地方自己做不了主，政府今天叫企業這樣，明天叫企業那樣，都不能拒絕。這種體制決定了企業希望通過某種方式擺脫行政干預，通過"技術手段"實現政企分開。第二道難題是，如果要想把企業做到和同行競爭，和外資企業競爭，有一定的抗風險能力，就必須把自身多年來形成的包袱甩掉。但甩掉包袱以及國企改制需要一定的資金，而現在多數國有企業不可能具備這樣的能力，怎么辦？只有選擇引資。然而在引資對象的選擇上，國內大型國企由于仍然是國有資本，不能從根本上解決"身份"問題，而民營企業由于技術缺乏，令人擔心技術的后續支撐能力。這樣的狀況把一些國有的行業龍頭企業逼進了兩難境地，最后他們往往選擇了國際資本。

　　出路：離不開自主創新

　　據有關數據顯示，2004年全國規模以上裝備制造企業約5.5萬家，從業人員近1500萬人，實現工業總產值5.1萬億元，利潤超過2650億元，工業增加值約為1.4萬億元。

　　專家告訴記者，盡管行業的總量增長很快，但核心部分、關鍵領域、高附加值的部分如果被外資控制，就將出現一種外大內空的危險景象。如果是這樣，在國際分工中，我國裝備制造業就有被死死釘在價值鏈低端的危險。

　　要改變裝備制造業的這種狀況，專家們開出了兩劑藥方。首先是要管起來。對一般中小型企業在是否由跨國公司并購的問題上可以放開，但對若干重要領域排頭兵企業的合資要集中核準管理，改變目前的國有排頭兵企業被外資并購的放任自流和失控狀態。其次是要給出路。要加大政府對若干重要領域排頭兵企業的支持力度，使之有更好的成長條件；要加大國有企業改革重組中對民營資本利用的力度，通過體制和機制的徹底轉換而煥發活力。除了這兩劑藥方之外，歸根結底，是要提高企業自主創新的能力。

　　值得慶幸的是，有消息稱，國家科技戰略將全面進行修整，五部委正起草12套新規來實質性地推進包括裝備制造業在內的工業經濟的發展，而其落腳點也放在了自主創新上。同時，一些地方基于自主創新上的發展和探索，也為裝備制造業的前景帶來了值得期寄的曙光，而更多的人也正抱著不可為而為之的精神向前邁進。