在前不久召開的2009全國兩會(huì)期間，代表們對(duì)裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃討論熱烈，并急切呼吁相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，期盼之情溢于言表。事實(shí)上，從振興規(guī)劃出臺(tái)至今，僅一個(gè)多月的時(shí)間，《工程機(jī)械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)》已經(jīng)出臺(tái)，相關(guān)重大項(xiàng)目、首臺(tái)（套）設(shè)備的申報(bào)工作也已經(jīng)全面鋪開。反應(yīng)速度之快，執(zhí)行力度之強(qiáng)，可以說是前所未有。
　　本次裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，其立足點(diǎn)鮮明地直指金融危機(jī)背景下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并明確了方向性和政策性的調(diào)整方案，更加突出地強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力、提高基礎(chǔ)配套水平及推進(jìn)企業(yè)兼并重組扶優(yōu)扶強(qiáng)等措施。中聯(lián)重科監(jiān)事會(huì)主席龍國鍵用“比4萬億元投資意義更加重大”來形容振興規(guī)劃的重要性，三一重工執(zhí)行總裁向文波也稱之為“給市場打了一針‘強(qiáng)心劑’”。
　　那么，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃將從哪些方面改善工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展面貌？具體到配套件領(lǐng)域又將產(chǎn)生何種影響？本文從工程機(jī)械制造業(yè)振興規(guī)劃要點(diǎn)、配套件振興方向等方面，邀請(qǐng)行業(yè)專家與我們共同對(duì)振興規(guī)劃釋疑解惑。
　　
　　產(chǎn)業(yè)篇
　　盡管受金融危機(jī)的影響，工程機(jī)械增幅有所下降，而在政策層面工程機(jī)械行業(yè)卻利好頻現(xiàn)。先是國家出臺(tái)了“4萬億”投資計(jì)劃，緊接著裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也迅速登臺(tái)，接連兩道文件重拳出擊，給工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展策馬揚(yáng)鞭。我們相信，透過這份工程機(jī)械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)，工程機(jī)械企業(yè)將會(huì)對(duì)振興規(guī)劃獲得更為清楚的認(rèn)知。
　　
　　工程機(jī)械制造業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)　中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)劃咨詢部
　　裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，行業(yè)門類廣，關(guān)聯(lián)作用大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。在當(dāng)前為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和拉動(dòng)內(nèi)需，振興裝備制造業(yè)已成為國務(wù)院加快發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃綱要已報(bào)國務(wù)院審議原則通過。根據(jù)裝備制造業(yè)振興規(guī)劃綱要精神，現(xiàn)將工程機(jī)械行業(yè)三年振興規(guī)劃要點(diǎn)通報(bào)如下。
　　
　　工程機(jī)械制造業(yè)面臨的形勢
　　工程機(jī)械近幾年受國內(nèi)和國際市場的拉動(dòng)，年增長速度一直保持在30％左右，但從2008年三季度開始，受國際金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，特別是房地產(chǎn)市場走弱不見回暖，產(chǎn)品銷售增幅明顯回落，2008年增長率增幅比上年下降15個(gè)百分點(diǎn)。國際金融危機(jī)對(duì)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展影響從2008年9月份開始加速顯現(xiàn)，據(jù)13家主要出口企業(yè)統(tǒng)計(jì)，2008年10月份開始，現(xiàn)有訂單的出口項(xiàng)目被推遲或取消的達(dá)30％左右，有的因海外代理商倒閉，已發(fā)出的出口產(chǎn)品貨款難以收回，10月份新訂單數(shù)量比上年同期平均下降50％，形勢十分嚴(yán)峻。