在古希臘神話中，阿喀琉斯刀槍不入，而腳后跟卻是致命的弱點(diǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)中，當(dāng)箭射中他的腳踵

時(shí)，英雄的勝利和生命就此終結(jié)。神話的悲劇發(fā)人深省：一處小小的弱點(diǎn)，或許會(huì)帶來致命的
傷害。

　　如今，正在變得強(qiáng)大的中國(guó)看到了自己的“阿喀琉斯之踵”—在重化工時(shí)代，裝備制造業(yè)
的落后，已極大地限制了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。


　　有資料顯示，中國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)中設(shè)備投資的2/3依賴進(jìn)口，中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的
外貿(mào)逆差高達(dá)數(shù)百億美元。


　　2003年，中國(guó)進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品達(dá)到創(chuàng)記錄的975.64億美元。其中，光纖制造設(shè)備和60萬千瓦
發(fā)電機(jī)的控制設(shè)備幾乎百分之百靠進(jìn)口；集成電路芯片制造設(shè)備的85%、石油化工設(shè)備的80%、
轎車制造裝備、數(shù)控機(jī)床和其他數(shù)字化機(jī)械(如紡織機(jī)械、多色膠印設(shè)備)70%以上依靠進(jìn)口。


　　“裝備制造業(yè)被喻為工業(yè)的母機(jī)。大量進(jìn)口裝備產(chǎn)品，就意味著用別人的裝備生產(chǎn)終端消
費(fèi)品，我們只能賺到勞力錢。從這個(gè)意義上說，中國(guó)目前只是‘加工中心’，而不是真正的世
界工廠、制造中心。這不僅削弱了本國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且也威脅到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和
國(guó)防安全。”業(yè)內(nèi)人士指出，技術(shù)裝備常被各國(guó)用于控制或干擾其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，如2000年
美國(guó)就通過了針對(duì)中國(guó)的《控制高技術(shù)機(jī)床出口》法案。


　　中國(guó)決心在受到更大影響之前，醫(yī)治好自己的“阿喀琉斯之踵”。“十五”規(guī)劃和十六大
報(bào)告中，發(fā)展裝備業(yè)被列入了工作重點(diǎn)，而東北作為“共和國(guó)的裝備部”，也再一次受到全國(guó)
的矚目。


　　中國(guó)買不來現(xiàn)代化


　　6月底，第六屆中國(guó)國(guó)際機(jī)械裝備展覽會(huì)在北京舉行。來自德、日、美等國(guó)的高新技術(shù)裝
備，讓國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品相形見絀。


　　一位代理銷售瑞士測(cè)量器具的工作人員，向記者演示了數(shù)字化測(cè)量?jī)x的工作程序。“與國(guó)
外產(chǎn)品相比，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的準(zhǔn)確性、精密性都無法比擬。”他告訴記者，這個(gè)瑞士品牌從去年進(jìn)
入中國(guó)，銷量很好。


　　這不過是中國(guó)裝備業(yè)之一隅。


　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在鋼鐵、石化、電力、紡織、建筑等15個(gè)行業(yè)，中國(guó)裝備技術(shù)水平落后于
世界先進(jìn)水平5－10年，有的甚至落后20－30年。


　　像大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)采用了“市場(chǎng)換技術(shù)”的策略。有消息稱，中國(guó)機(jī)械制造
業(yè)中的57％產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上完成的。


　　但是，“在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)中，設(shè)計(jì)圖紙、工藝專利的購(gòu)入費(fèi)所占比例高達(dá)60%以上，
而許多購(gòu)入的技術(shù)并沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)只占銷售收入的1%，而國(guó)外一
般占5%-10%。”專家指出，這些原因?qū)е铝酥袊?guó)的裝備工業(yè)始終沒有擺脫技術(shù)引進(jìn)型模仿創(chuàng)新
的模式，一直在“引進(jìn)——落后——引進(jìn)”的怪圈中徘徊。


　　在汽車工業(yè)，二十多年來，通過直接利用外資，中國(guó)已經(jīng)從國(guó)外引進(jìn)了1000多項(xiàng)汽車技
術(shù)。但與國(guó)際水平相比，中國(guó)汽車技術(shù)水平和開發(fā)能力仍然很低。“近兩年面市的幾十款新車
型，絕大多數(shù)為舶來品或稍加變動(dòng)的車型。中國(guó)自己設(shè)計(jì)開發(fā)的汽車不僅數(shù)量少，且競(jìng)爭(zhēng)力
弱。” 重慶長(zhǎng)安汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)尹家緒說，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨著核心技術(shù)空心化的危險(xiǎn)。


