裝備制造業(yè)是決定一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族工業(yè)水平、科技水平的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。代表我們民族工業(yè)的行業(yè)骨干企業(yè)，責(zé)無旁貸負(fù)起振興裝備制造業(yè)的歷史重任。

　　近年來，制造業(yè)成為外商投資的主要領(lǐng)域。據(jù)商務(wù)部外資司公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年新設(shè)立的外資企業(yè)，74.44%在制造領(lǐng)域。裝備制造領(lǐng)域吸收外資呈現(xiàn)出一個(gè)特點(diǎn)，即外資進(jìn)入戰(zhàn)略對(duì)準(zhǔn)行業(yè)排頭兵企業(yè)。這給行業(yè)發(fā)展帶來諸多擔(dān)憂，引起各界的高度關(guān)注。

　　2005年8月下旬，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公樓3樓的會(huì)議室里氣氛頗為熱烈。參加會(huì)議的9位同志，大多已是兩鬢斑白，并且清一色與裝備工業(yè)有著深厚的淵源。他們中有的人曾擔(dān)任過原國(guó)家機(jī)械工業(yè)部的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)等要職，有的現(xiàn)在仍然以聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、主任及協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)的身份在行業(yè)從事管理工作。

　　形勢(shì)緊迫：龍頭企業(yè)有成"板上肉"之虞

　　"×××正在和陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司談合資，××也在和沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司談"。會(huì)議發(fā)言和自由討論開始后，與會(huì)者透露了這樣的信息。

　　實(shí)際上，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，不僅僅是鼓風(fēng)機(jī)行業(yè)的龍頭企業(yè)被跨國(guó)公司盯上，其他行業(yè)的許多龍頭企業(yè)同樣收在跨國(guó)公司的眼底。有的企業(yè)正被跨國(guó)公司緊緊"咬住"不放，有的行業(yè)龍頭企業(yè)已成為跨國(guó)公司的"麾下之臣"。

　　據(jù)記者所知，在工程機(jī)械行業(yè)，卡特彼勒在收購(gòu)山工（山東工程機(jī)械有限公司）后，又把目光轉(zhuǎn)向徐工（徐州工程機(jī)械集團(tuán)）、三一重工和廈工（廈門廈工集團(tuán)有限公司）。廈工集團(tuán)資產(chǎn)總額近40億元，去年銷售總額42億多元，主導(dǎo)產(chǎn)品輪式裝載機(jī)市場(chǎng)占有率行業(yè)領(lǐng)先，而且剛剛完成了1.34平方公里的工業(yè)園建設(shè)和技術(shù)改造。此外，加上培育和經(jīng)營(yíng)了多年的銷售渠道和服務(wù)體系，使廈工自然成為了卡特彼勒在國(guó)內(nèi)工程機(jī)械行業(yè)眾多追求目標(biāo)中非常想得到的。一旦卡特彼勒競(jìng)購(gòu)廈工集團(tuán)股份獲得成功，它在中國(guó)裝載機(jī)市場(chǎng)的壟斷地位必將提前形成。

　　在內(nèi)燃機(jī)領(lǐng)域，德國(guó)博世公司在收購(gòu)江蘇無錫威孚有限公司后，將我們長(zhǎng)期以來著意培養(yǎng)的技術(shù)中心撤銷、合并。由于博世進(jìn)一步控制了銷售渠道，這家公司將P型噴油泵產(chǎn)品的銷售價(jià)格由原來的7000元一件提高到13000元，賺取超額壟斷利潤(rùn)。在儀器儀表領(lǐng)域，行業(yè)龍頭企業(yè)也已身不由己，大多已在跨國(guó)公司的眼下。

　　現(xiàn)階段我們尚沒能統(tǒng)計(jì)有多少裝備制造業(yè)的行業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)被跨國(guó)公司收購(gòu)或兼并，有多少行業(yè)已經(jīng)被跨國(guó)公司控制，但一個(gè)很明白的事實(shí)是：這種現(xiàn)象正在持續(xù)發(fā)生且愈演愈烈！

　　與此相對(duì)應(yīng)的最新資料顯示，目前我國(guó)100%的光纖制造裝備，80%以上的集成電路制造裝備和石油化工裝備，70％的轎車制造、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械設(shè)備都被進(jìn)口產(chǎn)品所占領(lǐng)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及"中國(guó)制造"的繁榮，我國(guó)裝備制造領(lǐng)域的自主技術(shù)并沒有跟著繁榮起來，依賴進(jìn)口裝備的局面沒有明顯改觀。

