近年來(lái),隨著尖峰嶺、呀諾達(dá)、亞龍灣森林公園、南灣猴島、霸王嶺等景區(qū)相繼崛起，海南森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)正逐步形成,同時(shí)在森林旅游管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面逐漸探索出一些符合海南實(shí)際情況的發(fā)展模式。

“現(xiàn)在的尖峰嶺國(guó)家森林公園，既有驚險(xiǎn)刺激的登山運(yùn)動(dòng)，也有安靜得讓人悠閑發(fā)呆的天池，既可在雨林探險(xiǎn)，也可訪古探幽！”網(wǎng)友“棉花糖”2月底再上海南尖峰嶺旅游，回到家，就用興奮張揚(yáng)的文字記下全新的旅途感受。

省旅游局局長(zhǎng)關(guān)進(jìn)平說(shuō)，近年來(lái)海南堅(jiān)持在生態(tài)優(yōu)先的前提下發(fā)展森林旅游，努力探索出一條不以消耗森林資源和破壞生態(tài)為代價(jià)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益良性循環(huán)發(fā)展的路子。

如今在海南，像尖峰嶺一樣可進(jìn)入性程度越來(lái)越高、旅游體驗(yàn)享受度越來(lái)越超值的景區(qū)正在日益增多，呀諾達(dá)、亞龍灣森林公園、南灣猴島、霸王嶺等景區(qū)相繼崛起，森林生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)海南對(duì)森林旅游投資模式孜孜以求的探索。

尖峰嶺模式：

資源置換合作開(kāi)發(fā)

尖峰嶺是我國(guó)最南端的國(guó)家級(jí)森林公園，入選“中國(guó)十大最美森林”，是我國(guó)現(xiàn)存面積最大，保護(hù)最好的原始熱帶雨林區(qū)。千余米落差的垂直地貌，形成近乎完美的生態(tài)體系，被世界旅游組織譽(yù)為國(guó)際頂級(jí)生態(tài)旅游區(qū)。

“美景常在的秘訣，在于首先大力做好保護(hù)。”尖峰嶺林業(yè)局局長(zhǎng)陳升華說(shuō)，作為當(dāng)?shù)厣值闹鞴軉挝缓蜕致糜伍_(kāi)發(fā)的主導(dǎo)者，尖峰嶺林業(yè)局“守土有責(zé)”。從劃界立樁到信息化防護(hù)，從加強(qiáng)宣教到壯大管護(hù)力量，該局的一系列措施，讓尖峰嶺的森林得到不斷升級(jí)的有力保護(hù)。

科學(xué)合理的旅游開(kāi)發(fā)，規(guī)劃先行。2010年12月，尖峰嶺完成國(guó)家森林公園總體規(guī)劃和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃，計(jì)劃利用兩三年時(shí)間，形成“一峰、二線、三區(qū)、四谷、五景、六村”的旅游格局，把尖峰嶺森林公園打造成以“登山、觀海、雨林體驗(yàn)、休閑度假”為特色的世界頂級(jí)旅游區(qū)。

依據(jù)規(guī)劃，尖峰嶺采取了資源置換的合作開(kāi)發(fā)模式，其精髓就是尖峰嶺利用自身豐富的景觀、土地、投資環(huán)境資源，吸引投資商進(jìn)入；投資商則利用自身的資金實(shí)力、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)林區(qū)職工的住房安置，提供經(jīng)營(yíng)鋪面，支付職工四項(xiàng)保險(xiǎn)等。

通過(guò)這一模式，尖峰嶺成功引進(jìn)3家實(shí)力雄厚的企業(yè)，進(jìn)行天池度假村改造、月池度假村、熱帶雨林風(fēng)情苑等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。過(guò)去尖峰嶺旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、檔次低的局面，正在開(kāi)始革命性改變。