　　“瓶頸就是‘設(shè)計(jì)確認(rèn)權(quán)’問題。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)說，“合資企業(yè)中，
關(guān)鍵技術(shù)都是合資企業(yè)中的外方提供的，技術(shù)是他們的，合資企業(yè)的中方只能照單做，而不能
隨意改動(dòng)設(shè)計(jì)，這個(gè)就是設(shè)計(jì)確認(rèn)權(quán)問題。上汽大眾就曾經(jīng)有這么一個(gè)例子，外方提供的設(shè)計(jì)
圖紙中有一個(gè)螺帽的尺寸是錯(cuò)的，在生產(chǎn)中明知道有問題，也沒辦法，只能嚴(yán)格按照?qǐng)D紙生
產(chǎn)，除非外方更改圖紙。”


　　“中國(guó)搞合資企業(yè)，目的是希望‘以市場(chǎng)換技術(shù)’，結(jié)果是絕大部分合資企業(yè)拿著人家現(xiàn)
成的技術(shù)照著做，不需要自己動(dòng)腦筋。市場(chǎng)呢，有國(guó)家政策的保護(hù)，不愁車銷不出去，因此，
多年來中國(guó)企業(yè)自主開發(fā)能力仍然很弱。”


　　而在石油化工設(shè)備，這種簡(jiǎn)單的“拿來主義”更為盛行。


　　有資料顯示，從1983年—2002年，中國(guó)通過利用外資或國(guó)有資金，采用引進(jìn)工藝流程設(shè)計(jì)
技術(shù)，成套進(jìn)口全套裝置。20年中，化肥生產(chǎn)企業(yè)先后進(jìn)口31套合成氨裝置、26套尿素裝置、
47套磷肥裝置，總計(jì)耗資48億美元；乙烯生產(chǎn)企業(yè)先后進(jìn)口18套乙烯裝置，總計(jì)耗資200億美
元。但直到當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高技術(shù)難度的大型化工裝置仍是國(guó)外產(chǎn)品的天下。


　　“中國(guó)引進(jìn)技術(shù)的做法，很大程度上是受到了日本的影響。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所
的馮昭奎說，但在實(shí)踐中，日本引進(jìn)技術(shù)時(shí)，十分注意少花錢多辦事，能只買專利就盡量不買
設(shè)備，能只買關(guān)鍵、核心設(shè)備就盡量不買成套設(shè)備。而我們的“技術(shù)引進(jìn)”實(shí)際上就是從外國(guó)
購(gòu)買設(shè)備，特別是購(gòu)買成套設(shè)備。


　　“這樣，就帶來兩個(gè)問題：一方面花錢多。二戰(zhàn)后，日本最大的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，也就是東
麗公司的尼龍技術(shù)項(xiàng)目，它的引進(jìn)費(fèi)用只相當(dāng)于寶山鋼鐵公司付給日本新日鐵公司的引進(jìn)費(fèi)用
的1%。另一方面光引進(jìn)技術(shù)而不引進(jìn)管理，導(dǎo)致對(duì)引進(jìn)設(shè)備的運(yùn)用效率很低，很多設(shè)備在引進(jìn)
之后甚至被閑置起來。80年代還出現(xiàn)了近乎狂熱的重復(fù)引進(jìn)，全國(guó)引進(jìn)了100多條電視機(jī)生產(chǎn)
線，一個(gè)省就引進(jìn)了幾十條西服生產(chǎn)線等等，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。”


　　“更重要的是，日本對(duì)引進(jìn)的技術(shù)能夠迅速消化、應(yīng)用、改進(jìn)、提高。比如50年代，日本
從美國(guó)進(jìn)口大容量火力發(fā)電設(shè)備，同時(shí)引進(jìn)其技術(shù)資料，僅花一兩年時(shí)間就仿制成功，造出本
國(guó)產(chǎn)的發(fā)電機(jī)。又過不長(zhǎng)時(shí)間，日本造出了比歐美更先進(jìn)的發(fā)電設(shè)備用于出口。有人總結(jié)出日
本引進(jìn)技術(shù)的‘公式’，即‘一號(hào)機(jī)引進(jìn)，二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn)，三號(hào)機(jī)出口’。”


　　馮昭奎說：“與日本相比，我們的很多技術(shù)引進(jìn)，似乎也有一個(gè)公式，叫做‘一號(hào)機(jī)進(jìn)
口，二號(hào)機(jī)進(jìn)口，三號(hào)機(jī)還是進(jìn)口’。比如，汽車制造設(shè)備從20世紀(jì)50年代就開始引進(jìn)，集成
電路生產(chǎn)線從60年代就開始引進(jìn)，到了70～90年代我們還在引進(jìn)汽車制造設(shè)備，引進(jìn)集成電路
生產(chǎn)線。這說明我們十分缺乏對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、應(yīng)用、改進(jìn)、提高的技術(shù)能力和管理能
力。”