　　必須控股、對(duì)方必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來收益必須超過15%。這三點(diǎn)已經(jīng)成為跨國(guó)公司目前在中國(guó)收購(gòu)活動(dòng)的基本點(diǎn)。正是從這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，現(xiàn)階段跨國(guó)公司利用中國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段這一難得機(jī)遇，以資本運(yùn)作方式"吃住"中國(guó)裝備制造業(yè)的一批行業(yè)排頭兵企業(yè)，進(jìn)而打造自己的全球產(chǎn)業(yè)鏈和實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷。中國(guó)裝備制造業(yè)在跨國(guó)公司的"盛宴"中，面臨著被逐個(gè)擊破和殲滅的危險(xiǎn)，如果不輔以有效應(yīng)對(duì)措施，后果難以想像。

　　外商獨(dú)資化：市場(chǎng)換技術(shù)更加渺茫

　　"外商獨(dú)資化，使市場(chǎng)換技術(shù)更加渺茫。"原機(jī)械工業(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問陸燕蓀神情頗為激動(dòng)，座談會(huì)開始后，就急迫而堅(jiān)定地說出了他的觀點(diǎn)。他解釋說："2003年我國(guó)新設(shè)立的外商獨(dú)資企業(yè)是26943家，占三資企業(yè)65.59%，2004年1~11月，外商獨(dú)資企業(yè)是27746家，約占總數(shù)的70%，外商獨(dú)資化呈逐步增強(qiáng)趨勢(shì)。合資企業(yè)的外商獨(dú)資化趨勢(shì)有一定的必然性，也會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。過去，我國(guó)利用外資的重要戰(zhàn)略目標(biāo)是以市場(chǎng)換技術(shù)，主要是想通過與外商合資增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在合資情況下，這一目標(biāo)沒有充分實(shí)現(xiàn)。外商獨(dú)資化以后，將使這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加渺茫。另外獨(dú)資容易形成壟斷，影響民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)在我國(guó)當(dāng)前仍不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中表現(xiàn)得尤為明顯。"

　　事實(shí)上，我們拿出的市場(chǎng)沒有換來我們希望得到的技術(shù)，這只是一個(gè)層面上的問題。在技術(shù)之外的層面上，例如我們希望得到的企業(yè)管理和企業(yè)文化的提升，也沒有因?yàn)閷?shí)施合資而大量和有效地獲得。相反，合資失敗的企業(yè)為數(shù)不少。

　　"腋藝餉此擔(dān)抵圃煨幸擋懷曬Φ暮獻(xiàn)勢(shì)鷴胍?0%~40％。有一個(gè)資料不知道你們看過沒有，全國(guó)目前48萬家合資企業(yè)，一年的虧損額達(dá)1200億元人民幣。在相當(dāng)一部分合資企業(yè)里，故意把賬做虧損，但是隱藏的利潤(rùn)全部揣到總部的腰包里去了，"與會(huì)專家說。

　　在記者去過的一些合資企業(yè)中，賬面上能夠贏利的占少數(shù)。跨國(guó)公司往往利用中國(guó)的一些企業(yè)尤其是地方官員吸引外資的強(qiáng)烈愿望，在進(jìn)行合資談判的過程中，提出了種種限制性條件。這些限制性條件使得跨國(guó)公司在合資企業(yè)里穩(wěn)固地獲取隱藏的利潤(rùn)。比如一家日本跨國(guó)公司，在合資之初就提出零部件全部從日本進(jìn)口。同時(shí)，他們要求合資企業(yè)要向跨國(guó)公司派出的技術(shù)人員支付高額的薪酬。僅此兩項(xiàng)，就使這家合資公司在7年時(shí)間里，賬面上一直處于虧損狀態(tài)，而實(shí)際上企業(yè)獲得的利潤(rùn)都從暗地里流走了。再比如，為了得到一家合資企業(yè)，跨國(guó)公司在與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行合資以后，就采取讓其一直陷入虧損的辦法，直到將合資企業(yè)的中方拖垮，中方愿意將整個(gè)企業(yè)拱手相讓，合資企業(yè)最后變成了獨(dú)資企業(yè)。西北軸承廠就是這方面的一個(gè)典型例子。這家企業(yè)在拿出鐵路軸承這一塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和德國(guó)某公司合資后，一步一步地失去控制權(quán)，最后不但丟掉了合資公司，而且丟掉了有競(jìng)爭(zhēng)力的高端主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)和制造資質(zhì)。