目前國際金融危機(jī)對(duì)工程機(jī)械行業(yè)滯后影響還在逐步顯現(xiàn)，我國工程機(jī)械行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)較困難的發(fā)展時(shí)期，但也面臨市場格局調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代，企業(yè)重組并購，優(yōu)勢企業(yè)脫穎而出的發(fā)展機(jī)遇。由于中國工程機(jī)械產(chǎn)品性價(jià)比優(yōu)勢明顯，目前雖然訂單下降，但也有部分跨國公司的新用戶已有轉(zhuǎn)向中國的趨勢，一旦國際市場好轉(zhuǎn)，中國產(chǎn)品的客戶就會(huì)增多。同時(shí)，國內(nèi)市場的擠壓，也有利于行業(yè)發(fā)展優(yōu)勝劣汰，有利于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以高效、節(jié)能、環(huán)保為發(fā)展方向的產(chǎn)品就會(huì)受到市場的歡迎。
　　
　　振興規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
　　指導(dǎo)思想：以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理論為依據(jù)，排除一切與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相違背的觀念，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)現(xiàn)有的存量資產(chǎn)和研發(fā)基礎(chǔ)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，圍繞節(jié)能、降耗、減排和高效發(fā)展思路，努力提升自主創(chuàng)新能力，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)換代，加快研發(fā)市場急需和主要依靠進(jìn)口的產(chǎn)品，特別是國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需要的裝備。
　　規(guī)劃原則：針對(duì)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本次規(guī)劃重點(diǎn)主要提高原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，發(fā)展配套用的關(guān)鍵功能部件，進(jìn)一步延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈。
　　振興目標(biāo)：主要產(chǎn)品領(lǐng)域達(dá)到自主研發(fā)能力，主要功能部件技術(shù)水平接近國際先進(jìn)水平，使整機(jī)產(chǎn)品無故障期指標(biāo)有明顯提高；大型施工機(jī)械市場需求做到基本自給；外貿(mào)出口量由27％提高到35％以上；提高企業(yè)對(duì)當(dāng)前市場和后市場的開發(fā)能力，延伸服務(wù)鏈，包括深入施工用戶解決問題，積極開展再制造工程項(xiàng)目，從而達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。

　　重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造振興投資領(lǐng)域
　　（1）以企業(yè)為主體，積極貫徹產(chǎn)、學(xué)、研的發(fā)展路線，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)中心（研究院）政策性資金投入、人才投入、技術(shù)投入及軟件與硬件裝備投入。不斷完善和提高研發(fā)技術(shù)體系與組織體系，重點(diǎn)開展工程機(jī)械行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)（包括原材料、工藝技術(shù)、集成技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)和前沿技術(shù)）的研究。要鼓勵(lì)企業(yè)走以原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新為主的發(fā)展道路，要從政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等方面逐步改變和限止企業(yè)相互模仿和重復(fù)生產(chǎn)的發(fā)展格局。
　　（2）以政策性措施引導(dǎo)，加大對(duì)工程機(jī)械配套用的功能部件的自主研發(fā)力度，解決我國工程機(jī)械發(fā)展瓶勁問題，重點(diǎn)振興以下3個(gè)方面的建設(shè)項(xiàng)目。
　　①發(fā)展工程車輛配套用的獨(dú)立懸掛多橋傳動(dòng)底盤技術(shù)，加大自主研發(fā)力度。
　　②提高傳動(dòng)部件的技術(shù)水平與使用可靠性，包括行走驅(qū)動(dòng)橋、變速箱、液力變矩器、回轉(zhuǎn)支承、四輪一帶、多功能舒適性駕駛室、信息化電子控制技術(shù)元件及系統(tǒng)集成、工程機(jī)械屬具附件（如液壓破碎錘與液壓剪）及其他工作裝置。
　　③重點(diǎn)攻克高壓液壓系統(tǒng)執(zhí)行元件及部件技術(shù)難關(guān)，包括多路閥、液壓泵、液壓馬達(dá)及液壓馬達(dá)減速器總成部件，液壓油缸及高壓液壓管路等。
