一、我國(guó)當(dāng)前的能源安全形勢(shì)

　　
　　隨著國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)上漲，能源安全已經(jīng)成為世界性的問題。"十五"期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得巨大成就同時(shí)，石油消費(fèi)量和石油進(jìn)口依存度不斷上升，我國(guó)所面臨的石油安全問題也日益引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。能源安全是直接影響我國(guó)能源裝備制造業(yè)發(fā)展的重要因素。
　　
　　根據(jù)2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全世界能源生產(chǎn)情況為：煤炭34.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油35.56億噸，天然氣25270億立方米，核能發(fā)電8.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水力8.52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，總計(jì)為139億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤、油、氣三種化石能源合計(jì)為114億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占常規(guī)能源總量的90%。
　　
　　當(dāng)前世界能源系統(tǒng)能源資源結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在著比較明顯的不對(duì)稱現(xiàn)象。石油和天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例，比其在能源資源結(jié)構(gòu)中所占比例高出一倍以上。世界能源消費(fèi)與能源資源儲(chǔ)量在空間上存在不均衡問題。當(dāng)前世界能源消費(fèi)量最大的前10個(gè)國(guó)家化石能源消費(fèi)量占世界的60%，所擁有的資源儲(chǔ)量為50%。這一問題在石油資源方面表現(xiàn)更為嚴(yán)重。從全世界范圍看，石油需求量最大的國(guó)家多數(shù)是石油資源較少或石油資源極為貧乏的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。能源消費(fèi)量最大的前10個(gè)國(guó)家2002年的石油消費(fèi)量占世界的60%，占有的石油資源量?jī)H為11%。
　　
　　從國(guó)家能源戰(zhàn)略研究的高度考慮能源資源儲(chǔ)量的國(guó)際分布問題，可將世界各國(guó)按不同情況劃分為下列五類：一是具有充足國(guó)內(nèi)能源資源的發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如俄羅斯、加拿大等。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模或社會(huì)發(fā)展水平處在世界前列，并且擁有豐富的能源資源，在保證本國(guó)發(fā)展的能源需求的同時(shí)，尚有相當(dāng)能源資源出口。二是擁有豐富能源特別是石油資源的較發(fā)達(dá)國(guó)家，如OPEC國(guó)家等。這些國(guó)家的能源或石油資源的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)需求量，可以將大量的能源出口。這些國(guó)家由于大量的石油出口收入，按人均收入計(jì)算的社會(huì)發(fā)展水平往往處于世界的較發(fā)達(dá)水平。三是具有一定國(guó)內(nèi)能源資源的發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如美國(guó)、中國(guó)等。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平或經(jīng)濟(jì)規(guī)模處在世界前列，擁有一定的能源資源，本國(guó)能源資源包括石油資源可以在一定程度上支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際化程度，具備進(jìn)口石油解決國(guó)內(nèi)需求的經(jīng)濟(jì)承受能力。四是缺乏能源資源的發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如德國(guó)、日本、法國(guó)、意大利、西班牙和韓國(guó)等。其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平處于國(guó)際前列，本國(guó)能源資源特別是石油資源不足，石油供給基本或完全依賴進(jìn)口。但這些國(guó)家具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠承受進(jìn)口能源的經(jīng)濟(jì)壓力。五是缺少足夠石油資源的不發(fā)達(dá)國(guó)家，如大部分的第三世界國(guó)家。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，同時(shí)國(guó)內(nèi)能源資源貧乏。這些國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)能源需求不高，對(duì)世界能源供求關(guān)系的影響較小。在缺少國(guó)內(nèi)能源資源的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而導(dǎo)致的進(jìn)口能源的國(guó)際支付壓力，將成為這些國(guó)家發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
　　
　　基于上述的綜合分析的結(jié)果，中國(guó)的能源資源狀況在世界上處在中間位置。盡管資源的自然稟賦在一定程度上給中國(guó)未來的能源供給帶來了不利的影響，但是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在國(guó)內(nèi)能源資源貧乏的事實(shí)。從我國(guó)資源條件及能源特別是石油供求關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)看，中國(guó)在世界能源系統(tǒng)中擁有較大的回旋空間，不是處在風(fēng)險(xiǎn)影響的焦點(diǎn)上。
　　
　　二、我國(guó)未來能源需求分析
　　
