在古希臘神話中，阿喀琉斯刀槍不入，而腳后跟卻是致命的弱點。戰(zhàn)爭中，當箭射中他的腳踵

時，英雄的勝利和生命就此終結(jié)。神話的悲劇發(fā)人深省：一處小小的弱點，或許會帶來致命的
傷害。

　　如今，正在變得強大的中國看到了自己的“阿喀琉斯之踵”—在重化工時代，裝備制造業(yè)
的落后，已極大地限制了中國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。


　　有資料顯示，中國社會固定資產(chǎn)中設備投資的2/3依賴進口，中國裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的
外貿(mào)逆差高達數(shù)百億美元。


　　2003年，中國進口機械產(chǎn)品達到創(chuàng)記錄的975.64億美元。其中，光纖制造設備和60萬千瓦
發(fā)電機的控制設備幾乎百分之百靠進口；集成電路芯片制造設備的85%、石油化工設備的80%、
轎車制造裝備、數(shù)控機床和其他數(shù)字化機械(如紡織機械、多色膠印設備)70%以上依靠進口。


　　“裝備制造業(yè)被喻為工業(yè)的母機。大量進口裝備產(chǎn)品，就意味著用別人的裝備生產(chǎn)終端消
費品，我們只能賺到勞力錢。從這個意義上說，中國目前只是‘加工中心’，而不是真正的世
界工廠、制造中心。這不僅削弱了本國制造業(yè)的競爭力，而且也威脅到一個國家的經(jīng)濟安全和
國防安全。”業(yè)內(nèi)人士指出，技術裝備常被各國用于控制或干擾其他國家經(jīng)濟運行，如2000年
美國就通過了針對中國的《控制高技術機床出口》法案。


　　中國決心在受到更大影響之前，醫(yī)治好自己的“阿喀琉斯之踵”。“十五”規(guī)劃和十六大
報告中，發(fā)展裝備業(yè)被列入了工作重點，而東北作為“共和國的裝備部”，也再一次受到全國
的矚目。


　　中國買不來現(xiàn)代化


　　6月底，第六屆中國國際機械裝備展覽會在北京舉行。來自德、日、美等國的高新技術裝
備，讓國產(chǎn)產(chǎn)品相形見絀。


　　一位代理銷售瑞士測量器具的工作人員，向記者演示了數(shù)字化測量儀的工作程序。“與國
外產(chǎn)品相比，國內(nèi)產(chǎn)品的準確性、精密性都無法比擬。”他告訴記者，這個瑞士品牌從去年進
入中國，銷量很好。


　　這不過是中國裝備業(yè)之一隅。


　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，在鋼鐵、石化、電力、紡織、建筑等15個行業(yè)，中國裝備技術水平落后于
世界先進水平5－10年，有的甚至落后20－30年。


　　像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，中國采用了“市場換技術”的策略。有消息稱，中國機械制造
業(yè)中的57％產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進技術基礎上完成的。


　　但是，“在引進國外技術經(jīng)費中，設計圖紙、工藝專利的購入費所占比例高達60%以上，
而許多購入的技術并沒有知識產(chǎn)權。同時，我國企業(yè)的科研經(jīng)費只占銷售收入的1%，而國外一
般占5%-10%。”專家指出，這些原因?qū)е铝酥袊难b備工業(yè)始終沒有擺脫技術引進型模仿創(chuàng)新
的模式，一直在“引進——落后——引進”的怪圈中徘徊。


　　在汽車工業(yè)，二十多年來，通過直接利用外資，中國已經(jīng)從國外引進了1000多項汽車技
術。但與國際水平相比，中國汽車技術水平和開發(fā)能力仍然很低。“近兩年面市的幾十款新車
型，絕大多數(shù)為舶來品或稍加變動的車型。中國自己設計開發(fā)的汽車不僅數(shù)量少，且競爭力
弱。” 重慶長安汽車集團董事長尹家緒說，中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨著核心技術空心化的危險。