　　有專門研究跨國(guó)公司戰(zhàn)略的專家告訴記者，除了限制性條款、拖垮蠶食的策略，跨國(guó)公司的招數(shù)還有很多。事實(shí)上，他們憑借自身的優(yōu)勢(shì)，一直堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)思維，執(zhí)意謀取單贏，而不是雙贏或多贏。自然，在這樣的境況下，希望通過合資便捷地獲得技術(shù)，或者提升企業(yè)管理等其他訴求，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，已經(jīng)不是一件容易的事。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，在新的時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上分量的增加，國(guó)際同行、跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)企業(yè)戒備之心遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上世紀(jì)，他們現(xiàn)在不愿意向我們轉(zhuǎn)讓技術(shù)，迫于某些壓力，才像擠牙膏似地向我們轉(zhuǎn)讓一些技術(shù)，像過去許可證貿(mào)易那樣引進(jìn)技術(shù)很難。這就告訴我們，下一步的發(fā)展必須高度重視自主創(chuàng)新能力的培育，要不就走不出一條真正的振興之路來。

　　一個(gè)糊涂的觀念：只要引來500強(qiáng)就是好的

　　吸引外資是我國(guó)對(duì)外開放政策中的一個(gè)很重要的方面，跨國(guó)公司的進(jìn)入在改革開放的不同時(shí)期產(chǎn)生了不同作用，但現(xiàn)在已是一把雙刃劍。

　　"很多情況下，國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)施者把問題想得簡(jiǎn)單化了，以為把企業(yè)賣給外國(guó)公司，賣給500強(qiáng)就可以長(zhǎng)治久安了。實(shí)際上，企業(yè)在將股份賣給外國(guó)公司后，對(duì)方通常就把它變成一個(gè)虧損的企業(yè)，在你熬不下去的時(shí)候，合資企業(yè)就變成了獨(dú)資企業(yè)，結(jié)果大量的遺留問題仍然要由政府來解決，"一位與會(huì)者這樣說。事實(shí)上，除了因?yàn)楹腺Y不成功，政府部門最后不得不出來善后之外，一個(gè)更為嚴(yán)重的影響就是：中國(guó)企業(yè)形成的技術(shù)能力的團(tuán)隊(duì)被打散了！而這樣的團(tuán)隊(duì)正是中國(guó)裝備制造企業(yè)的發(fā)展振興之本。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡惟慈認(rèn)為，當(dāng)前外企進(jìn)入中國(guó)的方式發(fā)生了六大變化：一是對(duì)華合作方式由早期的許可證生產(chǎn)方式變?yōu)橘Y本輸出的方式。二是資本輸出中外資所占比重由開始的一般性參股變?yōu)閳?jiān)持要求控股，或者獨(dú)資。還有的堅(jiān)持要求控制中資企業(yè)原有的技術(shù)開發(fā)部門。"人家想得很遠(yuǎn)，目的是要從根本上消除將來中國(guó)企業(yè)與之一爭(zhēng)高低的可能。"三是資本投入的力度明顯加大，過去項(xiàng)目一般投入幾百萬美元，現(xiàn)在動(dòng)輒幾千萬美元甚至上億美元。四是向中國(guó)市場(chǎng)推出的產(chǎn)品由孤立的單個(gè)產(chǎn)品向制約整個(gè)工程的系統(tǒng)成套產(chǎn)品這樣一個(gè)方向擴(kuò)展。五是外企由過去那種簡(jiǎn)單的組裝逐步向制造加工、整機(jī)生產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等全過程延伸。六是進(jìn)入的目的已不僅僅是占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，也在把中國(guó)的機(jī)械制造業(yè)納入其全球產(chǎn)業(yè)鏈。目前以跨國(guó)公司為代表的外資，對(duì)于中國(guó)機(jī)械制造業(yè)進(jìn)入的力度、深度、廣度和所追求的目標(biāo)，都發(fā)生了深刻的變化。

　　盡管外部環(huán)境發(fā)生了變化，但讓人費(fèi)解的是，在一些地方和企業(yè)進(jìn)行國(guó)企改制操作的時(shí)候，仍然只認(rèn)世界500強(qiáng)。如果需要選擇一家合資對(duì)象，世界500強(qiáng)往往是首選。

　　振興裝備制造業(yè)：在機(jī)制和利益的沖突中抉擇

　　裝備制造行業(yè)的龍頭企業(yè)在改制與合資的過程中，為什么會(huì)出現(xiàn)如此多的矛盾狀況？與會(huì)的專家認(rèn)為，行業(yè)屬性、利益的不一致正是導(dǎo)致目前裝備制造業(yè)表現(xiàn)出諸多矛盾的根源。

　　首先，裝備制造業(yè)的屬性跟一般的工業(yè)行業(yè)不同，它的排頭兵企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)，比其他工業(yè)行業(yè)要多得多。因?yàn)樾袠I(yè)特點(diǎn)就是面寬，門類多，品種復(fù)雜，一個(gè)行業(yè)排頭兵代替不了另一個(gè)行業(yè)的排頭兵。這樣的行業(yè)屬性決定了國(guó)家不可能像管其他工業(yè)行業(yè)如鋼鐵行業(yè)那樣，抓住幾個(gè)大的集團(tuán)，就能把握住行業(yè)。

