剛剛閉幕的中共十六屆六中全會(huì)把民生問(wèn)題擺在了前所未有的重要地位。會(huì)議明確了改革在14年內(nèi)要完成的一系列目標(biāo)，其中，理順?lè)峙潢P(guān)系，被列為解決社會(huì)公平的“核心問(wèn)題”。隨著這一話題討論的不斷進(jìn)展，一張全民共建、共享和諧社會(huì)的“路線圖”越來(lái)越清晰，中低收入者一定會(huì)有更加富裕的未來(lái)。

　　“補(bǔ)低擴(kuò)中調(diào)高”三管齊下

　　《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道， 中央明確提出分配體制改革“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”的策略，符合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際，也系統(tǒng)和完整地涵蓋了改革的三個(gè)方向，每一個(gè)方向都必須從自身實(shí)際出發(fā)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，從而具有鮮明的針對(duì)性和可操作性。

　　首先，前期的“保低”成果需要進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)方面在多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，使城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到有效保障。農(nóng)村方面，通過(guò)實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。與以往相比，目前的政策擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，是歷史上中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模最大的一次。

　　在“擴(kuò)中”方面，切入點(diǎn)則是公務(wù)員工資改革，《公務(wù)員法》中“建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”將在改革中得到貫徹落實(shí)。公務(wù)員收入分配是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，將對(duì)全社會(huì)起到引導(dǎo)和示范作用。

　　作為頗受關(guān)注的一項(xiàng)“調(diào)高”措施，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的法律清障工作近日已全面展開(kāi)。《預(yù)算法》的征求意見(jiàn)稿已經(jīng)面世。而隨著財(cái)政部和國(guó)資委達(dá)成一致，央企上繳利潤(rùn)的具體方案呼之欲出，歷經(jīng)12年曲折反復(fù)的《國(guó)資法》立法工作也將在今年進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。“調(diào)高”也離不開(kāi)《反壟斷法》的配合。我國(guó)在進(jìn)行央企收入分配改革時(shí)一直沒(méi)有觸及國(guó)企分類(lèi)，造成目前壟斷型央企與競(jìng)爭(zhēng)型央企不分，這跟《反壟斷法》尚未出臺(tái)有關(guān)。　　

　　三個(gè)“適當(dāng)” 切實(shí)補(bǔ)低

　　《半月談》刊載人事部、財(cái)政部、民政部和勞動(dòng)保障部就收入分配制度改革中三個(gè)“適當(dāng)”作的介紹。三個(gè)“適當(dāng)”即：適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高城市低保對(duì)象的補(bǔ)助水平。

　　中央財(cái)政較大幅度增加了低保補(bǔ)助，由2000年的8億元增加到2005年的112億元。目前工作的重點(diǎn)是做好低保對(duì)象的基本生活保障，即適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平比2005年有一定幅度的提高。

　　從2006年1月1日起，再次提高部分優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾軍人的殘疾撫恤金、烈屬的定期撫恤金、“三紅”的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，平均分別比2005年提高了30%、18%和18%。這是1998年以來(lái)的第8次提標(biāo)。中央財(cái)政2006年安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)89億元，比去年增長(zhǎng)22億元。

　　企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。采取“一次出臺(tái)，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整時(shí)間為每年的7月1日，調(diào)整水平分別以上年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長(zhǎng)率的一定比例進(jìn)行調(diào)整。

　　劉福垣：讓每個(gè)人過(guò)上體面生活

　　《南風(fēng)窗》發(fā)表了對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣的專(zhuān)訪。劉福垣說(shuō)，社會(huì)和諧到什么程度？至少要后顧無(wú)憂(yōu)，即使失業(yè)了、養(yǎng)老了，也能過(guò)上現(xiàn)有生產(chǎn)力水平所允許的體面生活。起碼我們的最低工資里面，應(yīng)該包括最低房租，我的月工資25%左右就能支付月房租。我們的情況是房租可能比工資都貴。

　　我們要構(gòu)建和諧社會(huì)，并不是要回到吃大鍋飯，而是要落實(shí)按要素分配。我們之所以要大聲疾呼構(gòu)建和諧社會(huì)，就是說(shuō)在過(guò)去的十幾年中，我們?cè)谕袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，政府職能也被市場(chǎng)化了，比如社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等政府應(yīng)該提供的公共品，政府沒(méi)有做到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背后，我們的工人、農(nóng)民、弱勢(shì)群體就缺了一個(gè)主心骨。