　　“瓶頸就是‘設計確認權’問題。”北京大學政府管理學院教授路風說，“合資企業(yè)中，
關鍵技術都是合資企業(yè)中的外方提供的，技術是他們的，合資企業(yè)的中方只能照單做，而不能
隨意改動設計，這個就是設計確認權問題。上汽大眾就曾經(jīng)有這么一個例子，外方提供的設計
圖紙中有一個螺帽的尺寸是錯的，在生產(chǎn)中明知道有問題，也沒辦法，只能嚴格按照圖紙生
產(chǎn)，除非外方更改圖紙。”


　　“中國搞合資企業(yè)，目的是希望‘以市場換技術’，結(jié)果是絕大部分合資企業(yè)拿著人家現(xiàn)
成的技術照著做，不需要自己動腦筋。市場呢，有國家政策的保護，不愁車銷不出去，因此，
多年來中國企業(yè)自主開發(fā)能力仍然很弱。”


　　而在石油化工設備，這種簡單的“拿來主義”更為盛行。


　　有資料顯示，從1983年—2002年，中國通過利用外資或國有資金，采用引進工藝流程設計
技術，成套進口全套裝置。20年中，化肥生產(chǎn)企業(yè)先后進口31套合成氨裝置、26套尿素裝置、
47套磷肥裝置，總計耗資48億美元；乙烯生產(chǎn)企業(yè)先后進口18套乙烯裝置，總計耗資200億美
元。但直到當前，國內(nèi)高技術難度的大型化工裝置仍是國外產(chǎn)品的天下。


　　“中國引進技術的做法，很大程度上是受到了日本的影響。”中國社會科學院日本研究所
的馮昭奎說，但在實踐中，日本引進技術時，十分注意少花錢多辦事，能只買專利就盡量不買
設備，能只買關鍵、核心設備就盡量不買成套設備。而我們的“技術引進”實際上就是從外國
購買設備，特別是購買成套設備。


　　“這樣，就帶來兩個問題：一方面花錢多。二戰(zhàn)后，日本最大的技術引進項目，也就是東
麗公司的尼龍技術項目，它的引進費用只相當于寶山鋼鐵公司付給日本新日鐵公司的引進費用
的1%。另一方面光引進技術而不引進管理，導致對引進設備的運用效率很低，很多設備在引進
之后甚至被閑置起來。80年代還出現(xiàn)了近乎狂熱的重復引進，全國引進了100多條電視機生產(chǎn)
線，一個省就引進了幾十條西服生產(chǎn)線等等，造成嚴重浪費。”


　　“更重要的是，日本對引進的技術能夠迅速消化、應用、改進、提高。比如50年代，日本
從美國進口大容量火力發(fā)電設備，同時引進其技術資料，僅花一兩年時間就仿制成功，造出本
國產(chǎn)的發(fā)電機。又過不長時間，日本造出了比歐美更先進的發(fā)電設備用于出口。有人總結(jié)出日
本引進技術的‘公式’，即‘一號機引進，二號機國產(chǎn)，三號機出口’。”


　　馮昭奎說：“與日本相比，我們的很多技術引進，似乎也有一個公式，叫做‘一號機進
口，二號機進口，三號機還是進口’。比如，汽車制造設備從20世紀50年代就開始引進，集成
電路生產(chǎn)線從60年代就開始引進，到了70～90年代我們還在引進汽車制造設備，引進集成電路
生產(chǎn)線。這說明我們十分缺乏對引進技術進行消化、應用、改進、提高的技術能力和管理能
力。”


　　如今，日本已經(jīng)成為與美、德并肩的裝備工業(yè)強國。而中國裝備制造業(yè)仍然“大而不
強”，有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品少，依附于國外企業(yè)的組裝業(yè)比重大，工業(yè)增加值率僅為26％。
這一數(shù)字遠低于美國(49％)、日本(38％)和德國(48.5％)，并呈逐年降低趨勢。