　　如今，日本已經(jīng)成為與美、德并肩的裝備工業(yè)強(qiáng)國(guó)。而中國(guó)裝備制造業(yè)仍然“大而不
強(qiáng)”，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，依附于國(guó)外企業(yè)的組裝業(yè)比重大，工業(yè)增加值率僅為26％。
這一數(shù)字遠(yuǎn)低于美國(guó)(49％)、日本(38％)和德國(guó)(48.5％)，并呈逐年降低趨勢(shì)。


　　自身技術(shù)水平的低下，最終導(dǎo)致了中國(guó)工業(yè)整個(gè)裝備水平的低下。第三次全國(guó)工業(yè)普查顯
示，全國(guó)大中型企業(yè)的1180種主要專業(yè)設(shè)備中，達(dá)到先進(jìn)水平的僅占26.1％。


　　而隨著發(fā)達(dá)國(guó)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一部分國(guó)內(nèi)裝備企業(yè)的仿制策略不可避免地受到?jīng)_
擊。


　　“對(duì)于我國(guó)裝備工業(yè)來說，長(zhǎng)期依靠國(guó)外技術(shù)，自主開發(fā)能力又弱，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品又無
知識(shí)產(chǎn)權(quán)而靠模仿他人的狀況，已經(jīng)到了必須徹底改變的時(shí)候了。”專家說，“中國(guó)買不來一
個(gè)現(xiàn)代化。”


　　工程成套和服務(wù)的軟肋


　　除了技術(shù)瓶頸外，工程成套能力薄弱和服務(wù)也是制約中國(guó)裝備業(yè)的兩大因素。


　　在西氣東輸工程中，國(guó)內(nèi)外企業(yè)曾對(duì)管線壓縮機(jī)進(jìn)行投標(biāo)。由于不了解輸氣工藝，國(guó)內(nèi)企
業(yè)只能等用戶設(shè)計(jì)院明確參數(shù)后才能做設(shè)計(jì)方案；而國(guó)外投標(biāo)的幾大壓縮機(jī)公司甚至可以為中
國(guó)的用戶講課，告訴他們?cè)?000公里的管線上應(yīng)該放多少個(gè)加壓站，應(yīng)該如何定參數(shù)。相比之
下，國(guó)內(nèi)企業(yè)失去了主動(dòng)權(quán)。


　　“不熟悉工藝、缺乏工程成套能力始終是我國(guó)裝備制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)
合會(huì)重大裝備辦公室主任隋永濱認(rèn)為，企業(yè)不熟悉工藝，沒有工程成套能力，就永遠(yuǎn)掌握不了
項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)，甚至在很大程度上影響了重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。


　　“在全球化的大趨勢(shì)下，國(guó)際上的大公司常常通過掌握整體工藝設(shè)計(jì)和核心技術(shù)，來控制
總裝和采購(gòu)。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)呂薇說。


　　“裝備是工藝的物化，裝備業(yè)一定要跟工藝相結(jié)合。如果只生產(chǎn)裝備，而沒有工藝的話，
裝備做出來給誰(shuí)用呢？”中國(guó)科學(xué)院院士王陽(yáng)元說。


　　據(jù)了解，在大型項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)中，設(shè)備的參數(shù)及結(jié)構(gòu)常常會(huì)隨著流程而變化。


　　“在這種情況下，裝備制造企業(yè)如果沒有與用戶的工藝研究開發(fā)結(jié)合為一體，而只是做一
個(gè)單獨(dú)的部分的話，就會(huì)因?yàn)槿狈に囋O(shè)計(jì)，或缺乏業(yè)績(jī)而被排斥在外。”業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)
際上把裝備和工藝結(jié)合起來的通常是工程公司。


　　“工程公司與用戶相互關(guān)聯(lián)，但專業(yè)不同，在國(guó)際大型建設(shè)項(xiàng)目上，作為總承包商的工程
公司與用戶是相互獨(dú)立的。”從20世紀(jì)初期開始，美國(guó)就從專業(yè)化分工的理念出發(fā)，將石油、
石化工程部門從石油、石化公司的母體中獨(dú)立出來。到了50年代前后，日本的石油公司在與美
國(guó)石油、石化公司合作的過程中，也接受了這種專業(yè)化分工的原則，這種分工方式為以后日本
工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。


