意外，中國兩大國有石油巨擘將首度攜手煉油項(xiàng)目。

　　
　　4月15日，記者得到可靠消息稱，目前國家發(fā)改委正在積極推動中石油及中石化合資在廣西欽州興建一座大型煉油廠。
　　
　　在此之前，中石油和中石化原本各自計(jì)劃在廣西欽州及北海建立百萬噸煉油廠，以便在利潤豐厚的華南市場及快速成長的西南市場同臺競爭（見本報(bào)2005年12月5日10版《廣西上演石化雙雄會 240億大興煉化產(chǎn)能》）。
　　
　　然而，發(fā)改委在近期的工作會議上否決了兩大巨頭的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而力推兩家公司聯(lián)手投資欽州煉油廠。這也是在國家頒布《煉油發(fā)展規(guī)劃》后，發(fā)改委依據(jù)“煉油新政”實(shí)施的首例調(diào)控項(xiàng)目。
　　
　　盡管對于發(fā)改委這一舉措，兩大巨頭態(tài)度仍是各懷心思。但發(fā)改委一位官員指出，“在國內(nèi)石油市場逐步開放的背景下，國內(nèi)石油公司實(shí)施部分聯(lián)合是一個(gè)主旋律，這點(diǎn)兩大公司首腦心中應(yīng)該有數(shù)，畢竟他們是國資委下轄的國有企業(yè)。”
　　
　　兩大項(xiàng)目合二為一
　　
　　“中石化北海煉油項(xiàng)目的申報(bào)工作確實(shí)已經(jīng)停下來了。”4月15日，廣西自治區(qū)發(fā)改委一位相關(guān)官員對記者表示。
　　
　　據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，“對于欽州、北海兩個(gè)煉油項(xiàng)目，自治區(qū)政府十分重視，并由自治區(qū)發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委兩部門的主要領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)兩個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)和審批工作。”
　　
　　然而不久前，北海煉油項(xiàng)目的推進(jìn)工作被擱置了，而欽州煉油項(xiàng)目則被上報(bào)到國家發(fā)改委待批。
　　
　　“北海項(xiàng)目之所以擱置是因?yàn)閲矣幸鈱杉一楦偁幍墓S合二為一。據(jù)說這主要是從避免重復(fù)投資和惡性競爭角度考慮，初步的方案是，中石油、中石化在新廠中將各占50%股權(quán)。但現(xiàn)在還沒有最后定下來。”上述廣西發(fā)改委官員稱。
　　
　　對于中石油與中石化將合資建立煉油廠一事，國家發(fā)改委相關(guān)司局工作人員多以“敏感”為由婉拒了記者的采訪要求。
　　
　　不過，一位官員對此給予了默認(rèn)，但他指出，兩大公司的股權(quán)比例、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等事項(xiàng)至今尚未確定。
　　
　　“此次國家發(fā)改委是依照新頒布的煉油發(fā)展規(guī)劃對廣西項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控的。”一位跨國油企高層人士指出，“廣西煉油項(xiàng)目應(yīng)該可以算是依照‘煉油新政’實(shí)施的第一例項(xiàng)目。”
　　
　　在新近出爐的煉油發(fā)展規(guī)劃中明確提出，為了打破區(qū)域分割，促進(jìn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，將逐步采用招投標(biāo)方法選擇新建和擴(kuò)建煉油項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主，開展公平和有序競爭。
　　
　　“如果依照原來的審批模式，兩大集團(tuán)各自提出項(xiàng)目方案，分別報(bào)送審批，國家沒有撮合它們聯(lián)合的政策依據(jù)；而現(xiàn)在，所有待建項(xiàng)目必須先由發(fā)改委制定發(fā)布，企業(yè)只能選擇是否參與，在此情況下，發(fā)改委自然有權(quán)要求企業(yè)聯(lián)合了。”上述跨國油企人士說。
　　
　　安內(nèi)之策
　　
　　中石油與中石化的首度攜手并非孤例。上個(gè)月，中石化已與國內(nèi)第四大石油公司中化合資建立成品油銷售公司。在今年底國內(nèi)成品油批發(fā)市場即將向外資開放的大背景下，中國石油巨頭們正從競爭走向部分聯(lián)合。
　　
　　1998年中石油、中石化“南北而治”后，為了迅速攻入對方勢力范圍，兩大集團(tuán)在全國各地展開了激烈的市場爭奪。在此期間，重復(fù)投資以及虧本“火拼”的現(xiàn)象并不鮮見。最典型的案例即是2002年兩巨頭搶購深圳南油油庫，其結(jié)果是中石化以耗資2.9億元“慘勝”。