　　自身技術水平的低下，最終導致了中國工業(yè)整個裝備水平的低下。第三次全國工業(yè)普查顯
示，全國大中型企業(yè)的1180種主要專業(yè)設備中，達到先進水平的僅占26.1％。


　　而隨著發(fā)達國加強對知識產(chǎn)權的保護，一部分國內(nèi)裝備企業(yè)的仿制策略不可避免地受到?jīng)_
擊。


　　“對于我國裝備工業(yè)來說，長期依靠國外技術，自主開發(fā)能力又弱，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品又無
知識產(chǎn)權而靠模仿他人的狀況，已經(jīng)到了必須徹底改變的時候了。”專家說，“中國買不來一
個現(xiàn)代化。”


　　工程成套和服務的軟肋


　　除了技術瓶頸外，工程成套能力薄弱和服務也是制約中國裝備業(yè)的兩大因素。


　　在西氣東輸工程中，國內(nèi)外企業(yè)曾對管線壓縮機進行投標。由于不了解輸氣工藝，國內(nèi)企
業(yè)只能等用戶設計院明確參數(shù)后才能做設計方案；而國外投標的幾大壓縮機公司甚至可以為中
國的用戶講課，告訴他們在4000公里的管線上應該放多少個加壓站，應該如何定參數(shù)。相比之
下，國內(nèi)企業(yè)失去了主動權。


　　“不熟悉工藝、缺乏工程成套能力始終是我國裝備制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。”中國機械工業(yè)聯(lián)
合會重大裝備辦公室主任隋永濱認為，企業(yè)不熟悉工藝，沒有工程成套能力，就永遠掌握不了
項目的主動權，甚至在很大程度上影響了重大技術裝備國產(chǎn)化進程。


　　“在全球化的大趨勢下，國際上的大公司常常通過掌握整體工藝設計和核心技術，來控制
總裝和采購。” 國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟部副部長呂薇說。


　　“裝備是工藝的物化，裝備業(yè)一定要跟工藝相結(jié)合。如果只生產(chǎn)裝備，而沒有工藝的話，
裝備做出來給誰用呢？”中國科學院院士王陽元說。


　　據(jù)了解，在大型項目的國際招標中，設備的參數(shù)及結(jié)構(gòu)常常會隨著流程而變化。


　　“在這種情況下，裝備制造企業(yè)如果沒有與用戶的工藝研究開發(fā)結(jié)合為一體，而只是做一
個單獨的部分的話，就會因為缺乏工藝設計，或缺乏業(yè)績而被排斥在外。”業(yè)內(nèi)人士指出，國
際上把裝備和工藝結(jié)合起來的通常是工程公司。


　　“工程公司與用戶相互關聯(lián)，但專業(yè)不同，在國際大型建設項目上，作為總承包商的工程
公司與用戶是相互獨立的。”從20世紀初期開始，美國就從專業(yè)化分工的理念出發(fā)，將石油、
石化工程部門從石油、石化公司的母體中獨立出來。到了50年代前后，日本的石油公司在與美
國石油、石化公司合作的過程中，也接受了這種專業(yè)化分工的原則，這種分工方式為以后日本
工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。


　　“工程公司以工程設計和項目管理的專長和綜合能力作為基礎技術，并在此基礎上不斷擴
展業(yè)務領域或范圍，達到壟斷全球大型建設項目和支配重大技術裝備采購權的目的。所以，目
前世界上有數(shù)的大型工程公司活躍的項目領域幾乎是無限的。”專家指出，在我國，為數(shù)不少
的工程公司被部門和地方分割，而且常常拘泥于某個用戶的羽翼之下，業(yè)務范圍過專，功能單
一，而工程方面的專有技術并不精，限制了今后發(fā)展壯大。


　　“從另一個角度看，工程服務加強了裝備制造業(yè)企業(yè)與用戶的結(jié)合，延伸了服務的內(nèi)
涵。”專家指出，這與全球裝備業(yè)的“服務化”趨勢是相一致的。