　　“工程公司以工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理的專長(zhǎng)和綜合能力作為基礎(chǔ)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)
展業(yè)務(wù)領(lǐng)域或范圍，達(dá)到壟斷全球大型建設(shè)項(xiàng)目和支配重大技術(shù)裝備采購(gòu)權(quán)的目的。所以，目
前世界上有數(shù)的大型工程公司活躍的項(xiàng)目領(lǐng)域幾乎是無限的。”專家指出，在我國(guó)，為數(shù)不少
的工程公司被部門和地方分割，而且常常拘泥于某個(gè)用戶的羽翼之下，業(yè)務(wù)范圍過專，功能單
一，而工程方面的專有技術(shù)并不精，限制了今后發(fā)展壯大。


　　“從另一個(gè)角度看，工程服務(wù)加強(qiáng)了裝備制造業(yè)企業(yè)與用戶的結(jié)合，延伸了服務(wù)的內(nèi)
涵。”專家指出，這與全球裝備業(yè)的“服務(wù)化”趨勢(shì)是相一致的。


　　如今，裝備制造業(yè)所提供的服務(wù)，包括了從市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)或改進(jìn)、生產(chǎn)制造、銷
售、售后服務(wù)直到產(chǎn)品的報(bào)廢、解體或回收的全過程，涉及產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。


　　“在產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤(rùn)空間迅速縮小的形勢(shì)下，國(guó)外裝備企業(yè)越來越依靠服務(wù)來擴(kuò)
大經(jīng)營(yíng)的增值空間。”有資料表明，美國(guó)通用電氣公司不僅對(duì)自己的用戶，而且為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的
用戶提供服務(wù)，服務(wù)作為該公司的獨(dú)立領(lǐng)域，所創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于其海外工程承包總額的
70%。


　　與國(guó)外日益普遍的服務(wù)內(nèi)容相比較，我國(guó)企業(yè)的服務(wù)與國(guó)際市場(chǎng)上通行的服務(wù)的內(nèi)涵差距
很大。


　　“真正高境界的服務(wù)是‘交鑰匙’工程服務(wù)，是對(duì)產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量保證和成本保
證。但是我國(guó)許多企業(yè)對(duì)這種服務(wù)理念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。”上海通用汽車廠新建時(shí)，要求工具
企業(yè)在不影響生產(chǎn)正常運(yùn)行的情況下，從工具選購(gòu)、安裝調(diào)試，修磨服務(wù)，以至改進(jìn)提高全權(quán)
負(fù)責(zé)，要求工具制造企業(yè)承擔(dān)起總工藝師的職責(zé)，對(duì)此，國(guó)內(nèi)沒有一家工具企業(yè)敢于承擔(dān)。


　　“與國(guó)外的企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)很多裝備企業(yè)沒有樹立起全過程服務(wù)的新觀念，不僅服務(wù)領(lǐng)域
過窄，而且成套化能力低，不能適應(yīng)產(chǎn)品訂制的要求，工期過長(zhǎng)。”業(yè)內(nèi)人士說，以目前進(jìn)口
的大宗貨物—數(shù)控機(jī)床和加工中心為例，國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)從接到訂單到出廠交貨，一般需要3—6
個(gè)月的時(shí)間。而日本豐田工機(jī)8天就能完成一臺(tái)加工中心的裝配調(diào)試。


　　有資料顯示，美國(guó)制造業(yè)在20世紀(jì)90年代就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品壽命周期3年，研制周期3個(gè)月，設(shè)
計(jì)周期3個(gè)星期的所謂“三三”制。而同時(shí)期我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)品的平均壽命周期為10年左右，平均
開發(fā)周期為18個(gè)月。


　　“在一定程度上，‘快速交貨’已超乎質(zhì)量與價(jià)格之上，成為決定裝備企業(yè)成敗的第一要
素。這一點(diǎn)，也顯示了制造業(yè)的服務(wù)化趨向。”


　　“技術(shù)、工藝、服務(wù)瓶頸是制約裝備工業(yè)發(fā)展的主要因素。”專家指出，這三者之間相互
制約，但技術(shù)瓶頸是根本。裝備工業(yè)技術(shù)水平低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的關(guān)
鍵設(shè)備，特別是重大成套設(shè)備對(duì)進(jìn)口的依賴有增無減，就不可能徹底解決工藝和服務(wù)問題。


　　缺少骨干企業(yè)


　　7月，由中國(guó)機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院等單位主辦，評(píng)選出“世
界機(jī)械500強(qiáng)”和“中國(guó)機(jī)械500大”。


　　從排名提供的數(shù)據(jù)分析，中國(guó)企業(yè)與世界機(jī)械巨頭差距不小：通用汽車排名世界第一，中
國(guó)一汽集團(tuán)排名中國(guó)機(jī)械500大第一，而前者的規(guī)模是后者的12倍；中國(guó)機(jī)械500大利潤(rùn)最高的
企業(yè)上海通用汽車有限公司，其銷售收入僅是豐田汽車的12.07%。