　　（3）發(fā)展大型施工機(jī)械，最大限度地滿足國內(nèi)市場需求，主要包括以下產(chǎn)品。
　　①發(fā)展大型土石方施工機(jī)械，包括機(jī)重32t以上液壓挖掘機(jī)、額定載重6t以上輪式裝載機(jī)、235kW（320馬力）以上推土機(jī)、206kW（280馬力）以上平地機(jī)、載重75t以上非公路礦用自卸車等。
　　②發(fā)展大型移動(dòng)式工程起重機(jī)，包括50t以上汽車起重機(jī)和160t以上全地面起重機(jī)、200t以上履帶起重機(jī)。發(fā)展高起升、大跨度及高性能的大型塔式起重機(jī)，以滿足大型建筑工程施工的需要。
　　③發(fā)展大型樁工機(jī)械，包括大型旋挖鉆機(jī)、大型靜液壓樁機(jī)、連續(xù)墻抓斗及薄膜防滲墻施工裝備等。
　　④盡快發(fā)展高速鐵路建設(shè)用的大型運(yùn)梁車、架橋機(jī)、1000t梁場轉(zhuǎn)運(yùn)起重機(jī)及CA瀝青水泥混砂漿攪拌成套設(shè)備等關(guān)鍵裝備。
　　⑤積極推進(jìn)大型全斷面掘進(jìn)機(jī)（盾構(gòu)機(jī)）的國產(chǎn)化進(jìn)程和自主研發(fā)水平。發(fā)展大型多臂鑿巖車和節(jié)能環(huán)保型新型鑿巖機(jī)械裝備，以滿足現(xiàn)代化礦山建設(shè)需要。
　　⑥發(fā)展集成箱式大型瀝青混凝土攪拌成套設(shè)備、大型銑刨機(jī)、大型瀝青混凝土再生成套設(shè)備，以滿足高等級(jí)公路建設(shè)需要。
　　⑦繼續(xù)支持提高大噸位集裝箱叉車、集裝箱正面吊的產(chǎn)品技術(shù)水平與生產(chǎn)能力，以滿足我國集裝箱運(yùn)輸增長的發(fā)展趨勢。同時(shí)針對(duì)各種大型工程高空作業(yè)施工與維修需求，要發(fā)展高起升的各種高空作業(yè)車與移動(dòng)式作業(yè)平臺(tái)，使產(chǎn)品既有通用性，又有專業(yè)性和特定性，以滿足各種用戶的需求。
　　⑧繼續(xù)支持發(fā)展大型商品混凝土機(jī)械成套設(shè)備。其中包括雙臥軸式大型混凝土攪拌主機(jī)，提高攪拌機(jī)的技術(shù)性能和使用可靠性；高揚(yáng)程混凝土輸送泵和泵車；干混砂漿成套設(shè)備；水電建設(shè)項(xiàng)目用的混凝土大型皮帶輸送走廊等。
　　（4）對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)圍繞提高產(chǎn)品可靠性、節(jié)能、降耗、環(huán)保減排和開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品要求，支持必要的技術(shù)改造項(xiàng)目，更新工藝裝備，大力推廣數(shù)控化加工設(shè)備，充實(shí)檢測手段。但要防止低水平重復(fù)生產(chǎn)的擴(kuò)能改造項(xiàng)目的蔓延，企業(yè)也要放眼市場，洞察全局，以提高企業(yè)核心競爭力為主，不能以自我為中心，坐井觀天，盲目重復(fù)上項(xiàng)目，要減少投資風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)一步認(rèn)證，確認(rèn)政策性投資方向。
　　
　　有關(guān)政策措施建議
　　（1）擴(kuò)大內(nèi)需以彌補(bǔ)出口增長回落趨勢。
　　①積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需。房地產(chǎn)業(yè)不僅是工程機(jī)械銷售主市場，它所輻射的上下游產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模幾乎占國民經(jīng)濟(jì)近1/3的份額，所以房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅拉動(dòng)工程機(jī)械市場，更重要的是保障了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)。希望政府出臺(tái)一些既要控制房價(jià)虛高，又能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的政策和措施，特別是現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)正在向中西部地區(qū)和二線城市轉(zhuǎn)移，要吸取過去的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，來指導(dǎo)今后的發(fā)展，從而拉動(dòng)內(nèi)需。
　　②嚴(yán)格控制二手工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)口，加強(qiáng)監(jiān)管措施，提高進(jìn)口二手工程機(jī)械的稅率。
　　③海關(guān)及國家業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真審核大型施工機(jī)械進(jìn)口減免稅，同時(shí)要促進(jìn)國內(nèi)積極研發(fā)生產(chǎn)大型施工機(jī)械，對(duì)所需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件給予免稅政策。這樣既扶植了我國大型工程機(jī)械的發(fā)展，又拉動(dòng)了內(nèi)需。