　　如今，裝備制造業(yè)所提供的服務，包括了從市場調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)或改進、生產(chǎn)制造、銷
售、售后服務直到產(chǎn)品的報廢、解體或回收的全過程，涉及產(chǎn)品的整個生命周期。


　　“在產(chǎn)品價格競爭激烈、利潤空間迅速縮小的形勢下，國外裝備企業(yè)越來越依靠服務來擴
大經(jīng)營的增值空間。”有資料表明，美國通用電氣公司不僅對自己的用戶，而且為競爭對手的
用戶提供服務，服務作為該公司的獨立領域，所創(chuàng)造的價值相當于其海外工程承包總額的
70%。


　　與國外日益普遍的服務內(nèi)容相比較，我國企業(yè)的服務與國際市場上通行的服務的內(nèi)涵差距
很大。


　　“真正高境界的服務是‘交鑰匙’工程服務，是對產(chǎn)品全壽命周期的質(zhì)量保證和成本保
證。但是我國許多企業(yè)對這種服務理念還遠遠不能適應。”上海通用汽車廠新建時，要求工具
企業(yè)在不影響生產(chǎn)正常運行的情況下，從工具選購、安裝調(diào)試，修磨服務，以至改進提高全權
負責，要求工具制造企業(yè)承擔起總工藝師的職責，對此，國內(nèi)沒有一家工具企業(yè)敢于承擔。


　　“與國外的企業(yè)相比，國內(nèi)很多裝備企業(yè)沒有樹立起全過程服務的新觀念，不僅服務領域
過窄，而且成套化能力低，不能適應產(chǎn)品訂制的要求，工期過長。”業(yè)內(nèi)人士說，以目前進口
的大宗貨物—數(shù)控機床和加工中心為例，國內(nèi)機床企業(yè)從接到訂單到出廠交貨，一般需要3—6
個月的時間。而日本豐田工機8天就能完成一臺加工中心的裝配調(diào)試。


　　有資料顯示，美國制造業(yè)在20世紀90年代就實現(xiàn)了產(chǎn)品壽命周期3年，研制周期3個月，設
計周期3個星期的所謂“三三”制。而同時期我國主導產(chǎn)品的平均壽命周期為10年左右，平均
開發(fā)周期為18個月。


　　“在一定程度上，‘快速交貨’已超乎質(zhì)量與價格之上，成為決定裝備企業(yè)成敗的第一要
素。這一點，也顯示了制造業(yè)的服務化趨向。”


　　“技術、工藝、服務瓶頸是制約裝備工業(yè)發(fā)展的主要因素。”專家指出，這三者之間相互
制約，但技術瓶頸是根本。裝備工業(yè)技術水平低、競爭能力弱，一些基礎設施建設所需要的關
鍵設備，特別是重大成套設備對進口的依賴有增無減，就不可能徹底解決工藝和服務問題。


　　缺少骨干企業(yè)


　　7月，由中國機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院等單位主辦，評選出“世
界機械500強”和“中國機械500大”。


　　從排名提供的數(shù)據(jù)分析，中國企業(yè)與世界機械巨頭差距不小：通用汽車排名世界第一，中
國一汽集團排名中國機械500大第一，而前者的規(guī)模是后者的12倍；中國機械500大利潤最高的
企業(yè)上海通用汽車有限公司，其銷售收入僅是豐田汽車的12.07%。


　　更讓中國企業(yè)尷尬的是，靠近客戶的大多是跨國公司和國外品牌，無論是汽車和電梯，中
國公司只是在為外資做零配件加工和OEM，如果外資能夠拿到利潤的15%，中國企業(yè)則只能拿到
3%。而入選《世界機械500強》的43家中國企業(yè)，大部分都是汽車制造商，卻沒有一個擁有自
主的世界級品牌。


