一、當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新形勢(shì)

(一)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了積極變化，但國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍面臨著許多不確定因素

美國(guó)：今年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局順利，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)普遍好于預(yù)期。一季度美國(guó)的GDP增長(zhǎng)率達(dá)5．8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出以前3．5％的預(yù)測(cè)，這是自1999年第四季度以來(lái)增長(zhǎng)最快的一個(gè)季度。美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年一季度快速增長(zhǎng)，是否意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)即將步入強(qiáng)勁的復(fù)蘇?對(duì)此，各方面的看法不盡一致，一種看法是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是不穩(wěn)定的。主要依據(jù)：一是“9·11”事件使得美國(guó)投資者和消費(fèi)者信心極度動(dòng)搖，造成企業(yè)幾乎不惜一些代價(jià)出清存貨，導(dǎo)致彌補(bǔ)庫(kù)存投資增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)3．1個(gè)百分點(diǎn)。二是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力主要來(lái)自于政府支出。一季度政府開(kāi)支增長(zhǎng)7．9％，國(guó)防支出增幅是30年來(lái)最高的。三是生產(chǎn)和消費(fèi)并無(wú)大的增長(zhǎng)，企業(yè)預(yù)期效益不理想。四是就業(yè)困難并未緩解。另一種觀點(diǎn)則比較樂(lè)觀。持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)已由衰退走向復(fù)蘇，并將實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇。他們認(rèn)為增補(bǔ)庫(kù)存和消費(fèi)開(kāi)支穩(wěn)定增長(zhǎng)是今年上半年經(jīng)濟(jì)回升的主要因素。下半年企業(yè)投資將回升，從而帶動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面復(fù)蘇。持這種觀點(diǎn)的主要有美國(guó)財(cái)政部、美國(guó)全國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家協(xié)會(huì)以及美林、所羅門(mén)和摩根斯坦利證券投資公司等。美國(guó)全國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家協(xié)會(huì)3月25日公布的對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)人認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)結(jié)束，該協(xié)會(huì)主席哈維·羅森布拉姆認(rèn)為，本次美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退可能于去年12月中就已結(jié)束。

我們認(rèn)為，從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力以及今年前4個(gè)月的運(yùn)行情況分析，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì)是：如果沒(méi)有重大意外事件發(fā)生，全年可能出現(xiàn)溫和型的增長(zhǎng)，既不可能出現(xiàn)上世紀(jì)90年代那樣的高增長(zhǎng)，也不大可能繼續(xù)大幅度下跌。其理由：一方面是目前尚缺乏帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的支撐條件。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資、消費(fèi)和出口三大需求。從投資方面看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中利潤(rùn)最高、回報(bào)率最高的行業(yè)恰是近年來(lái)投資過(guò)度、生產(chǎn)能力過(guò)剩最嚴(yán)重的信息等高技術(shù)行業(yè)，在市場(chǎng)狀況未明顯改善又沒(méi)有新的投資亮點(diǎn)的情況下，企業(yè)設(shè)備投資不可能出現(xiàn)較大回升。住房投資在這次經(jīng)濟(jì)衰退期間一直維持穩(wěn)定，在沒(méi)有新的刺激措施的條件下，很難再有大的增長(zhǎng)。增加庫(kù)存拉動(dòng)投資的作用是很有限的，而且也是短暫的。從消費(fèi)方面看，在這次經(jīng)濟(jì)衰退期間，消費(fèi)也一直是在穩(wěn)定增長(zhǎng)，且各種刺激消費(fèi)的信貸措施都已用上，在收入沒(méi)有明顯增加的情況下，短期內(nèi)消費(fèi)也不會(huì)出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。從出口方面看，美國(guó)多年來(lái)一直是貿(mào)易逆差國(guó)，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直是負(fù)數(shù)，在目前世界經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，依賴(lài)出口來(lái)帶動(dòng)美國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更不可能。另一方面是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力是客觀存在的。美國(guó)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的1／3。同時(shí)，美國(guó)擁有世界一流的先進(jìn)科技實(shí)力，且科技隊(duì)伍龐大、國(guó)民素質(zhì)較高，研發(fā)能力也很強(qiáng)。美國(guó)也是市場(chǎng)機(jī)制最健全的國(guó)家，自我調(diào)節(jié)和自我完善的功能較強(qiáng)。再加上美國(guó)始于去年的降息和減稅政策作用在今年一季度之后將顯現(xiàn)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)產(chǎn)生更為有力的刺激作用。美林集團(tuán)提供的研究報(bào)告顯示，聯(lián)邦基金利率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)GDP在一年和兩年后就會(huì)分別增長(zhǎng)0．4％和0．6％。去年聯(lián)邦基金利率共下調(diào)4．75％，這將使美國(guó)GDP在今年增長(zhǎng)2％或更高。