　　④國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括在國外的工程承包項(xiàng)目，由國家發(fā)改委把關(guān)，在招標(biāo)時(shí)要優(yōu)先采用國內(nèi)生產(chǎn)工程機(jī)械產(chǎn)品，拉動(dòng)內(nèi)需。
　　（2）國際金融危機(jī)對(duì)我國工程機(jī)械既有沖擊也有機(jī)遇，對(duì)于機(jī)遇方面國家財(cái)政要積極支持企業(yè)到海外參加有影響力的展覽會(huì)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大海外市場。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與國際重組并購，金融系統(tǒng)要優(yōu)先確保這些企業(yè)資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　（3）認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的政治路線，加大自主創(chuàng)新力度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)繼續(xù)給予政府貼息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼的投資力度，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，降低成本，使產(chǎn)品向節(jié)能、降耗、高效方向發(fā)展，練好內(nèi)功，提高國際競爭力。
　　（4）為避免國際金融危機(jī)帶來的市場銷售風(fēng)險(xiǎn)，需積極推進(jìn)國際信用擔(dān)保銷售，保障和加快資金回籠。
　　（5）適度提高技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能降耗及附加值高的出口產(chǎn)品退稅率，以彌補(bǔ)人民幣升值的壓力。
　　（6）提高和規(guī)范產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻，加快相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，引導(dǎo)企業(yè)向創(chuàng)新型軌道發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
　　
　　配套件篇

　　是否具備完整的制造體系，是一個(gè)國家是否已經(jīng)成為工程機(jī)械強(qiáng)國的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。多年來，我國工程機(jī)械關(guān)鍵零部件受制于人的狀況并無根本性改變，一些國際大型工程機(jī)械企業(yè)，甚至通過控制零配件供應(yīng)商，對(duì)我國工程機(jī)械企業(yè)進(jìn)行限制。
　　此次振興規(guī)劃，史無前例地將配套件的發(fā)展和主機(jī)的發(fā)展擺在了同樣重要的位置，配套件成為本次振興規(guī)劃的最大亮點(diǎn)。
　　
　　配套件迎來重要?dú)v史機(jī)遇　中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)配套件分會(huì)秘書長 馬傳偉
　　2009年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。其中工程機(jī)械配套用基礎(chǔ)零部件已成為規(guī)劃中的重點(diǎn)，并首次提出“主機(jī)與配套件同步發(fā)展”，一改過去“配套件由主機(jī)拉動(dòng)發(fā)展”的模式，凸顯了政策層面對(duì)配套件的重視，確立了基礎(chǔ)配套件在工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)中的地位。可以斷定，制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵配套件必將得到政策優(yōu)惠和資金扶持，長期依賴國外配套的歷史將有所改變。
　　
　　振興規(guī)劃出臺(tái)適時(shí)
　　2008年4月，中央各大新聞媒體集中采訪了八大主機(jī)企業(yè)，徐工、柳工及山河智能等企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈反映配套件是制約主機(jī)發(fā)展的瓶頸，主機(jī)利潤的大部分被國外配套件所吃掉，引起政府和高層領(lǐng)導(dǎo)的重視。從工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展歷程看，“重主機(jī)輕部件”的發(fā)展之路，教訓(xùn)深刻。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃提出“主機(jī)與配套件同步發(fā)展”乃至將來“配套件優(yōu)先發(fā)展”的思路，是行業(yè)發(fā)展的必然。
　　
　　振興規(guī)劃指引正確