　　“我國很少有能夠與國外大型裝備企業(yè)相抗衡的企業(yè)。”業(yè)內(nèi)人指出，像美國的GE公司、
德國的西門子公司、法國的阿爾斯通公司、日本的三菱公司，在規(guī)模、資本、技術、生產(chǎn)、營
銷等方面，我國企業(yè)都望塵莫及。


　　而且，“國內(nèi)重大裝備制造企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)多呈現(xiàn)散、亂、弱的狀態(tài)。”專家分析，由于
裝備企業(yè)集中度低，大型骨干企業(yè)少，圍繞大型骨干企業(yè)的中小企業(yè)群體也未形成。我國現(xiàn)有
3萬多家裝備制造企業(yè)，但無一家能躋身世界500強。


　　裝備工業(yè)中的機床，被稱為裝備制造業(yè)的“母機”，機械產(chǎn)品的質(zhì)量、更新速度、應變能
力以及效率在相當程度上取決于機床。重化工時代來臨，中國的機床工具行業(yè)從2001年開始，
以平均每年15%左右的速度持續(xù)增長。到2003年，中國機床市場的產(chǎn)值、進出口額、消費額均
達到了歷史最高水平。


　　但是，資料顯示，就各省平均單個機床工具企業(yè)的銷售收入看，2002年，平均銷售收入在
5000萬元以上的只有寧夏和江蘇兩地，4000萬元以上的只有四川和陜西兩地，另外，在1000萬
元以下的有海南和新疆兩地，其他大部分企業(yè)平均銷售收入在4000萬元以下，這樣的平均規(guī)模
在國際市場上很難有競爭力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2003年機床工具的進出口逆差高達50.15億美
元。


　　“現(xiàn)在，中國是世界機床消費第一大國，在這個市場上，高精尖產(chǎn)品市場被西方發(fā)達國家
占領，大型、重型和普通機床市場被俄羅斯占領，普及型數(shù)控機床臺灣產(chǎn)品大量涌入，機床行
業(yè)危機四伏，處境十分艱難。” 機械工業(yè)景氣監(jiān)測中心發(fā)布的《2003年中國金屬切削機床制
造業(yè)行業(yè)研究報告》稱。


　　在重大裝備行業(yè)中，由于歷史的原因，國內(nèi)企業(yè)以國有企業(yè)為主。而國有企業(yè)在體制、管
理等方面歷史遺留問題多多。


　　2002年，中國機械工業(yè)聯(lián)合會進行了“機械制造企業(yè)信息化狀況”的專題調(diào)研，結(jié)果顯
示，機械制造企業(yè)管理模式落后，機構(gòu)臃腫，富余人員一般多達30%-40%。專業(yè)化水平低，僅
為15%-30%，而美國、西歐、日本企業(yè)的專業(yè)化水平已經(jīng)達到75%-95%；按市場份額計算的機械
工業(yè)市場集中化指數(shù)，美國為58.4%，日本為53.4%，而我國僅為7.5%。 同時，企業(yè)的總資產(chǎn)
貢獻率低。我國機械(指原機械部系統(tǒng))企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率逐年降低，在上個世紀90年代的10
年中從14%下降到6.5%左右，而國外的企業(yè)一般都在15%-20%之間。


　　即使在兩年后，這種落后的情況也沒有得到太大的改觀。不久前，在對中國東北地區(qū)進行
考察后，歐盟駐華使團一等科技參贊尚德思不無驚訝地說：“一個銷售收入以年均30%增長的
大型裝備制造企業(yè)，其收益竟然微乎其微，實在讓人感到震驚。”


　　除此以外，中國重大技術裝備制造企業(yè)多是比較單一的企業(yè)，這也削弱了它們在國際上的
競爭能力。如哈汽集團、東方電機集團和上海電氣集團總公司，都是以生產(chǎn)電站設備為主的大
型企業(yè)集團。