　　更讓中國(guó)企業(yè)尷尬的是，靠近客戶的大多是跨國(guó)公司和國(guó)外品牌，無論是汽車和電梯，中
國(guó)公司只是在為外資做零配件加工和OEM，如果外資能夠拿到利潤(rùn)的15%，中國(guó)企業(yè)則只能拿到
3%。而入選《世界機(jī)械500強(qiáng)》的43家中國(guó)企業(yè)，大部分都是汽車制造商，卻沒有一個(gè)擁有自
主的世界級(jí)品牌。


　　“我國(guó)很少有能夠與國(guó)外大型裝備企業(yè)相抗衡的企業(yè)。”業(yè)內(nèi)人指出，像美國(guó)的GE公司、
德國(guó)的西門子公司、法國(guó)的阿爾斯通公司、日本的三菱公司，在規(guī)模、資本、技術(shù)、生產(chǎn)、營(yíng)
銷等方面，我國(guó)企業(yè)都望塵莫及。


　　而且，“國(guó)內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多呈現(xiàn)散、亂、弱的狀態(tài)。”專家分析，由于
裝備企業(yè)集中度低，大型骨干企業(yè)少，圍繞大型骨干企業(yè)的中小企業(yè)群體也未形成。我國(guó)現(xiàn)有
3萬多家裝備制造企業(yè)，但無一家能躋身世界500強(qiáng)。


　　裝備工業(yè)中的機(jī)床，被稱為裝備制造業(yè)的“母機(jī)”，機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量、更新速度、應(yīng)變能
力以及效率在相當(dāng)程度上取決于機(jī)床。重化工時(shí)代來臨，中國(guó)的機(jī)床工具行業(yè)從2001年開始，
以平均每年15%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)。到2003年，中國(guó)機(jī)床市場(chǎng)的產(chǎn)值、進(jìn)出口額、消費(fèi)額均
達(dá)到了歷史最高水平。


　　但是，資料顯示，就各省平均單個(gè)機(jī)床工具企業(yè)的銷售收入看，2002年，平均銷售收入在
5000萬元以上的只有寧夏和江蘇兩地，4000萬元以上的只有四川和陜西兩地，另外，在1000萬
元以下的有海南和新疆兩地，其他大部分企業(yè)平均銷售收入在4000萬元以下，這樣的平均規(guī)模
在國(guó)際市場(chǎng)上很難有競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2003年機(jī)床工具的進(jìn)出口逆差高達(dá)50.15億美
元。


　　“現(xiàn)在，中國(guó)是世界機(jī)床消費(fèi)第一大國(guó)，在這個(gè)市場(chǎng)上，高精尖產(chǎn)品市場(chǎng)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家
占領(lǐng)，大型、重型和普通機(jī)床市場(chǎng)被俄羅斯占領(lǐng)，普及型數(shù)控機(jī)床臺(tái)灣產(chǎn)品大量涌入，機(jī)床行
業(yè)危機(jī)四伏，處境十分艱難。” 機(jī)械工業(yè)景氣監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的《2003年中國(guó)金屬切削機(jī)床制
造業(yè)行業(yè)研究報(bào)告》稱。


　　在重大裝備行業(yè)中，由于歷史的原因，國(guó)內(nèi)企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主。而國(guó)有企業(yè)在體制、管
理等方面歷史遺留問題多多。


　　2002年，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行了“機(jī)械制造企業(yè)信息化狀況”的專題調(diào)研，結(jié)果顯
示，機(jī)械制造企業(yè)管理模式落后，機(jī)構(gòu)臃腫，富余人員一般多達(dá)30%-40%。專業(yè)化水平低，僅
為15%-30%，而美國(guó)、西歐、日本企業(yè)的專業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到75%-95%；按市場(chǎng)份額計(jì)算的機(jī)械
工業(yè)市場(chǎng)集中化指數(shù)，美國(guó)為58.4%，日本為53.4%，而我國(guó)僅為7.5%。 同時(shí)，企業(yè)的總資產(chǎn)
貢獻(xiàn)率低。我國(guó)機(jī)械(指原機(jī)械部系統(tǒng))企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率逐年降低，在上個(gè)世紀(jì)90年代的10
年中從14%下降到6.5%左右，而國(guó)外的企業(yè)一般都在15%-20%之間。