　　振興規(guī)劃將工程機(jī)械用高端液壓件、發(fā)動(dòng)機(jī)放到發(fā)展的重要位置，定位準(zhǔn)確。對(duì)如何在短期內(nèi)突破瓶頸，組織力量加強(qiáng)研發(fā)，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及通過資產(chǎn)重組、兼并和有實(shí)力的主機(jī)企業(yè)共同出資聯(lián)合研發(fā)與組建基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團(tuán)等方面進(jìn)行方向性的引導(dǎo)，這必將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的推動(dòng)和深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　對(duì)振興規(guī)劃的建議
　　（1）支持的項(xiàng)目要和國家規(guī)定的“節(jié)能減排、安全環(huán)保”的目標(biāo)相一致。例如，發(fā)展液壓件重點(diǎn)應(yīng)該支持變量液壓系統(tǒng)中的變量泵、變量馬達(dá)以及系統(tǒng)中的多路閥、減速機(jī)和高壓油缸等，因?yàn)樽兞恳簤合到y(tǒng)節(jié)能效果顯著。如果突破附加值最高、難度最大的液壓挖掘機(jī)用變量元器件并形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，其他機(jī)種如裝載機(jī)、推土機(jī)及叉車等采用靜壓傳動(dòng)方式技術(shù)就會(huì)迎刃而解。
　　（2）要重視對(duì)產(chǎn)品技術(shù)的支持。在液壓系統(tǒng)中要使發(fā)動(dòng)機(jī)功率按需輸出，達(dá)到最大限度的節(jié)能效果，負(fù)荷傳感技術(shù)、比例控制技術(shù)以及系統(tǒng)集成等液壓技術(shù)等必不可少。
　　（3）列入規(guī)劃支持的產(chǎn)品項(xiàng)目，要選擇有基礎(chǔ)的企業(yè)。國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)一視同仁。
　　（4）以往行政審批都會(huì)強(qiáng)調(diào)投資效益、社會(huì)效益及投資回報(bào)的時(shí)間和周期。而規(guī)劃中的基礎(chǔ)配套件產(chǎn)品卻是投資大、見效慢，短期內(nèi)很難見到效益，并存在投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。因此要深入研究，了解實(shí)情，不應(yīng)該過分看重項(xiàng)目短期回報(bào)。
　　
　　對(duì)液壓件行業(yè)發(fā)展的建議
　　1.主機(jī)企業(yè)與配套件企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟
　　據(jù)了解，由于配套件特別是液壓件的缺失，對(duì)主機(jī)企業(yè)發(fā)展制約很大，有的主機(jī)企業(yè)正在向液壓件領(lǐng)域進(jìn)軍。
　　建議主機(jī)企業(yè)與現(xiàn)有國內(nèi)優(yōu)勢液壓件生產(chǎn)企業(yè)通過兼并、資產(chǎn)重組及其他合作方式，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。這樣企業(yè)既不用從零開始，又發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，是符合國情的新路子。
　　2.小企業(yè)進(jìn)軍液壓件領(lǐng)域需慎重
　　工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)有些小企業(yè)，看好為挖掘機(jī)配套液壓件的利潤空間，開始涉足這一領(lǐng)域。據(jù)了解，國內(nèi)僅多路閥生產(chǎn)企業(yè)就有20余家。這些企業(yè)對(duì)高端液壓件生產(chǎn)難度和風(fēng)險(xiǎn)分析不足，建議及早剎車規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
　　3.配套件企業(yè)需樹立大工業(yè)思想
　　以發(fā)展民族工業(yè)為己任，樹立大工業(yè)思想，是能否將主機(jī)和基礎(chǔ)零部件企業(yè)整合成集團(tuán)的關(guān)鍵。對(duì)于民營企業(yè)而言，和有實(shí)力的主機(jī)企業(yè)結(jié)合，可以解決資金和市場的問題，產(chǎn)品水平也相應(yīng)提高，做強(qiáng)做大才可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　我們相信時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，基礎(chǔ)零部件發(fā)展已得到政府的重視和支持，深信工程機(jī)械關(guān)鍵配套件在不久的將來一定會(huì)替代進(jìn)口，為高端主機(jī)實(shí)現(xiàn)配套。

　　解惑篇