　　“這種情況下，一旦不能獲得電站的整體設計和成套權，就只能給別人做配套。如果訂貨
不足，企業(yè)生產(chǎn)能力就剩余了。”國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟部副部長呂薇認為，國外的電
站生產(chǎn)企業(yè)大都是產(chǎn)品多元化的大型跨國公司，電站設備只是眾多產(chǎn)品中的一部分。這些企業(yè)
主要掌握核心技術和整體設計能力，控制銷售和采購環(huán)節(jié)，許多配套的設備都是從世界范圍內(nèi)
采購。目前，一些跨國公司的戰(zhàn)略就是根據(jù)比較優(yōu)勢，在世界范圍內(nèi)進行專業(yè)化分工。


　　對此，呂薇的建議是“在重大技術裝備國產(chǎn)化過程中，要充分利用國內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)和科研機
構(gòu)的能力，采取多種方式進行聯(lián)合，形成拳頭，提高整體競爭力。”“如果我國的大型企業(yè)之
間不進行聯(lián)合，實行優(yōu)勢互補，在激烈的國際競爭面前，就可能成為國外跨國公司的配套廠，
國內(nèi)的成套技術和能力可能被分解為某些單項或?qū)ｍ椖芰Γ瑥亩鸩絾适дw設計、成套的自
主能力。”


　　國家扶持的缺位


　　“我們希望，政府能夠強化扶持政策，取消對外資企業(yè)的超國民待遇，在符合世貿(mào)規(guī)則的
前提下，對某些產(chǎn)品提高和恢復征收進口關稅，以保護國家利益。”梁穩(wěn)根是三一重工董事
長，該公司被稱為全國第一家進入裝備制造業(yè)的民營企業(yè)。


　　梁穩(wěn)根的話，事出有因。


　　據(jù)了解，以前對有些高新技術產(chǎn)品、大型機械裝備，中國采取了很低的關稅，有的甚至是
零關稅。


　　“這在當時的條件下發(fā)揮了積極的作用。但現(xiàn)在，一部分國內(nèi)企業(yè)已完全能滿足國內(nèi)建設
的需要，這時低關稅的做法，就不可取了。”梁穩(wěn)根說，工程建機中的仝泵車，原規(guī)定輸送高
度達37米，就免征關稅。而現(xiàn)在，這一產(chǎn)品國內(nèi)企業(yè)已能達到國際水準，完全能滿足國內(nèi)的需
求，并已批量出口。


　　“三一公司就已經(jīng)連續(xù)3年向國內(nèi)提供這一品種326臺套。不僅如此，42米、48米也已批量
供國內(nèi)和香港市場。但直到今天，37米以上的仝泵車，仍然零關稅。”


　　“這種關稅政策，讓國內(nèi)制造企業(yè)和國外企業(yè)處于不平等的競爭位置。”業(yè)內(nèi)人士稱，當
前，重點技改項目和利用外資項目整機進口機械產(chǎn)品可享受減免稅，而裝備制造業(yè)為實現(xiàn)國產(chǎn)
化需進口的少量材料和配套件要繳全稅，這種做法無疑會影響裝備制造企業(yè)的國產(chǎn)化積極
性。


　　“除了對國產(chǎn)化進口必要的材料和配套件實行優(yōu)惠外，還可以對自主開發(fā)的投資和產(chǎn)品直
接減免稅。”業(yè)內(nèi)人士說，“像汽車產(chǎn)業(yè)，許多國家就利用稅費政策引導民眾消費國產(chǎn)汽車，
如日本對1.3L排量以下的乘用車不收養(yǎng)路費，韓國則實行‘國民車待遇’，等等。”


　　“事實上，由于裝備制造業(yè)在國家經(jīng)濟和國家安全中的重要地位，同時，裝備制造業(yè)又具
有資金密集與技術密集的方式，其產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、流動資金占用量大、投資風險
高，這些特點，都決定了振興裝備制造業(yè)必須要有國家的參與。”專家指出，為了扶持本國的
裝備制造業(yè)，很多國家從戰(zhàn)略的高度，采取了立法、制訂相關規(guī)劃等方式。