　　
　　“當(dāng)時(shí)兩家公司都剛成立不久，市場主導(dǎo)權(quán)尚不穩(wěn)固，‘自相殘殺’是迫不得已，因?yàn)橹挥袚碛幸欢ǖ某善酚褪袌龇蓊~，企業(yè)才能維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，否則煉油廠、化工廠的生存將無法維系。”一位中石化咨詢公司專家說。
　　
　　“現(xiàn)在不同了，經(jīng)過幾年的內(nèi)部整合，兩大集團(tuán)都已形成上下游一體化的石油產(chǎn)業(yè)體系，在資源緊缺的大背景下雙方也開始在很多市場中謀求聯(lián)合。但面對仍是空白點(diǎn)的西南市場，雙方高層都志在必得，一場大戰(zhàn)在所難免。此時(shí)由國家出面促合，應(yīng)該可以在一定程度上化解雙方在西南市場的紛爭。”
　　
　　而國務(wù)院發(fā)展研究中心一位研究員對此次發(fā)改委“促合”舉動背后的含義則做了更深的詮釋，“在資源緊缺和市場即將開放的大背景下，由政府主導(dǎo)的企業(yè)聯(lián)合顯然是一種謀略。如果說從前的重組是為了改善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高民族工業(yè)競爭力的話，那么此時(shí)的聯(lián)合就是在市場開放前的‘安內(nèi)’行動。”
　　
　　據(jù)了解，廣西煉油項(xiàng)目是目前我國為數(shù)不多的幾個(gè)新建煉油項(xiàng)目之一，也是唯一一個(gè)尚未確定建設(shè)運(yùn)營業(yè)主的項(xiàng)目，這引來各路跨國油企的廣泛關(guān)注。
　　
　　沙特阿美等公司都欲以油源、技術(shù)、資金等為談判條件，以獲取廣西項(xiàng)目的股份，為其下一步拓展中國市場，尤其是華南、西南市場奠定基礎(chǔ)。
　　
　　此前中石油單獨(dú)運(yùn)作這一項(xiàng)目時(shí)，也的確和某家境外公司達(dá)成了意向性參股協(xié)議。然而，一旦在發(fā)改委主導(dǎo)下，由中石油和中石化來共同運(yùn)營這一項(xiàng)目，外資將不可能再有參股的機(jī)會。
　　
　　上述研究員同時(shí)指出，不僅廣西項(xiàng)目在發(fā)改委主導(dǎo)下將促使兩大集團(tuán)聯(lián)手，“正在規(guī)劃施工中的錦鄭成品油管線（錦州——鄭州）也是國家發(fā)改委一手主導(dǎo)的產(chǎn)物，其目的就是將東北地區(qū)豐富的成品油資源以低廉的成本迅速輸往華中，如果僅依靠兩大集團(tuán)協(xié)調(diào)，這條管線的進(jìn)度決不會這么快。”
　　
　　兩大巨頭各有算盤
　　
　　然而，據(jù)記者了解，對于此次在發(fā)改委主導(dǎo)下“被動聯(lián)合”，兩大集團(tuán)的心態(tài)各有不同。
　　
　　一位接受采訪的中石油人士稱，“欽州項(xiàng)目前期的可研、環(huán)評、規(guī)劃等工作都是中石油在做，中石化此時(shí)若能以50%的比例入股，那么中石油太吃虧了。”
　　
　　“如果股權(quán)比例對半，表面上看起來公平，但并不利于未來企業(yè)的管理。大家股份相同，在重大決策時(shí)到底誰說了算啊？”一位中石油總部人士說，“現(xiàn)在中石油總部正在考慮四川煉化項(xiàng)目對于廣西項(xiàng)目的可替代性。”
　　
　　來自四川方面的消息稱，在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃中確有一個(gè)1000萬噸的煉油項(xiàng)目，它是已經(jīng)在建的四川80萬噸乙烯項(xiàng)目的配套煉油項(xiàng)目，但目前這一項(xiàng)目尚未送國家發(fā)改委審批。
　　
　　一份中石油內(nèi)部簡報(bào)稱，在建的四川乙烯項(xiàng)目所需原料將由蘭州石化和位于陜西的長慶石化通過管輸提供，而供給西南的成品油也將通過管輸方式從西北調(diào)運(yùn)。
　　
　　“這顯然不是長久之計(jì)，因?yàn)榘凑蘸唸?bào)中的說法計(jì)算，運(yùn)輸量太大，管輸無法滿足。從這點(diǎn)上看，中石油顯然是已經(jīng)下決心要在四川上馬煉油項(xiàng)目，據(jù)我所知西部原油通道規(guī)劃時(shí)已為西南地區(qū)留了口子。”一位長期關(guān)注石油行業(yè)的專家分析說。
　　
　　中石化的態(tài)度也十分微妙。
　　
　　中石化廣西公司一位人士對記者說，“廣西是中石化的地盤，批了欽州項(xiàng)目而否決了北海項(xiàng)目，顯然是支持中石油在華南以及西南地區(qū)與中石化的競爭。”
　　
　　“總部希望能在欽州項(xiàng)目中占控股地位，這樣欽州煉油就可以替代北海煉油，為西南成品油管線提供油源供給。”上述中石化人士說。