陳升華說(shuō)，合作為尖峰嶺各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了資金支持。僅在2010年，當(dāng)?shù)鼐屯瓿煽傞L(zhǎng)近4000米的鳴鳳谷觀光棧道和主峰登山步道的鋪設(shè)，還建成多個(gè)生態(tài)停車場(chǎng)，啟動(dòng)了旅游廁所的改造。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓優(yōu)勢(shì)景區(qū)的可進(jìn)入性更強(qiáng)，從而進(jìn)一步吸引高端投資者的到來(lái)，形成良性循環(huán)。

在今年2月下旬召開(kāi)的“全國(guó)林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)暨棚戶區(qū)改造工作會(huì)議”上，這一開(kāi)發(fā)模式受到了與會(huì)者的高度評(píng)價(jià)。與會(huì)者認(rèn)為，這一模式既規(guī)范了森林旅游的開(kāi)發(fā)，盤(pán)活了林區(qū)林場(chǎng)的存量資源，又解決了職工的住房、就業(yè)、保障等問(wèn)題，確保了林區(qū)林場(chǎng)和森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。

南灣猴島模式：

政府與國(guó)企合作

南灣猴島是世界上唯一的熱帶島嶼型獼猴自然保護(hù)區(qū)，島上生活著近2000只活潑可愛(ài)的獼猴，屬國(guó)家二類保護(hù)動(dòng)物。

作為海南旅游業(yè)早期開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)之一，南灣猴島原來(lái)一直由當(dāng)?shù)卣块T(mén)經(jīng)營(yíng)管理。由于機(jī)制僵化和經(jīng)營(yíng)能力不足，景區(qū)所依賴的門(mén)票收入和政府撥款還不能維持工資開(kāi)銷和景區(qū)保護(hù)費(fèi)用，成為政府的沉重包袱。

1999年，當(dāng)?shù)卣驹趶氐赘淖兒飴u旅游經(jīng)營(yíng)狀況、促進(jìn)陵水旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)根據(jù)資源國(guó)家所有的原則，對(duì)猴島景區(qū)進(jìn)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的機(jī)制改革，把經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離出來(lái)交給企業(yè)，通過(guò)企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)景區(qū)進(jìn)行有序地開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，陵水旅游總公司和縣林業(yè)局與上市國(guó)企武漢三特集團(tuán)，簽訂共組陵水猴島旅業(yè)發(fā)展有限公司的合作協(xié)議，確立了猴島景區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)政企合作，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)模式。

“新公司獲得景區(qū)50年的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這從根本上杜絕了經(jīng)營(yíng)者的短期逐利思維。”南灣猴島董事長(zhǎng)代國(guó)夫說(shuō)，必須對(duì)景區(qū)資源進(jìn)行有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益。

基于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，南灣猴島確立了“科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、適度建設(shè)”的生態(tài)建設(shè)開(kāi)發(fā)原則，有規(guī)劃、有限度地建設(shè)了一個(gè)很少受到干擾破壞的自然和文化旅游環(huán)境。

“獼猴是猴島景區(qū)的主人，游客是客人，而景區(qū)經(jīng)營(yíng)者是仆人和管家。”代國(guó)夫做了一個(gè)形象的比喻。他們把保護(hù)區(qū)中99.48%的空間留給了獼猴，而景區(qū)僅在保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)放帶中開(kāi)發(fā)了80余畝地。

保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，帶來(lái)了企業(yè)利益與保護(hù)區(qū)價(jià)值的雙豐收。短短5年時(shí)間，景區(qū)游客量迅速增長(zhǎng)18倍，成為國(guó)內(nèi)知名生態(tài)旅游景區(qū)。

世界靈長(zhǎng)類動(dòng)物研究專家組組長(zhǎng)、保護(hù)國(guó)際主席羅素 密特邁爾認(rèn)為，南灣猴島為保護(hù)海南靈長(zhǎng)類動(dòng)物所作的工作令人敬佩，值得推廣。華南瀕危動(dòng)物研究所研究員江海聲說(shuō)：“保護(hù)的目的在于應(yīng)用，猴島景區(qū)的保護(hù)性開(kāi)發(fā)為保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用樹(shù)立了典范。”