　　“二戰(zhàn)”后，日本先后頒布了三部《機械工業(yè)振興臨時措施法》，每次都有明確的目標、
范圍和政策措施。第一次的目標以進口替代為主，謀求國內(nèi)機械設備的更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國產(chǎn)
化的主要對象是：基礎機械、基礎件和為振興出口配套的零件。第二次仍以國內(nèi)市場為主要目
標，目的是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)專業(yè)化，增強國際競爭力。國產(chǎn)化的主要方向是基礎件、專用機械和
電子儀表類。第三次的目標重點是增強機械產(chǎn)品的出口競爭力。


　　上世紀80年代，美國政府為保護當時在世界上并不先進的本國數(shù)控機床業(yè)，迫使日、德、
西班牙等國就數(shù)控機床對美出口簽訂“自動限制協(xié)議”。此后，美國又全面實施NGC計劃(即新
一代數(shù)控技術發(fā)展的計劃)。這些措施，成功地支持了美國機床業(yè)的發(fā)展，并使之躍入世界先
進行列。


　　“而中國目前在扶持民族裝備工業(yè)方面，并沒有具體的政策和法規(guī)。” 中國機械工業(yè)聯(lián)
合會重大裝備辦公室主任隋永濱說，現(xiàn)在許多重大工程使用國產(chǎn)裝備都是靠領導人去協(xié)調(diào)，
“扶持必須通過法規(guī)政策來保證，像很多發(fā)達國家的政府采購法中，對國家投資的公共建設項
目，就明確規(guī)定了國內(nèi)采購的優(yōu)先原則和比例。”


　　近年來，我國“許多重大工程在設備采購中采取招投標的方法，這本是一件好事。但這對
于國內(nèi)企業(yè)而言，卻是一個壞消息。因為一些招標中要求競標企業(yè)必須具有一定的業(yè)績，也就
是說企業(yè)要有制造過此類產(chǎn)品的經(jīng)驗，于是，一些中國企業(yè)就被擋在了門外。”


　　同時，“現(xiàn)在有一種心態(tài)，就是對國外的企業(yè)比較寬容，而對國內(nèi)的企業(yè)反而常常刁
難。”隋永濱說，如果一家企業(yè)需要購買的裝備功率在30萬千瓦，國外一家企業(yè)只做過25萬千
瓦的此類設備，卻可能獲得供貨合同，而換作國內(nèi)的企業(yè)，“那可就難了”。


　　分析這種內(nèi)外有別的心態(tài)，隋永濱說：“從政治上來講，買國產(chǎn)的東西，一旦出問題要負
責任，但買國外的就不要負責任。他們會說，你看，連國外的都不行嘛！這就是說，誰都不愿
意承擔國產(chǎn)化的風險！從價值取向上看，是因為投資主體不明確，反正是國家的錢，管他花多
少！”


　　“要扶持國產(chǎn)裝備業(yè)，給企業(yè)落實制造任務、給鍛煉機會，比給錢更重要。”專家指出，
“現(xiàn)在，國際裝備市場的分割比較明顯，已經(jīng)形成了世界范圍內(nèi)的壟斷競爭格局。所以，我們
只能依靠國內(nèi)市場，來發(fā)展中國的裝備業(yè)。”


　　專家指出：“我們可以依托南水北調(diào)工程，開發(fā)大型跨流域調(diào)水工程裝備；依托西氣東輸
工程，開發(fā)天然氣管道輸送裝備；依托西電東送工程，開發(fā)大型水電樞紐工程、潔凈煤發(fā)電設
備和超高壓輸變電工程裝備；依托青藏鐵路、京滬高速鐵路工程，開發(fā)高原列車和高速客運列
車裝備；依托我國城市軌道交通在建及擬建項目，開發(fā)城市軌道交通設備及城市地下建筑施工
設備。”


