一、我國當前的能源安全形勢

　　
　　隨著國際石油價格的持續上漲，能源安全已經成為世界性的問題。"十五"期間，我國經濟社會發展在取得巨大成就同時，石油消費量和石油進口依存度不斷上升，我國所面臨的石油安全問題也日益引起國內外的廣泛關注。能源安全是直接影響我國能源裝備制造業發展的重要因素。
　　
　　根據2002年的統計數據，全世界能源生產情況為：煤炭34.25億噸標準煤，石油35.56億噸，天然氣25270億立方米，核能發電8.78億噸標準煤，水力8.52億噸標準煤，總計為139億噸標準煤，其中煤、油、氣三種化石能源合計為114億噸標準煤，約占常規能源總量的90%。
　　
　　當前世界能源系統能源資源結構與能源消費結構存在著比較明顯的不對稱現象。石油和天然氣在世界能源消費結構中所占的比例，比其在能源資源結構中所占比例高出一倍以上。世界能源消費與能源資源儲量在空間上存在不均衡問題。當前世界能源消費量最大的前10個國家化石能源消費量占世界的60%，所擁有的資源儲量為50%。這一問題在石油資源方面表現更為嚴重。從全世界范圍看，石油需求量最大的國家多數是石油資源較少或石油資源極為貧乏的發達國家和地區。能源消費量最大的前10個國家2002年的石油消費量占世界的60%，占有的石油資源量僅為11%。
　　
　　從國家能源戰略研究的高度考慮能源資源儲量的國際分布問題，可將世界各國按不同情況劃分為下列五類：一是具有充足國內能源資源的發達國家或經濟大國，如俄羅斯、加拿大等。這些國家的經濟規?；蛏鐣l展水平處在世界前列，并且擁有豐富的能源資源，在保證本國發展的能源需求的同時，尚有相當能源資源出口。二是擁有豐富能源特別是石油資源的較發達國家，如OPEC國家等。這些國家的能源或石油資源的擁有量遠遠超出國內需求量，可以將大量的能源出口。這些國家由于大量的石油出口收入，按人均收入計算的社會發展水平往往處于世界的較發達水平。三是具有一定國內能源資源的發達國家或經濟大國，如美國、中國等。這些國家經濟社會發展水平或經濟規模處在世界前列，擁有一定的能源資源，本國能源資源包括石油資源可以在一定程度上支持國家的經濟和社會發展需要。國家的經濟發展水平和國際化程度，具備進口石油解決國內需求的經濟承受能力。四是缺乏能源資源的發達國家或經濟大國，如德國、日本、法國、意大利、西班牙和韓國等。其特點是經濟社會發展水平處于國際前列，本國能源資源特別是石油資源不足，石油供給基本或完全依賴進口。但這些國家具有雄厚的經濟實力，能夠承受進口能源的經濟壓力。五是缺少足夠石油資源的不發達國家，如大部分的第三世界國家。這些國家的經濟發展水平處于不發達國家行列，同時國內能源資源貧乏。這些國家由于經濟發展水平低下，當前的現實能源需求不高，對世界能源供求關系的影響較小。在缺少國內能源資源的同時，由于經濟不發達而導致的進口能源的國際支付壓力，將成為這些國家發展的嚴重障礙。
　　
　　基于上述的綜合分析的結果，中國的能源資源狀況在世界上處在中間位置。盡管資源的自然稟賦在一定程度上給中國未來的能源供給帶來了不利的影響，但是當今世界經濟發達國家普遍存在國內能源資源貧乏的事實。從我國資源條件及能源特別是石油供求關系的矛盾運動看，中國在世界能源系統中擁有較大的回旋空間，不是處在風險影響的焦點上。
　　
　　二、我國未來能源需求分析
　　
　　對未來我國能源消費需求的認識，是制定能源發展戰略特別是能源技術發展戰略的重要基礎。能源消費水平是反映經濟社會發展的綜合指標之一。當一個國家經濟發展處在工業化早期階段時，能源消費總量和人均能源消費量將呈現上升趨勢。由于經濟發展過程中必然發生的社會經濟系統內的技術進步，以及由于工業化程度的不斷提高和依賴高能耗產品積累形成的社會基礎設施的不斷完善，經濟增長對能源消耗的依賴程度將隨著經濟發展而動態地呈現下降的趨勢。這一能源經濟基本規律已經被包括我國在內的許多國家的發展歷史所證實。
　　
　　根據上述預測結果，到2010年和2020年，按GDP總量相當于2000年分別翻一番和翻兩番計算，能源消費總量在2010年約為17.6至18.2億噸，2020約為23.7到25.5億頓標準煤。取上述兩個時間斷面預測結果的中間值，計算能源消費總量增長幅度分別為38%和89%。根據過去20年我國能源消費增長的規律，上述結果具有較高的可信度。
　　
　　到2020年實現GDP翻兩番，我國能源供應能力的增長，取決于能源產業發展所需要的國內資源儲量的支持能力、產業發展的投資支持能力和利用國外資源的能力。就我國資源情況而言，國內煤炭資源可以滿足未來的煤炭需求特別是電力發展的煤炭需求，隨著經濟體制的進一步完善，煤炭產業發展所需的資金支持應該不存在大的問題。我國能源供求矛盾將主要體現在以原油為代表的國內優質能源資源儲量不足上。作為經濟社會發展水平提高導致的能源系統結構演變的必然結果，是電力在未來終端能源結構中將占有越來越重要的地位，這一點需要在戰略研究中引起充分的關注。
　　
　　三、我國能源產業發展面臨的主要問題
　　
　　(一)對能源和能源經濟規律的認識還存在局限性
　　
　　人類已經擁有了許多處理能源問題的經驗，但對能源經濟發展中的內在規律性的認識還存在著局限性。這種情況無論是我國還是世界其他許多國家都普遍存在。如美國加州曾發生的電力供應短缺、我國近年出現的電力供應緊張的問題，都反映了對能源發展規律認識的不全面。在影響人類能源發展的許多重大問題上，如核電問題、環境保護問題和能源市場規律問題等，整個世界還都處在不斷探索中，有大量的問題需要研究。
　　
　　(二)能源工業的產業競爭力問題有待重視
　　
　　能源產業是一個技術復雜、資本密集的行業，同時也是一個競爭激烈的行業。隨著國內市場經濟體系的建立完善和與國際市場接軌，市場經濟規律對我國能源形勢產生越來越明顯的影響。其中突出的問題是能源產業的競爭力。從整體上大幅提升我國能源產業的競爭力，是過去研究我國能源問題時一個被忽視的問題。我國能源產業的自我積累與發展、技術創新、市場經營與開拓等方面，存在著許多有待改進之處，這些問題制約著我國能源工業今后的健康發展，對整個經濟和社會發展形成潛在的威脅。
　　
　　(三)能源技術利用水平和能源發展規模、速度不相適應
　　
　　我國是世界上主要的能源生產和消費大國，并且是今后世界上能源生產消費增長速度最快的國家之一，但目前還不是能源技術的強國。我國能源科學技術研究的領域、范圍、深度和水平，與世界先進水平和我國的發展要求相比較，還存在著較大差距。我國能源產業的發展吸引了世界主要能源跨國公司的關注和參與，但我國能源裝備制造業由于技術水平和競爭力的制約，還不能充分利用我國能源產業發展提供的市場空間。