　　再分配問(wèn)題首先是稅收。稅收來(lái)源于剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形態(tài)，不是工資的轉(zhuǎn)化形態(tài)。我們現(xiàn)在的個(gè)稅，討論起征點(diǎn)是800還是1600，這是搞錯(cuò)了方向。稅基是什么？是資本所得，不是勞動(dòng)所得，稅收要調(diào)節(jié)勞資之間的收入分配關(guān)系，而不是勞動(dòng)者之間的收入分配關(guān)系。應(yīng)該是工資一分錢(qián)稅都不要收。你工資高沒(méi)關(guān)系，你掙1萬(wàn)花5000，剩5000存銀行了，它就是金融資產(chǎn)，金融資產(chǎn)的利息要收稅，但我不動(dòng)你的本。不管對(duì)誰(shuí)，都該收資本的所得稅，而不是勞動(dòng)的所得稅。

　　工人拿了工資，如果有社會(huì)保障，他是敢于消費(fèi)的，消費(fèi)就是對(duì)企業(yè)的投資。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀就是這個(gè)意思。要轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)，就得提高工資，光提高工資還不行，還得給社會(huì)保障，沒(méi)有社會(huì)保障，工資的相當(dāng)部分就存銀行去了。現(xiàn)在的居民儲(chǔ)蓄率都達(dá)到37%了，就等于說(shuō)37%的東西沒(méi)賣(mài)掉，生產(chǎn)這37%的人就要失業(yè)啊。

　　蘇海南：對(duì)壟斷利潤(rùn)課以重稅

　　《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南的文章說(shuō)，必須標(biāo)本兼治、配套改革才能逐步解決壟斷行業(yè)的過(guò)高收入問(wèn)題。為此,一是要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革,打破壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng),從根本上解決問(wèn)題;二是壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能由其自我定價(jià),而是需要公眾聽(tīng)證會(huì)認(rèn)可,人大等權(quán)力機(jī)構(gòu)要對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管;三是要對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)通過(guò)壟斷等獲得的利潤(rùn)課以重稅,或?qū)ζ錈o(wú)償占用的歸全體人民所有的資源征收資源稅;四是要對(duì)壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本、工資水平或人均人工成本實(shí)行雙重控制,因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)基本都是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè),政府應(yīng)該也有能力采取必要的行政手段調(diào)節(jié)其過(guò)高收入;五是要配套改革壟斷性行業(yè)的勞動(dòng)人事等項(xiàng)制度,打破封閉的行業(yè)壁壘,促進(jìn)壟斷行業(yè)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下,為收入能增能減創(chuàng)造良好條件。

　　分步推進(jìn)，解決難點(diǎn)

　　《中國(guó)證券報(bào)》發(fā)表國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組的報(bào)告說(shuō)：下一步分配制度改革是分步推進(jìn)那些問(wèn)題突出、但還短期內(nèi)難以完成的改革工作。

　　一是逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。到2005年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口有2365萬(wàn)人，低收入貧困人口有4067萬(wàn)人，合計(jì)6432萬(wàn)人。在條件成熟的情況下，將這些農(nóng)民納入低保范圍將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的安定奠定良好基礎(chǔ)；二是探討改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，防止亂收費(fèi)，在農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)保、社保和子女上學(xué)等方面逐步進(jìn)行改善，讓農(nóng)民“進(jìn)得城來(lái)，留得下來(lái)”，合理推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以最終解決農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題；三是建立和完善高收入階層個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第36條規(guī)定：“年所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)”；四是建立和健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)體系，每個(gè)人從事各種活動(dòng)的收入(如不動(dòng)產(chǎn)獲得的收益、繼承遺產(chǎn)的收益、銀行利息收入、工資薪金收入等)最終都應(yīng)從各部門(mén)(福利部門(mén)、銀行、海關(guān)、公司、企業(yè)雇主等處)匯集到稅務(wù)部門(mén)，以利于稅務(wù)機(jī)關(guān)有效地展開(kāi)個(gè)稅監(jiān)控；五是加大財(cái)政支出在社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、供求信息和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，改變當(dāng)前醫(yī)療救助資源過(guò)分向城市集中的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面；六是加快政治體制、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制等配套改革，建立完善的要素市場(chǎng)體系，建立完善市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，建立和健全國(guó)家轉(zhuǎn)移支付制度，并最終建立一個(gè)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平的收入分配秩序。

來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)