　　電力裝備業(yè)的發(fā)展，證明了這種依托大型工程發(fā)展國內(nèi)裝備業(yè)的可行性。


　　電力部門對國產(chǎn)設備的采購定了一定的比例，采取了比較寬容和接受的態(tài)度，使國內(nèi)的電
力設備制造企業(yè)得到較多的鍛煉機會，產(chǎn)品水平也有了明顯的提高。而電力部門也因此降低了
設備采購價，“目前，我國發(fā)電設備的價格大約是國際市場的2/3左右，而且它的生產(chǎn)和供應
在國內(nèi)各種重大技術裝備中也是較好的，并在國際市場上有一定的競爭優(yōu)勢。”中國機械工業(yè)
聯(lián)合會副會長蔡惟慈說。


　　“我們希望能從國家的高度，制定和實施振興裝備工業(yè)、推動企業(yè)技術創(chuàng)新的法律和長期
綜合戰(zhàn)略，以振興中國的裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士說，要解決重大技術裝備國產(chǎn)化的問題，
就要正確看待業(yè)績門檻，不能以歧視心態(tài)對待國內(nèi)企業(yè)。如果國內(nèi)外企業(yè)的產(chǎn)品性能質(zhì)量相
當，應當首選國內(nèi)企業(yè)。


　　“國家除了政策扶持裝備業(yè)外，還需要出錢支持基礎、共性技術的研究。”機械科學研究
院的一位工作人員介紹，共性技術研究開發(fā)的外部效益較大，風險較高，企業(yè)自己研究開發(fā)難
度大，積極性不高；而且，共性技術如果由單個企業(yè)獨占的話，社會效益低，會造成資源浪
費。


　　“因此，發(fā)達國家常常為基礎、共性技術的研究機構(gòu)投入大量基礎基金，以穩(wěn)定研究隊伍
和保證產(chǎn)業(yè)前瞻性技術研究。”該工作人員說，像美國最重要的基礎共性制造技術研發(fā)機構(gòu)—
—美國標準與技術研究，2003年的預算超過了9億美元；德國弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會的
研發(fā)經(jīng)費中，中央政府和地方政府投入的基本經(jīng)費就占到了1/3，剩下的2/3則是政府委托研發(fā)
項目合同經(jīng)費和企業(yè)委托項目合同經(jīng)費；韓國生產(chǎn)技術研究院每年的政府撥款則高達約2億美
元。


　　“同時，還需要對重大技術裝備制造企業(yè)提供有效的信貸支持。” 中國機械工業(yè)聯(lián)合會
常務副會長陸燕蓀認為，按照不同時期的國際慣例，無論發(fā)達國家還是新興工業(yè)化國家，都對
重大裝備制造業(yè)在財政和稅收上給予充分支持。“中國需要對使用國產(chǎn)的首臺成套設備的業(yè)主
的風險進行科學分擔，這樣，才能讓新研制的國產(chǎn)整套裝備進入市場。”


　　如今，幾十年的積累，中國裝備制造業(yè)有了一定的基礎，四個集群也逐漸形成：珠江三角
洲地區(qū)，主要是通信設備和計算機制造；長江三角洲地區(qū)，主要集中了電子信息設備、汽車和
汽車零部件制造業(yè)；以沈陽為中心的東北地區(qū)，主要是成套設備和汽車制造集中地；以西安為
中心的西北地區(qū)和以重慶為中心的西南地區(qū)，則主要是軍事裝備制造業(yè)。


　　“中國裝備制造業(yè)有可能在三個領域?qū)崿F(xiàn)突破。”中國工程院院士郭重慶認為，中國有可
能建成世界級的汽車零部件及整車生產(chǎn)基地，整合IC硬件、軟件產(chǎn)業(yè)鏈建成世界數(shù)字化產(chǎn)品基
地，以及世界級的船舶生產(chǎn)基地。


　　“中國已錯過了幾次發(fā)展經(jīng)濟的機會，我們?nèi)缒軠蚀_地把握住這次機會，我國就有可能比
較順利地成為一個全球性大國；應對不當，就可能要在很久以后才能達到這個目標。”