　　振興規(guī)劃的出臺(tái)，在受到業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注的同時(shí)，諸多疑問也隨之而來。振興規(guī)劃將給工程機(jī)械制造企業(yè)提供哪些扶持？哪些項(xiàng)目將會(huì)獲得政府資金支持？企業(yè)需要采取何種措施，抓住振興規(guī)劃帶來的機(jī)遇？這些都成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本刊就相關(guān)問題對(duì)中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)茅仲文副秘書長進(jìn)行了專訪，相信他的觀點(diǎn)，對(duì)企業(yè)更加具有指導(dǎo)性。
　　
　　裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃有何突出特征？
　　茅仲文：2006年我國出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》既2006年08號(hào)文件，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃與之相比有一定的區(qū)別，但是近期的規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容基本符合國務(wù)院2006年08號(hào)文件的精神。除時(shí)間上的區(qū)別即2006年08號(hào)文件時(shí)間為2006年到2010年，2009年提出的三年振興規(guī)劃為2009年到2011年外，其特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　第一，2006年08號(hào)文件主要提升了裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，并提出了振興目標(biāo)和重點(diǎn)。因?yàn)檫^去對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展不太重視，2006年08號(hào)文件出來以后這種現(xiàn)象有所改觀。2009年提出的裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，主要基于國際金融危機(jī)，工業(yè)市場受沖擊這一背景，其出發(fā)點(diǎn)是裝備制造業(yè)怎樣跟國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一步調(diào)保持增長，即從2009年到2011年裝備制造業(yè)年增長率要保持在15％以上。2006年08號(hào)文件沒有提這方面的要求。
　　第二，強(qiáng)調(diào)自主化，明確提出自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)工業(yè)需求的滿足率要達(dá)80％以上。只有這樣才能叫拉動(dòng)內(nèi)需，否則依靠進(jìn)口就變成拉動(dòng)外需。
　　第三，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的目標(biāo)是進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，扶優(yōu)扶強(qiáng)。規(guī)劃明確指出轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持裝備制造業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。
　　第四，要求制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確提出新產(chǎn)品的產(chǎn)值要達(dá)到20％以上。特別是在制造業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，要求制造業(yè)的服務(wù)向兩頭延伸，加強(qiáng)前端服務(wù)的增加值，要求占整個(gè)制造業(yè)增加值的5％。前端服務(wù)也叫個(gè)性化服務(wù)，它不僅是賣產(chǎn)品所賺取的后期利潤，而是經(jīng)過用戶調(diào)研，用戶需要什么樣的產(chǎn)品，解決什么樣的問題，企業(yè)就專門為用戶開發(fā)成套裝備，這樣的設(shè)備在用戶中的利用效率更好。規(guī)劃提出前端服務(wù)增加值大概為5％，但我認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)比較困難，歐洲現(xiàn)在大概為13％～15％，而我們國家才剛剛起步。
　　第五，規(guī)劃中第一次提出工程機(jī)械再制造工程項(xiàng)目，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工程機(jī)械行業(yè)中的重要體現(xiàn)，中國已是世界工程機(jī)械的制造和擁有量大國，再制造工程將是我國工程機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要手段之一。
　　
　　工程機(jī)械振興規(guī)劃重點(diǎn)振興哪幾個(gè)方面？