　　其次，這個(gè)行業(yè)的絕大多數(shù)排頭兵往往歸地方管轄，地方政府從政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量上考慮，在實(shí)際的操作上往往是很具局限性的。

　　第三，地方政府承擔(dān)了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的重任，不同地區(qū)為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在吸引外資的時(shí)候，爭(zhēng)相提供優(yōu)惠條件。因?yàn)槭虑楹苊靼祝悴蛔尣絼e人讓步，最后外資都跑到別人那里去了，自己的政績(jī)還要不要？

　　第四，裝備制造行業(yè)這兩年日子是好過一點(diǎn)了，尤其是行業(yè)排頭兵企業(yè)，但盡管如此，這些企業(yè)給地方政府的印象仍然是包袱而不是效益。地方政府擔(dān)心如果不趁企業(yè)效益好的時(shí)候，把包袱甩掉，有朝一日企業(yè)效益不好的時(shí)候又變成地方政府的難題。所以將國(guó)企"賣之惟恐不及"，自然也就沒有心思來考慮行業(yè)的戰(zhàn)略安全問題了。

　　第五，從企業(yè)的角度來看，也有和跨國(guó)公司合資的理由。一些行業(yè)排頭兵企業(yè)，在改革和發(fā)展中碰到的難題，往往于現(xiàn)有的體制和機(jī)制環(huán)境當(dāng)中找不到出路。第一道難題是作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)，有很多地方自己做不了主，政府今天叫企業(yè)這樣，明天叫企業(yè)那樣，都不能拒絕。這種體制決定了企業(yè)希望通過某種方式擺脫行政干預(yù)，通過"技術(shù)手段"實(shí)現(xiàn)政企分開。第二道難題是，如果要想把企業(yè)做到和同行競(jìng)爭(zhēng)，和外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，就必須把自身多年來形成的包袱甩掉。但甩掉包袱以及國(guó)企改制需要一定的資金，而現(xiàn)在多數(shù)國(guó)有企業(yè)不可能具備這樣的能力，怎么辦？只有選擇引資。然而在引資對(duì)象的選擇上，國(guó)內(nèi)大型國(guó)企由于仍然是國(guó)有資本，不能從根本上解決"身份"問題，而民營(yíng)企業(yè)由于技術(shù)缺乏，令人擔(dān)心技術(shù)的后續(xù)支撐能力。這樣的狀況把一些國(guó)有的行業(yè)龍頭企業(yè)逼進(jìn)了兩難境地，最后他們往往選擇了國(guó)際資本。

　　出路：離不開自主創(chuàng)新

　　據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年全國(guó)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)約5.5萬家，從業(yè)人員近1500萬人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.1萬億元，利潤(rùn)超過2650億元，工業(yè)增加值約為1.4萬億元。

　　專家告訴記者，盡管行業(yè)的總量增長(zhǎng)很快，但核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域、高附加值的部分如果被外資控制，就將出現(xiàn)一種外大內(nèi)空的危險(xiǎn)景象。如果是這樣，在國(guó)際分工中，我國(guó)裝備制造業(yè)就有被死死釘在價(jià)值鏈低端的危險(xiǎn)。

　　要改變裝備制造業(yè)的這種狀況，專家們開出了兩劑藥方。首先是要管起來。對(duì)一般中小型企業(yè)在是否由跨國(guó)公司并購(gòu)的問題上可以放開，但對(duì)若干重要領(lǐng)域排頭兵企業(yè)的合資要集中核準(zhǔn)管理，改變目前的國(guó)有排頭兵企業(yè)被外資并購(gòu)的放任自流和失控狀態(tài)。其次是要給出路。要加大政府對(duì)若干重要領(lǐng)域排頭兵企業(yè)的支持力度，使之有更好的成長(zhǎng)條件；要加大國(guó)有企業(yè)改革重組中對(duì)民營(yíng)資本利用的力度，通過體制和機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)換而煥發(fā)活力。除了這兩劑藥方之外，歸根結(jié)底，是要提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。

　　值得慶幸的是，有消息稱，國(guó)家科技戰(zhàn)略將全面進(jìn)行修整，五部委正起草12套新規(guī)來實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而其落腳點(diǎn)也放在了自主創(chuàng)新上。同時(shí)，一些地方基于自主創(chuàng)新上的發(fā)展和探索，也為裝備制造業(yè)的前景帶來了值得期寄的曙光，而更多的人也正抱著不可為而為之的精神向前邁進(jìn)。