一、當前我國宏觀經濟運行面臨的新形勢

(一)全球經濟增長出現了積極變化，但國際經濟環境仍面臨著許多不確定因素

美國：今年以來，美國經濟開局順利，帶動全球經濟普遍好于預期。一季度美國的GDP增長率達5．8％，遠遠高出以前3．5％的預測，這是自1999年第四季度以來增長最快的一個季度。美國經濟今年一季度快速增長，是否意味著美國經濟即將步入強勁的復蘇?對此，各方面的看法不盡一致，一種看法是美國經濟的恢復是不穩定的。主要依據：一是“9·11”事件使得美國投資者和消費者信心極度動搖，造成企業幾乎不惜一些代價出清存貨，導致彌補庫存投資增長對GDP的貢獻達3．1個百分點。二是其經濟增長的拉動力主要來自于政府支出。一季度政府開支增長7．9％，國防支出增幅是30年來最高的。三是生產和消費并無大的增長，企業預期效益不理想。四是就業困難并未緩解。另一種觀點則比較樂觀。持這種觀點者認為美國經濟已由衰退走向復蘇，并將實現全面復蘇。他們認為增補庫存和消費開支穩定增長是今年上半年經濟回升的主要因素。下半年企業投資將回升，從而帶動制造業增長，拉動美國經濟出現全面復蘇。持這種觀點的主要有美國財政部、美國全國企業經濟學家協會以及美林、所羅門和摩根斯坦利證券投資公司等。美國全國企業經濟學家協會3月25日公布的對企業經濟學家們的調查顯示，絕大多數人認為美國經濟衰退已經結束，該協會主席哈維·羅森布拉姆認為，本次美國經濟衰退可能于去年12月中就已結束。

我們認為，從美國的經濟實力和潛力以及今年前4個月的運行情況分析，今年美國經濟的基本走勢是：如果沒有重大意外事件發生，全年可能出現溫和型的增長，既不可能出現上世紀90年代那樣的高增長，也不大可能繼續大幅度下跌。其理由：一方面是目前尚缺乏帶動美國經濟較快增長的支撐條件。拉動經濟增長主要靠投資、消費和出口三大需求。從投資方面看，美國經濟中利潤最高、回報率最高的行業恰是近年來投資過度、生產能力過剩最嚴重的信息等高技術行業，在市場狀況未明顯改善又沒有新的投資亮點的情況下，企業設備投資不可能出現較大回升。住房投資在這次經濟衰退期間一直維持穩定，在沒有新的刺激措施的條件下，很難再有大的增長。增加庫存拉動投資的作用是很有限的，而且也是短暫的。從消費方面看，在這次經濟衰退期間，消費也一直是在穩定增長，且各種刺激消費的信貸措施都已用上，在收入沒有明顯增加的情況下，短期內消費也不會出現較大增長。從出口方面看，美國多年來一直是貿易逆差國，出口對經濟增長的貢獻一直是負數，在目前世界經濟低迷的情況下，依賴出口來帶動美國內經濟增長更不可能。另一方面是美國的經濟實力、發展基礎和潛力是客觀存在的。美國是當今世界經濟實力最強、最發達的國家，其經濟總量占世界經濟總量的1／3。同時，美國擁有世界一流的先進科技實力，且科技隊伍龐大、國民素質較高，研發能力也很強。美國也是市場機制最健全的國家，自我調節和自我完善的功能較強。再加上美國始于去年的降息和減稅政策作用在今年一季度之后將顯現，對美國經濟復蘇會產生更為有力的刺激作用。美林集團提供的研究報告顯示，聯邦基金利率下調1個百分點，美國GDP在一年和兩年后就會分別增長0．4％和0．6％。去年聯邦基金利率共下調4．75％，這將使美國GDP在今年增長2％或更高。


日本：日本經濟上個世紀90年代初經濟泡沫破裂后，10年來一直處于低迷狀態。2001年，日本經濟實際增長-1％。今年以來，在日元短期內貶值幅度超過20％和全球經濟回暖的刺激下，日本經濟出現了好轉的跡象。從生產情況看，2月份，日本工礦業生產比上月增長1．3％。這表明，從2001年3月份開始一直處于下降的日本工礦業生產已經止住下降的勢頭。從庫存情況看，2月份，企業庫存比上月下降0．6％，連續6個月減少，已達到1990年10月以來的最低點。此外，2月份實施的今年1—3月景氣預測調查顯示，資本金在10億日元以上的大企業全產業景氣指數為-22．1％，比上次調查時的-28．3％降低了6．2個百分點，其中制造業降低了9．4個百分點。這些跡象表明，日本產業景氣下降已經進入谷底。特別是日本1月份實現了貿易盈余1881億日元，而去年同期為貿易赤字957億日元，這是日本貿易出口10個月來的首次回升，出口回升和貿易盈余擴大，增加了日本經濟復蘇的希望。但要真正走向復蘇，仍面臨一系列矛盾和困難。如內需仍然不振；巨額的銀行壞賬此消彼長；以內需為主的房地產業、建筑業、批發業、零售業仍缺乏活力等。