　　茅仲文：第一，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)及創(chuàng)新，這是第一任務(wù)。工程機(jī)械除了少數(shù)盾構(gòu)機(jī)、大型施工機(jī)械外，大部分屬于市場化運(yùn)作的產(chǎn)品，市場化運(yùn)作主要要求提高企業(yè)的核心競爭力，其中研發(fā)、創(chuàng)新能力是核心競爭力的重要標(biāo)志，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，是第一個(gè)投資重點(diǎn)。
　　第二，通過重大工程建設(shè)項(xiàng)目，例如高鐵、現(xiàn)有鐵路提速、公路與機(jī)場建設(shè)、水電及風(fēng)電等，發(fā)展大型施工機(jī)械和成套設(shè)備，拉動(dòng)內(nèi)需。我們申報(bào)的財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目中，裝載機(jī)必須在6t以上，液壓挖掘機(jī)30t以上，履帶吊200t以上，全地面起重機(jī)160t以上、推土機(jī)235kW（320馬力）以上等。行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，對(duì)低水平同質(zhì)化技術(shù)、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格控制。
　　第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)部件、功能部件的核心技術(shù)研發(fā)。這主要是指同零部件相關(guān)的一些信息化技術(shù)、控制元件、控制理論及原材料和工藝技術(shù)。如果不加強(qiáng)對(duì)配套件投入與國家政策的扶持，我們的工程機(jī)械也就建立在國外所控制的技術(shù)基礎(chǔ)之上，所以配套件的振興成為本次振興規(guī)劃的重點(diǎn)。
　　第四，緊急擴(kuò)大出口，加強(qiáng)出口基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘這方面的研究。工程機(jī)械振興目標(biāo)提出，外貿(mào)出口比例由27％提高到35％以上。
　　本次振興規(guī)劃重點(diǎn)為這4方面。企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目及所申報(bào)的項(xiàng)目要基本符合這4方面，或者其中之一。推進(jìn)行業(yè)重組并購也要按照這個(gè)思路來執(zhí)行。國家資金投向?qū)ζ髽I(yè)的選擇是扶優(yōu)扶強(qiáng)或擇優(yōu)擇強(qiáng)。要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)一批重點(diǎn)企業(yè)，通過本次振興規(guī)劃，讓中國工程機(jī)械企業(yè)在世界工程機(jī)械50強(qiáng)中由7家增加為9～10家，占到總量的1/5。
　　
　　振興規(guī)劃將給工程機(jī)械的發(fā)展提供哪些支持？
　　茅仲文：要了解振興規(guī)劃給工程機(jī)械提供哪些支持，首先必須了解本次振興規(guī)劃出臺(tái)的背景，其出發(fā)點(diǎn)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長，保就業(yè)，保優(yōu)勢企業(yè)，通過國家扶持促其發(fā)展，這是本次振興規(guī)劃的特點(diǎn)。對(duì)工程機(jī)械行業(yè)的支持，體現(xiàn)在政策性財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策及相關(guān)技術(shù)政策等方面，同時(shí)在重大工程項(xiàng)目中優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備。
　　政策性財(cái)政補(bǔ)貼　這次振興規(guī)劃在政策性扶持層面更加具體、更加明確。2006年08號(hào)文件里面也有提及，但是沒有完全操作到位并實(shí)施，這次規(guī)劃對(duì)如何操作都有相應(yīng)的政策，也就是說振興規(guī)劃落實(shí)后對(duì)重大項(xiàng)目都有政策性財(cái)政補(bǔ)貼。比如對(duì)于首臺(tái)（套）設(shè)備，不僅給裝備制造企業(yè)補(bǔ)貼，也給用戶補(bǔ)貼，如增值稅先征后返等；對(duì)一些共性技術(shù)，如鑄造、鍛造及表面處理等，提出更加優(yōu)惠的政策，對(duì)共性、技術(shù)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)零部件，加大資金補(bǔ)助力度；加強(qiáng)推進(jìn)信息化技術(shù)，如信息化投資占項(xiàng)目投資的10％以上，就可以作為國家試點(diǎn)工程優(yōu)先錄取。
　　優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備的策略　國家提出拉動(dòng)內(nèi)需政策，在招投標(biāo)、政府采購上，明確提出優(yōu)先采用國產(chǎn)設(shè)備的策略。控制二手設(shè)備、舊設(shè)備的進(jìn)口，調(diào)整新的進(jìn)口關(guān)稅也已經(jīng)在實(shí)施。其次，支持、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，現(xiàn)在國際上不乏“貿(mào)易保護(hù)主義”，這涉及到技術(shù)門檻的問題，所以我們也要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)門檻的研究與投入。