　　即使在兩年后，這種落后的情況也沒有得到太大的改觀。不久前，在對(duì)中國(guó)東北地區(qū)進(jìn)行
考察后，歐盟駐華使團(tuán)一等科技參贊尚德思不無驚訝地說：“一個(gè)銷售收入以年均30%增長(zhǎng)的
大型裝備制造企業(yè)，其收益竟然微乎其微，實(shí)在讓人感到震驚。”


　　除此以外，中國(guó)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)多是比較單一的企業(yè)，這也削弱了它們?cè)趪?guó)際上的
競(jìng)爭(zhēng)能力。如哈汽集團(tuán)、東方電機(jī)集團(tuán)和上海電氣集團(tuán)總公司，都是以生產(chǎn)電站設(shè)備為主的大
型企業(yè)集團(tuán)。


　　“這種情況下，一旦不能獲得電站的整體設(shè)計(jì)和成套權(quán)，就只能給別人做配套。如果訂貨
不足，企業(yè)生產(chǎn)能力就剩余了。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)呂薇認(rèn)為，國(guó)外的電
站生產(chǎn)企業(yè)大都是產(chǎn)品多元化的大型跨國(guó)公司，電站設(shè)備只是眾多產(chǎn)品中的一部分。這些企業(yè)
主要掌握核心技術(shù)和整體設(shè)計(jì)能力，控制銷售和采購(gòu)環(huán)節(jié)，許多配套的設(shè)備都是從世界范圍內(nèi)
采購(gòu)。目前，一些跨國(guó)公司的戰(zhàn)略就是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，在世界范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化分工。


　　對(duì)此，呂薇的建議是“在重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化過程中，要充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)和科研機(jī)
構(gòu)的能力，采取多種方式進(jìn)行聯(lián)合，形成拳頭，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。”“如果我國(guó)的大型企業(yè)之
間不進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前，就可能成為國(guó)外跨國(guó)公司的配套廠，
國(guó)內(nèi)的成套技術(shù)和能力可能被分解為某些單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)能力，從而逐步喪失整體設(shè)計(jì)、成套的自
主能力。”


　　國(guó)家扶持的缺位


　　“我們希望，政府能夠強(qiáng)化扶持政策，取消對(duì)外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，在符合世貿(mào)規(guī)則的
前提下，對(duì)某些產(chǎn)品提高和恢復(fù)征收進(jìn)口關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)家利益。”梁穩(wěn)根是三一重工董事
長(zhǎng)，該公司被稱為全國(guó)第一家進(jìn)入裝備制造業(yè)的民營(yíng)企業(yè)。


　　梁穩(wěn)根的話，事出有因。


　　據(jù)了解，以前對(duì)有些高新技術(shù)產(chǎn)品、大型機(jī)械裝備，中國(guó)采取了很低的關(guān)稅，有的甚至是
零關(guān)稅。


　　“這在當(dāng)時(shí)的條件下發(fā)揮了積極的作用。但現(xiàn)在，一部分國(guó)內(nèi)企業(yè)已完全能滿足國(guó)內(nèi)建設(shè)
的需要，這時(shí)低關(guān)稅的做法，就不可取了。”梁穩(wěn)根說，工程建機(jī)中的仝泵車，原規(guī)定輸送高
度達(dá)37米，就免征關(guān)稅。而現(xiàn)在，這一產(chǎn)品國(guó)內(nèi)企業(yè)已能達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，完全能滿足國(guó)內(nèi)的需
求，并已批量出口。


　　“三一公司就已經(jīng)連續(xù)3年向國(guó)內(nèi)提供這一品種326臺(tái)套。不僅如此，42米、48米也已批量
供國(guó)內(nèi)和香港市場(chǎng)。但直到今天，37米以上的仝泵車，仍然零關(guān)稅。”


　　“這種關(guān)稅政策，讓國(guó)內(nèi)制造企業(yè)和國(guó)外企業(yè)處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)位置。”業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)
前，重點(diǎn)技改項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目整機(jī)進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品可享受減免稅，而裝備制造業(yè)為實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)
化需進(jìn)口的少量材料和配套件要繳全稅，這種做法無疑會(huì)影響裝備制造企業(yè)的國(guó)產(chǎn)化積極
性。


　　“除了對(duì)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)口必要的材料和配套件實(shí)行優(yōu)惠外，還可以對(duì)自主開發(fā)的投資和產(chǎn)品直
接減免稅。”業(yè)內(nèi)人士說，“像汽車產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家就利用稅費(fèi)政策引導(dǎo)民眾消費(fèi)國(guó)產(chǎn)汽車，
如日本對(duì)1.3L排量以下的乘用車不收養(yǎng)路費(fèi)，韓國(guó)則實(shí)行‘國(guó)民車待遇’，等等。”


