核心提示：奧巴馬“新政”中最引人關(guān)注就是“購買美國貨”條款，它將眾多外國商品拒之門外。對“中國制造”來說，這尤其是一個值得注意的警訊，因為美國國會正以抵制“中國制造”為借口，推行這一貿(mào)易保護主義政策。

    2月17日，美國總統(tǒng)正式簽署了總額為7870億美元的“美國復(fù)興和再投資方案”，奧巴馬“新政”由此也正式啟航。
 
    “新政”中最引人關(guān)注就是“購買美國貨”條款，它將眾多外國商品拒之門外。對“中國制造”來說，這尤其是一個值得注意的警訊，因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口，推行這一貿(mào)易保護主義政策的。

    “美國肥水”不能流“中國田”

    美國對外國商品磨刀霍霍，最想針對的其實就是“中國制造”。

    在“購買美國貨”條款醞釀過程中，很多人都是在拿中國產(chǎn)品說事。比如，美國鋼鐵研究會主席托馬斯·吉布森就認(rèn)為，美國納稅人的錢，必須用在真正美國產(chǎn)品上。他并且別有所指地稱，美國鋼鐵需求在下降，但中國鋼鐵進口則在增加，“因為他們(中國鋼鐵)有行業(yè)補貼”。

    一些支持者還認(rèn)為，去年布什政府提出的1680億美元刺激計劃中，返回給民眾的退稅，很多都被購買成了“中國產(chǎn)的電視和韓國產(chǎn)的冰箱”。現(xiàn)在更大規(guī)模的經(jīng)濟刺激方案，不能再將肥水流在別人田里。

    在美國各大論壇上，網(wǎng)民也就“購買美國貨”問題展開了激烈辯論。激進人士甚至號召開展“只用美國貨”的運動，將中國、日本、韓國以及所有歐洲產(chǎn)品驅(qū)逐出美國，認(rèn)為這樣才能增加美國人的就業(yè)，促進美國經(jīng)濟的發(fā)展。

    這種情緒進一步影響到國會。盡管“美國復(fù)興和再投資方案”出臺一波三折，絕大部分共和黨議員都投了反對票，但在“購買美國貨”條款上，兩黨卻是高度一致。除了前共和黨總統(tǒng)候選人、共和黨參議員麥凱恩等少數(shù)人反對外，大部分議員都持欣然支持的態(tài)度。

    圍堵“中國制造”早已開始

    在“美國復(fù)興和再投資方案”中，初步估計，受“購買美國貨”條款波及項目的金額包括：480億美元的道路工程、約300億的其他基礎(chǔ)設(shè)施改造，還有一些政府投資項目。

    按照參議院的意見，該條款的前提是“不違背美國的國際承諾”。所謂美國的國際承諾，實際上有兩個，一是北美自由貿(mào)易協(xié)定，二是世界貿(mào)易組織(WTO)政府采購規(guī)定。根據(jù)前者，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”;根據(jù)后者，歐盟、日本、韓國、香港等成員也不在拒絕之內(nèi)，但其他100多個WTO成員不在其列，其中就包括中國。

    該條款中的其他一些限定性前提還包括，如果美國制造的鋼鐵或其他制成品“產(chǎn)量不足或質(zhì)量不合格”，或者“購買美國貨”會導(dǎo)致整個工程耗資再增加25％，可以不“購買美國貨”。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在市場經(jīng)濟條件下，能夠憑借這兩個條款中標(biāo)的外國商品，可能少之又少。

    還有一個限定性前提是：如果政府部門認(rèn)為某工程“使用美國貨”不符合公眾利益，也可以不執(zhí)行這一政策。但在連中國制造的美國國旗都會引發(fā)軒然大波背景下，估計也不會有政府官員敢拍板做出冒險決定。

    其實，即使沒有“購買國貨”條款，中國企業(yè)也只能望美國公共工程興嘆。因為此前美國已有“購買美國貨法案”，該法案明確規(guī)定，政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須使用美國“國產(chǎn)”鋼鐵。

    由于中國等許多成員都尚未在WTO“政府采購規(guī)定”簽約，因此，美國早就對相關(guān)中國制造的鋼鐵關(guān)上了大門。目前在美銷售的中國鋼鐵，基本都用于民間建筑。

    目前的“購買國貨”條款，看似不對“中國制造”構(gòu)成更糟糕的影響，是因為糟糕的影響已經(jīng)存在。如果說，美國把加拿大、歐盟產(chǎn)品視為美國市場準(zhǔn)入的“二等公民”，而“中國制造”早已被美國政府打為“三等公民”。“購買美國貨”不過是強化了這種歧視性待遇罷了。

    敵視中國產(chǎn)品變本加厲
 
    值得注意的是，在美國國會，更多針對“中國制造”的法案正在醞釀的過程中。美中貿(mào)易全國委員會最近的一份統(tǒng)計顯示，自第111屆美國國會開始運作以來，即在過去一個月中，包括“購買美國貨”條款在內(nèi)，參眾兩院提出的與中國有關(guān)的貿(mào)易條款已經(jīng)達(dá)到了12個。

    眾議院方面，有所謂 “支持美國產(chǎn)業(yè)法案”、“加強貿(mào)易法案”以及“非市場經(jīng)濟體貿(mào)易補償法案”等。參議院方面，有“加強進口海鮮安全法案”和“藥品市場準(zhǔn)入法案”等。雖然法案不一定都能最終成為法律，但接連不斷的以中國產(chǎn)品為對象，顯示了美國國會某些人對“中國制造”的敵視態(tài)度。

    對于這種貿(mào)易保護情緒，美國輿論也充滿了擔(dān)憂。

    普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授伯頓·馬爾基爾在《華爾街日報》上撰文指出，美國應(yīng)該支持雙贏的政策，“如果我們能從中國進口便宜的服裝，同時向他們銷售電腦和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備，那么我們兩國都會獲益”，但是，“購買美國貨”的條款“只會招來其他國家的報復(fù)，并可能引起‘以鄰為壑’的政策在全球的盛行”。

    在當(dāng)前情況下，能否遏制美國國內(nèi)、尤其是國會內(nèi)保護主義抬頭趨勢，主要取決于奧巴馬政府。

    《華盛頓郵報》認(rèn)為，“購買美國貨”條款是奧巴馬貿(mào)易政策面臨的“第一個挑戰(zhàn)”，“他(奧巴馬)必須權(quán)衡美國保護主義帶來的可能后果”。