呀諾達(dá)與亞龍灣森林公園模式：

民企投資建設(shè)

幾年前，談起海南的熱帶雨林旅游，人們掰起手指數(shù)的都是尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、五指山、鸚哥嶺，但近兩年，呀諾達(dá)和亞龍灣熱帶天堂森林公園兩個(gè)森林旅游主題公園卻異軍突起，成為海南旅游的知名品牌。

呀諾達(dá)總經(jīng)理張濤說(shuō)，他們經(jīng)過(guò)考察后，與保亭三道農(nóng)場(chǎng)洽談商定，由農(nóng)場(chǎng)以土地入股，景區(qū)開(kāi)發(fā)主體為民營(yíng)控股企業(yè)三道圓融旅業(yè)。

張濤認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)展，不僅在于多少人進(jìn)園，更在于項(xiàng)目本身是不是高起點(diǎn)規(guī)劃、高水準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理和高質(zhì)量服務(wù)。該景區(qū)采取“限時(shí)限量”，科學(xué)分析旅游的空間容量，限制旅游人次，實(shí)行生態(tài)環(huán)境承載力控制，以此來(lái)消除、約束旅游開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響。

“呀諾達(dá)是真正將生態(tài)環(huán)境當(dāng)做生命線的。”在景區(qū)建立之初即給予呀諾達(dá)大力支持的保亭黎族苗族自治縣林業(yè)局局長(zhǎng)孫敏凱，每次來(lái)都有新的感嘆。呀諾達(dá)將“生態(tài)優(yōu)先，最小干預(yù)”的生態(tài)保護(hù)原則放在首位，形成生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)-利用-保護(hù)良性循環(huán)，對(duì)景區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)。

一個(gè)項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)展，還在于能否與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民和諧共榮、攜手發(fā)展。呀諾達(dá)從初期征地開(kāi)始，就秉承帶動(dòng)周邊和諧發(fā)展的理念，對(duì)愿意在園區(qū)工作的村民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；為當(dāng)?shù)啬觊L(zhǎng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。整個(gè)旅游規(guī)劃區(qū)正在創(chuàng)造出一種搬遷、改造、生活、就業(yè)新的和諧模式。

三亞亞龍灣熱帶天堂森林公園董事長(zhǎng)毛劍峰說(shuō)，此前他們已經(jīng)試驗(yàn)性地投資開(kāi)發(fā)了七仙嶺天上人間熱帶雨林度假酒店，積累了寶貴的熱帶雨林生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局可以多渠道加快森林公園建設(shè)的精神，海南飛帆實(shí)業(yè)與三亞市林業(yè)局聯(lián)手，確立了國(guó)有民投這一創(chuàng)新國(guó)有林地建立森林公園的新體制。

理念的創(chuàng)新，賦予公園建設(shè)強(qiáng)大的生命力和活力。首先是帶來(lái)了前所未有的投資力度，公園投資已達(dá)4.8億元，二期完成后可達(dá)19億元，是海南至今開(kāi)業(yè)前一次性投資最大的旅游景區(qū)。高水平、高檔次的規(guī)劃建設(shè)，在森林旅游產(chǎn)業(yè)上樹(shù)立了一個(gè)新概念森林公園，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)的大背景下樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)志性的“上山下海”的典范，在投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、環(huán)保等諸多方面作了有益的成功探索。

今年春節(jié)黃金周海南接待的112萬(wàn)人次游客中，僅呀諾達(dá)就貢獻(xiàn)了6萬(wàn)多人次,最高日接待量達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬(wàn)人次。亞龍灣森林公園目前景區(qū)接待量也穩(wěn)居海南前三甲。