日本：日本經(jīng)濟(jì)上個(gè)世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，10年來(lái)一直處于低迷狀態(tài)。2001年，日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)-1％。今年以來(lái)，在日元短期內(nèi)貶值幅度超過(guò)20％和全球經(jīng)濟(jì)回暖的刺激下，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的跡象。從生產(chǎn)情況看，2月份，日本工礦業(yè)生產(chǎn)比上月增長(zhǎng)1．3％。這表明，從2001年3月份開(kāi)始一直處于下降的日本工礦業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)止住下降的勢(shì)頭。從庫(kù)存情況看，2月份，企業(yè)庫(kù)存比上月下降0．6％，連續(xù)6個(gè)月減少，已達(dá)到1990年10月以來(lái)的最低點(diǎn)。此外，2月份實(shí)施的今年1—3月景氣預(yù)測(cè)調(diào)查顯示，資本金在10億日元以上的大企業(yè)全產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)為-22．1％，比上次調(diào)查時(shí)的-28．3％降低了6．2個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)降低了9．4個(gè)百分點(diǎn)。這些跡象表明，日本產(chǎn)業(yè)景氣下降已經(jīng)進(jìn)入谷底。特別是日本1月份實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易盈余1881億日元，而去年同期為貿(mào)易赤字957億日元，這是日本貿(mào)易出口10個(gè)月來(lái)的首次回升，出口回升和貿(mào)易盈余擴(kuò)大，增加了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望。但要真正走向復(fù)蘇，仍面臨一系列矛盾和困難。如內(nèi)需仍然不振；巨額的銀行壞賬此消彼長(zhǎng)；以?xún)?nèi)需為主的房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)仍缺乏活力等。

歐洲：在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)下，歐洲經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一定的回升。3月12日，歐盟委員會(huì)發(fā)表新聞公報(bào)指出，歐盟經(jīng)濟(jì)增速放慢的趨勢(shì)已經(jīng)結(jié)束。公報(bào)預(yù)測(cè)，今年第一季度，歐盟15國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與上個(gè)季度相比將增長(zhǎng)0．1—0．4％，第二季度增幅將在0．4-0．7％之間。歐盟委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，歐元區(qū)12國(guó)經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)連續(xù)3個(gè)月出現(xiàn)上揚(yáng)，2月份增加了0．1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到99．2％。但我們認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)中仍有一系列不確定因素，主要是歐盟各國(guó)政府一直在避免采取激烈的結(jié)構(gòu)改革措施來(lái)放松對(duì)勞務(wù)、金融以及能源市場(chǎng)的管制，然而，如果不進(jìn)行這方面的改革，家庭消費(fèi)需求將會(huì)繼續(xù)維持在低水平，因?yàn)閷?duì)失業(yè)的擔(dān)憂會(huì)限制很多人的支出。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1月份，歐元區(qū)失業(yè)率已高達(dá)8．4％，遠(yuǎn)高于美國(guó)同期的5．6％。二是人們現(xiàn)在普遍把全球經(jīng)濟(jì)反彈的希望寄托在美國(guó)身上，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不堅(jiān)實(shí)，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)能否真正實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)“很難確定”。報(bào)告估計(jì)，即使今年下半年歐元區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率能夠達(dá)到3．5％，但由于開(kāi)局不利，歐元區(qū)今年全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度仍將會(huì)低于去年1．4％的水平。