　　對(duì)未來我國(guó)能源消費(fèi)需求的認(rèn)識(shí)，是制定能源發(fā)展戰(zhàn)略特別是能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。能源消費(fèi)水平是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合指標(biāo)之一。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在工業(yè)化早期階段時(shí)，能源消費(fèi)總量和人均能源消費(fèi)量將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步，以及由于工業(yè)化程度的不斷提高和依賴高能耗產(chǎn)品積累形成的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴程度將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。這一能源經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律已經(jīng)被包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的發(fā)展歷史所證實(shí)。
　　
　　根據(jù)上述預(yù)測(cè)結(jié)果，到2010年和2020年，按GDP總量相當(dāng)于2000年分別翻一番和翻兩番計(jì)算，能源消費(fèi)總量在2010年約為17.6至18.2億噸，2020約為23.7到25.5億頓標(biāo)準(zhǔn)煤。取上述兩個(gè)時(shí)間斷面預(yù)測(cè)結(jié)果的中間值，計(jì)算能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)幅度分別為38%和89%。根據(jù)過去20年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的規(guī)律，上述結(jié)果具有較高的可信度。
　　
　　到2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，我國(guó)能源供應(yīng)能力的增長(zhǎng)，取決于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量的支持能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資支持能力和利用國(guó)外資源的能力。就我國(guó)資源情況而言，國(guó)內(nèi)煤炭資源可以滿足未來的煤炭需求特別是電力發(fā)展的煤炭需求，隨著經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金支持應(yīng)該不存在大的問題。我國(guó)能源供求矛盾將主要體現(xiàn)在以原油為代表的國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源資源儲(chǔ)量不足上。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高導(dǎo)致的能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演變的必然結(jié)果，是電力在未來終端能源結(jié)構(gòu)中將占有越來越重要的地位，這一點(diǎn)需要在戰(zhàn)略研究中引起充分的關(guān)注。
　　
　　三、我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
　　
　　(一)對(duì)能源和能源經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還存在局限性
　　
　　人類已經(jīng)擁有了許多處理能源問題的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識(shí)還存在著局限性。這種情況無論是我國(guó)還是世界其他許多國(guó)家都普遍存在。如美國(guó)加州曾發(fā)生的電力供應(yīng)短缺、我國(guó)近年出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的問題，都反映了對(duì)能源發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不全面。在影響人類能源發(fā)展的許多重大問題上，如核電問題、環(huán)境保護(hù)問題和能源市場(chǎng)規(guī)律問題等，整個(gè)世界還都處在不斷探索中，有大量的問題需要研究。
　　
　　(二)能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題有待重視
　　
　　能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)技術(shù)復(fù)雜、資本密集的行業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立完善和與國(guó)際市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)我國(guó)能源形勢(shì)產(chǎn)生越來越明顯的影響。其中突出的問題是能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從整體上大幅提升我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是過去研究我國(guó)能源問題時(shí)一個(gè)被忽視的問題。我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的自我積累與發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與開拓等方面，存在著許多有待改進(jìn)之處，這些問題制約著我國(guó)能源工業(yè)今后的健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成潛在的威脅。
　　
　　(三)能源技術(shù)利用水平和能源發(fā)展規(guī)模、速度不相適應(yīng)
　　
　　我國(guó)是世界上主要的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，并且是今后世界上能源生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，但目前還不是能源技術(shù)的強(qiáng)國(guó)。我國(guó)能源科學(xué)技術(shù)研究的領(lǐng)域、范圍、深度和水平，與世界先進(jìn)水平和我國(guó)的發(fā)展要求相比較，還存在著較大差距。我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了世界主要能源跨國(guó)公司的關(guān)注和參與，但我國(guó)能源裝備制造業(yè)由于技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的制約，還不能充分利用我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的市場(chǎng)空間。