歐洲：在美國經濟復蘇的帶動下，歐洲經濟也出現了一定的回升。3月12日，歐盟委員會發表新聞公報指出，歐盟經濟增速放慢的趨勢已經結束。公報預測，今年第一季度，歐盟15國國內生產總值與上個季度相比將增長0．1—0．4％，第二季度增幅將在0．4-0．7％之間。歐盟委員會的一項調查結果顯示，歐元區12國經濟信心指數連續3個月出現上揚，2月份增加了0．1個百分點，達到99．2％。但我們認為，歐洲經濟中仍有一系列不確定因素，主要是歐盟各國政府一直在避免采取激烈的結構改革措施來放松對勞務、金融以及能源市場的管制，然而，如果不進行這方面的改革，家庭消費需求將會繼續維持在低水平，因為對失業的擔憂會限制很多人的支出。根據歐洲統計局的統計數據，今年1月份，歐元區失業率已高達8．4％，遠高于美國同期的5．6％。二是人們現在普遍把全球經濟反彈的希望寄托在美國身上，但美國經濟復蘇的基礎尚不堅實，歐元區經濟能否真正實現快速增長“很難確定”。報告估計，即使今年下半年歐元區的國內生產總值增長率能夠達到3．5％，但由于開局不利，歐元區今年全年的經濟增長幅度仍將會低于去年1．4％的水平。

(二)“入世”的沖擊已開始顯現，宏現經濟調控的任務更加艱巨
首先，面臨的是關稅大幅度降低和非關稅措施減少的挑戰。從2002年1月1日起，我國將履行加入世貿組織的承諾，關稅總水平由上年的15．3％降低到12％，有5300多個稅目的稅率不同程度的下調，下調面達73％。降低關稅后工業品的平均稅率為11．6％，原油及成品油、紙及其制品、化工產品、交通工具、機械產品、電子產品的平均降稅幅度都超過了25％。從2002年開始，我國鋼材等產品的配額管制措施被取消，化肥、汽車、食糖等產品的進口配額大幅度增加，這必將導致我國進口的較快增長，國內相關產業因此而受到不同程度的沖擊。從前4個月的情況看，這種挑戰已現實地擺在我們面前。尿素、食糖、小麥等原來進口限制較嚴的產品，盡管仍實行關稅配額管理，但由于國外產品在價格、質量等方面的明顯優勢，進口大量增加。鋼材因關稅稅率下調和取消配額管理，在2001年同期進口增幅較高的基礎上，今年1-4月進口數量又增長了28％，同時還有大量訂單等待進口。

其次，國際貿易保護主義抬頭，針對我國的各種反傾銷和貿易壁壘增加。到2001年底，已有29個國家和地區對我國提出反傾銷案422起，涉及4000多種商品，累計涉案金額超過百億元，中國已成為全球貿易反傾銷最大的受害國，來自歐盟等中國重要出口市場的反傾銷案已構成我國出口貿易的嚴重障礙。貿易壁壘尤其是綠色壁壘是威脅我國擴大出口的又一重要因素。發達國家對我國實施綠色壁壘的標準主要集中在：食品中的農藥殘留量，陶瓷產品的含鉛量，皮革的PCP殘留量，煙草中有機氯含量，機電產品、玩具的安全性指標，汽油的含鉛量指標，保護臭氧層的受控物質等。據不完全統計，近三四年我國至少有200多億美元的商品因綠色壁壘而退貨。

第三，我國政府管理方式和宏觀調控能力也面臨著挑戰。加入世貿組織，對政府管理方式的影響也是深刻而全面的，加快職能轉變，加強法制建設，提高宏觀調控能力，成為十分緊迫的任務。

(三)擴大內需的方針取得積極成效，但需要根據新的形勢進一步完善、充實和調整

擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期方針，特別是在國際環境不確定性因素增加的情況下，更需要堅持這一方針。到2001年底，我國累計發行長期建設國債5100億元。4年來，4600億元國債共安排建設項目8600多個，總投資規模2．6萬億元。據有關方面測算，1998年國債項目投資帶動經濟增長1．5個百分點，1999年帶動2個百分點，2000年帶動1．7個百分點，2001年帶動1．8個百分點。如果沒有國債投資的支持，我們就不會在世界經濟普遍下滑的情況下，保持這樣好的發展勢頭。但依靠發行長期建設國債拉動經濟增長不是長久之計，帶來的財政風險正在增加。2001年，財政赤字占CDP的比重為2．7％，今年財政赤字可能達到3098億元，接近3％的警戒線。

因此，當前擴大內需的重點要從積極的財政政策轉向培育和保護內需上來，尤其是要促進民間投資實現機制性復蘇和繁榮，保持消費快速穩定增長，但當前積極的財政政策淡出也面臨不少制約因素。一是農民收入增長緩慢，導致農民購買力不足，農村市場啟動緩慢。二是國債投資帶動民間投資作用減弱，改革投資體制、改善投資環境的步伐必須加快。不少企業技術改造資金和資本金不足，擴大技改投資面臨資本金、市場和技術儲備等多種制約。選準投向、防止重復建設、提高投資效益的要求越來越高。三是供給結構不適應需求結構和消費升級的矛盾還沒有從根本上解決，重大技術裝備和高新技術產品遠遠滿足不了國內投資需求，適應多層次需求的有效供給格局還未形成，加快結構調整、增加有效供給的任務十分艱巨。