　　“事實(shí)上，由于裝備制造業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的重要地位，同時(shí)，裝備制造業(yè)又具
有資金密集與技術(shù)密集的方式，其產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、流動(dòng)資金占用量大、投資風(fēng)險(xiǎn)
高，這些特點(diǎn)，都決定了振興裝備制造業(yè)必須要有國(guó)家的參與。”專家指出，為了扶持本國(guó)的
裝備制造業(yè)，很多國(guó)家從戰(zhàn)略的高度，采取了立法、制訂相關(guān)規(guī)劃等方式。


　　“二戰(zhàn)”后，日本先后頒布了三部《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》，每次都有明確的目標(biāo)、
范圍和政策措施。第一次的目標(biāo)以進(jìn)口替代為主，謀求國(guó)內(nèi)機(jī)械設(shè)備的更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)產(chǎn)
化的主要對(duì)象是：基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)件和為振興出口配套的零件。第二次仍以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主要目
標(biāo)，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)專業(yè)化，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)產(chǎn)化的主要方向是基礎(chǔ)件、專用機(jī)械和
電子儀表類。第三次的目標(biāo)重點(diǎn)是增強(qiáng)機(jī)械產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。


　　上世紀(jì)80年代，美國(guó)政府為保護(hù)當(dāng)時(shí)在世界上并不先進(jìn)的本國(guó)數(shù)控機(jī)床業(yè)，迫使日、德、
西班牙等國(guó)就數(shù)控機(jī)床對(duì)美出口簽訂“自動(dòng)限制協(xié)議”。此后，美國(guó)又全面實(shí)施NGC計(jì)劃(即新
一代數(shù)控技術(shù)發(fā)展的計(jì)劃)。這些措施，成功地支持了美國(guó)機(jī)床業(yè)的發(fā)展，并使之躍入世界先
進(jìn)行列。


　　“而中國(guó)目前在扶持民族裝備工業(yè)方面，并沒有具體的政策和法規(guī)。” 中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)
合會(huì)重大裝備辦公室主任隋永濱說，現(xiàn)在許多重大工程使用國(guó)產(chǎn)裝備都是靠領(lǐng)導(dǎo)人去協(xié)調(diào)，
“扶持必須通過法規(guī)政策來保證，像很多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)法中，對(duì)國(guó)家投資的公共建設(shè)項(xiàng)
目，就明確規(guī)定了國(guó)內(nèi)采購(gòu)的優(yōu)先原則和比例。”


　　近年來，我國(guó)“許多重大工程在設(shè)備采購(gòu)中采取招投標(biāo)的方法，這本是一件好事。但這對(duì)
于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，卻是一個(gè)壞消息。因?yàn)橐恍┱袠?biāo)中要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須具有一定的業(yè)績(jī)，也就
是說企業(yè)要有制造過此類產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，于是，一些中國(guó)企業(yè)就被擋在了門外。”


　　同時(shí)，“現(xiàn)在有一種心態(tài)，就是對(duì)國(guó)外的企業(yè)比較寬容，而對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)反而常常刁
難。”隋永濱說，如果一家企業(yè)需要購(gòu)買的裝備功率在30萬千瓦，國(guó)外一家企業(yè)只做過25萬千
瓦的此類設(shè)備，卻可能獲得供貨合同，而換作國(guó)內(nèi)的企業(yè)，“那可就難了”。


　　分析這種內(nèi)外有別的心態(tài)，隋永濱說：“從政治上來講，買國(guó)產(chǎn)的東西，一旦出問題要負(fù)
責(zé)任，但買國(guó)外的就不要負(fù)責(zé)任。他們會(huì)說，你看，連國(guó)外的都不行嘛！這就是說，誰(shuí)都不愿
意承擔(dān)國(guó)產(chǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)！從價(jià)值取向上看，是因?yàn)橥顿Y主體不明確，反正是國(guó)家的錢，管他花多
少！”


　　“要扶持國(guó)產(chǎn)裝備業(yè)，給企業(yè)落實(shí)制造任務(wù)、給鍛煉機(jī)會(huì)，比給錢更重要。”專家指出，
“現(xiàn)在，國(guó)際裝備市場(chǎng)的分割比較明顯，已經(jīng)形成了世界范圍內(nèi)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局。所以，我們
只能依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，來發(fā)展中國(guó)的裝備業(yè)。”


　　專家指出：“我們可以依托南水北調(diào)工程，開發(fā)大型跨流域調(diào)水工程裝備；依托西氣東輸
工程，開發(fā)天然氣管道輸送裝備；依托西電東送工程，開發(fā)大型水電樞紐工程、潔凈煤發(fā)電設(shè)
備和超高壓輸變電工程裝備；依托青藏鐵路、京滬高速鐵路工程，開發(fā)高原列車和高速客運(yùn)列
車裝備；依托我國(guó)城市軌道交通在建及擬建項(xiàng)目，開發(fā)城市軌道交通設(shè)備及城市地下建筑施工
設(shè)備。”