(二)“入世”的沖擊已開(kāi)始顯現(xiàn)，宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的任務(wù)更加艱巨
首先，面臨的是關(guān)稅大幅度降低和非關(guān)稅措施減少的挑戰(zhàn)。從2002年1月1日起，我國(guó)將履行加入世貿(mào)組織的承諾，關(guān)稅總水平由上年的15．3％降低到12％，有5300多個(gè)稅目的稅率不同程度的下調(diào)，下調(diào)面達(dá)73％。降低關(guān)稅后工業(yè)品的平均稅率為11．6％，原油及成品油、紙及其制品、化工產(chǎn)品、交通工具、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品的平均降稅幅度都超過(guò)了25％。從2002年開(kāi)始，我國(guó)鋼材等產(chǎn)品的配額管制措施被取消，化肥、汽車(chē)、食糖等產(chǎn)品的進(jìn)口配額大幅度增加，這必將導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口的較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此而受到不同程度的沖擊。從前4個(gè)月的情況看，這種挑戰(zhàn)已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。尿素、食糖、小麥等原來(lái)進(jìn)口限制較嚴(yán)的產(chǎn)品，盡管仍實(shí)行關(guān)稅配額管理，但由于國(guó)外產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口大量增加。鋼材因關(guān)稅稅率下調(diào)和取消配額管理，在2001年同期進(jìn)口增幅較高的基礎(chǔ)上，今年1-4月進(jìn)口數(shù)量又增長(zhǎng)了28％，同時(shí)還有大量訂單等待進(jìn)口。

其次，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，針對(duì)我國(guó)的各種反傾銷(xiāo)和貿(mào)易壁壘增加。到2001年底，已有29個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)提出反傾銷(xiāo)案422起，涉及4000多種商品，累計(jì)涉案金額超過(guò)百億元，中國(guó)已成為全球貿(mào)易反傾銷(xiāo)最大的受害國(guó)，來(lái)自歐盟等中國(guó)重要出口市場(chǎng)的反傾銷(xiāo)案已構(gòu)成我國(guó)出口貿(mào)易的嚴(yán)重障礙。貿(mào)易壁壘尤其是綠色壁壘是威脅我國(guó)擴(kuò)大出口的又一重要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施綠色壁壘的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在：食品中的農(nóng)藥殘留量，陶瓷產(chǎn)品的含鉛量，皮革的PCP殘留量，煙草中有機(jī)氯含量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性指標(biāo)，汽油的含鉛量指標(biāo)，保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三四年我國(guó)至少有200多億美元的商品因綠色壁壘而退貨。

第三，我國(guó)政府管理方式和宏觀調(diào)控能力也面臨著挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織，對(duì)政府管理方式的影響也是深刻而全面的，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高宏觀調(diào)控能力，成為十分緊迫的任務(wù)。

(三)擴(kuò)大內(nèi)需的方針取得積極成效，但需要根據(jù)新的形勢(shì)進(jìn)一步完善、充實(shí)和調(diào)整

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期方針，特別是在國(guó)際環(huán)境不確定性因素增加的情況下，更需要堅(jiān)持這一方針。到2001年底，我國(guó)累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債5100億元。4年來(lái)，4600億元國(guó)債共安排建設(shè)項(xiàng)目8600多個(gè)，總投資規(guī)模2．6萬(wàn)億元。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，1998年國(guó)債項(xiàng)目投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)，1999年帶動(dòng)2個(gè)百分點(diǎn)，2000年帶動(dòng)1．7個(gè)百分點(diǎn)，2001年帶動(dòng)1．8個(gè)百分點(diǎn)。如果沒(méi)有國(guó)債投資的支持，我們就不會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)普遍下滑的情況下，保持這樣好的發(fā)展勢(shì)頭。但依靠發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是長(zhǎng)久之計(jì)，帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)正在增加。2001年，財(cái)政赤字占CDP的比重為2．7％，今年財(cái)政赤字可能達(dá)到3098億元，接近3％的警戒線。

因此，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)要從積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向培育和保護(hù)內(nèi)需上來(lái)，尤其是要促進(jìn)民間投資實(shí)現(xiàn)機(jī)制性復(fù)蘇和繁榮，保持消費(fèi)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，但當(dāng)前積極的財(cái)政政策淡出也面臨不少制約因素。一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不足，農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)緩慢。二是國(guó)債投資帶動(dòng)民間投資作用減弱，改革投資體制、改善投資環(huán)境的步伐必須加快。不少企業(yè)技術(shù)改造資金和資本金不足，擴(kuò)大技改投資面臨資本金、市場(chǎng)和技術(shù)儲(chǔ)備等多種制約。選準(zhǔn)投向、防止重復(fù)建設(shè)、提高投資效益的要求越來(lái)越高。三是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)的矛盾還沒(méi)有從根本上解決，重大技術(shù)裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了國(guó)內(nèi)投資需求，適應(yīng)多層次需求的有效供給格局還未形成，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加有效供給的任務(wù)十分艱巨。