　　
　　工程機(jī)械制造企業(yè)怎樣利用這次機(jī)遇，該如何去做？
　　茅仲文：項(xiàng)目投資的決策要慎重　當(dāng)前國內(nèi)不少企業(yè)如三一、中聯(lián)、徐工及柳工都在國外建廠，但是從整個(gè)裝備制造業(yè)發(fā)展過程來看，到目前為止，還沒有一個(gè)很成功的案例。不成功的原因是中國國際化步伐才剛剛開始，比較年輕，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)國際環(huán)境、文化、法規(guī)及政策都了解不深。我認(rèn)為國內(nèi)投資者要慎重，不如先練好內(nèi)功，建立橋頭堡型企業(yè)。橋頭堡是指企業(yè)在國內(nèi)選定一個(gè)比較好的出口基地，這樣做風(fēng)險(xiǎn)比在國外建廠小，掌控性要強(qiáng)，企業(yè)的投資、企業(yè)的發(fā)展始終要在一個(gè)可以掌控的環(huán)境下去運(yùn)作。一個(gè)產(chǎn)品在國外某一個(gè)地區(qū)要獲得認(rèn)可，需要一定的時(shí)間段，當(dāng)企業(yè)的品牌效應(yīng)在當(dāng)?shù)匦纬桑⒕哂幸欢ㄒ?guī)模之后，再去建廠、兼并企業(yè)也為時(shí)不晚。
　　在銷售和服務(wù)上主動(dòng)出擊　金融危機(jī)對(duì)中國也有一定的機(jī)遇，例如卡特彼勒的產(chǎn)品比較好，但價(jià)格相當(dāng)高，中國產(chǎn)品的適用性、可用性及性價(jià)比比較高，在國外某些市場資金緊張的情況下，有些客戶會(huì)更偏向于中國的產(chǎn)品。這種情況下，企業(yè)應(yīng)該在銷售和服務(wù)上主動(dòng)出擊。
　　振興規(guī)劃資金投入要用好　企業(yè)應(yīng)該按照國家的投資規(guī)劃，提高創(chuàng)新能力，不要做低水平的擴(kuò)張，要解決實(shí)際問題，要把資金用于提升產(chǎn)品價(jià)值上去，大力提升工業(yè)增加值增長幅度。
　　在企業(yè)重組并購中加強(qiáng)規(guī)模化管理 只有規(guī)模化才能提高產(chǎn)業(yè)的水平，不能簡單求大；不能單純追求產(chǎn)品線全面發(fā)展，沒有推土機(jī)就拓展推土機(jī)產(chǎn)品線，沒有叉車就生產(chǎn)叉車。企業(yè)只有在原來優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)品牌，才能慢慢擴(kuò)大規(guī)模。在企業(yè)重組并購中，“先做強(qiáng)，后做大”，這是一個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展觀點(diǎn)。通過強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)合并，形成一個(gè)更為強(qiáng)勢的產(chǎn)品，在做強(qiáng)的基礎(chǔ)上做大。一個(gè)企業(yè)不可能每個(gè)產(chǎn)品都能做強(qiáng)，卡特彼勒100多年的歷史，其強(qiáng)勢也主要在土石方機(jī)械領(lǐng)域。
　　
　　振興規(guī)劃對(duì)工程機(jī)械行業(yè)的意義？
　　茅仲文：振興規(guī)劃是我國工業(yè)發(fā)展史上一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。到目前為止，我一共參加了5個(gè)“五年規(guī)劃”工程機(jī)械行業(yè)規(guī)劃的編制工作，“九五規(guī)劃”以前國家對(duì)工程機(jī)械并不重視，“七五規(guī)劃”、“八五規(guī)劃”都以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，“九五規(guī)劃”明確引入以市場為導(dǎo)向的發(fā)展原則，但主體是企業(yè)，政府的扶持不是太大，從而形成了工程機(jī)械行業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備比較膚淺，關(guān)鍵技術(shù)的研究和零部件發(fā)展薄弱的局面。以往的發(fā)展規(guī)劃，一直抓主機(jī)零部件在次，本次國家從產(chǎn)業(yè)政策方面把基礎(chǔ)零部件放到了比較高的位置，配套件的發(fā)展得到了一個(gè)很好的機(jī)遇；另外，國家財(cái)政補(bǔ)貼多年沒有，而本次振興規(guī)劃將資金落實(shí)到了實(shí)處；其次，我國的大型工程機(jī)械一直沒得到很好的發(fā)展，大型工程機(jī)械因?yàn)橥顿Y大，需要幾百萬甚至幾千萬的投資，一般的企業(yè)不敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這次振興規(guī)劃在財(cái)政補(bǔ)貼、貸款及招投標(biāo)等方面都提出了相應(yīng)的扶持政策，對(duì)大型工程機(jī)械發(fā)展提供了有利平臺(tái)。所以，從各方面來看，2009年提出的裝備制造業(yè)調(diào)整規(guī)劃對(duì)工程機(jī)械制造業(yè)來說機(jī)遇相當(dāng)難得。