　　電力裝備業(yè)的發(fā)展，證明了這種依托大型工程發(fā)展國(guó)內(nèi)裝備業(yè)的可行性。


　　電力部門對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的采購(gòu)定了一定的比例，采取了比較寬容和接受的態(tài)度，使國(guó)內(nèi)的電
力設(shè)備制造企業(yè)得到較多的鍛煉機(jī)會(huì)，產(chǎn)品水平也有了明顯的提高。而電力部門也因此降低了
設(shè)備采購(gòu)價(jià)，“目前，我國(guó)發(fā)電設(shè)備的價(jià)格大約是國(guó)際市場(chǎng)的2/3左右，而且它的生產(chǎn)和供應(yīng)
在國(guó)內(nèi)各種重大技術(shù)裝備中也是較好的，并在國(guó)際市場(chǎng)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)
聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡惟慈說。


　　“我們希望能從國(guó)家的高度，制定和實(shí)施振興裝備工業(yè)、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律和長(zhǎng)期
綜合戰(zhàn)略，以振興中國(guó)的裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士說，要解決重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的問題，
就要正確看待業(yè)績(jī)門檻，不能以歧視心態(tài)對(duì)待國(guó)內(nèi)企業(yè)。如果國(guó)內(nèi)外企業(yè)的產(chǎn)品性能質(zhì)量相
當(dāng)，應(yīng)當(dāng)首選國(guó)內(nèi)企業(yè)。


　　“國(guó)家除了政策扶持裝備業(yè)外，還需要出錢支持基礎(chǔ)、共性技術(shù)的研究。”機(jī)械科學(xué)研究
院的一位工作人員介紹，共性技術(shù)研究開發(fā)的外部效益較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)自己研究開發(fā)難
度大，積極性不高；而且，共性技術(shù)如果由單個(gè)企業(yè)獨(dú)占的話，社會(huì)效益低，會(huì)造成資源浪
費(fèi)。


　　“因此，發(fā)達(dá)國(guó)家常常為基礎(chǔ)、共性技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)投入大量基礎(chǔ)基金，以穩(wěn)定研究隊(duì)伍
和保證產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)研究。”該工作人員說，像美國(guó)最重要的基礎(chǔ)共性制造技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)—
—美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究，2003年的預(yù)算超過了9億美元；德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)的
研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，中央政府和地方政府投入的基本經(jīng)費(fèi)就占到了1/3，剩下的2/3則是政府委托研發(fā)
項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)和企業(yè)委托項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)；韓國(guó)生產(chǎn)技術(shù)研究院每年的政府撥款則高達(dá)約2億美
元。


　　“同時(shí)，還需要對(duì)重大技術(shù)裝備制造企業(yè)提供有效的信貸支持。” 中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)
常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陸燕蓀認(rèn)為，按照不同時(shí)期的國(guó)際慣例，無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，都對(duì)
重大裝備制造業(yè)在財(cái)政和稅收上給予充分支持。“中國(guó)需要對(duì)使用國(guó)產(chǎn)的首臺(tái)成套設(shè)備的業(yè)主
的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分擔(dān)，這樣，才能讓新研制的國(guó)產(chǎn)整套裝備進(jìn)入市場(chǎng)。”


　　如今，幾十年的積累，中國(guó)裝備制造業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，四個(gè)集群也逐漸形成：珠江三角
洲地區(qū)，主要是通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)制造；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，主要集中了電子信息設(shè)備、汽車和
汽車零部件制造業(yè)；以沈陽(yáng)為中心的東北地區(qū)，主要是成套設(shè)備和汽車制造集中地；以西安為
中心的西北地區(qū)和以重慶為中心的西南地區(qū)，則主要是軍事裝備制造業(yè)。


　　“中國(guó)裝備制造業(yè)有可能在三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。”中國(guó)工程院院士郭重慶認(rèn)為，中國(guó)有可
能建成世界級(jí)的汽車零部件及整車生產(chǎn)基地，整合IC硬件、軟件產(chǎn)業(yè)鏈建成世界數(shù)字化產(chǎn)品基
地，以及世界級(jí)的船舶生產(chǎn)基地。


　　“中國(guó)已錯(cuò)過了幾次發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，我們?nèi)缒軠?zhǔn)確地把握住這次機(jī)會(huì)，我國(guó)就有可能比
較順利地成為一個(gè)全球性大國(guó)；應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就可能要在很久以后才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。”