城市建設(shè)喊缺錢,企業(yè)發(fā)展喊差錢,招商引資喊政策不力、辦法不多。問題出在哪里?我們?cè)撊绾谓鉀Q?

政府與社會(huì)資本合作,共同參與項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　6月27日,來自國際可持續(xù)發(fā)展研究所、全球環(huán)境基金、亞洲城市發(fā)展中心、財(cái)政部、住建部的專家們齊聚貴陽,在政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的希望主題論壇上結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果,就政府與社會(huì)資本合作的前景、問題、挑戰(zhàn)、解決方式等內(nèi)容進(jìn)行探討。

　　政府和社會(huì)資本合作(Public　Private　Partnership),也簡稱為PPP,是一種長期合同式與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制,在該機(jī)制下,政府與私人合作伙伴共同承擔(dān)發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“整個(gè)從全球來說,PPP都是非常重要的模式,PPP在很多社會(huì)公用領(lǐng)域的關(guān)鍵性的問題上帶來了非常關(guān)鍵的變革和積極的調(diào)整。”全球環(huán)境基金首席執(zhí)行官石井菜穗子開門見山地指出PPP模式的發(fā)展前景。

　　PPP模式作為一種新的合作方式,石井菜穗子認(rèn)為,需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能源、土地、資源配置有非常好的結(jié)合。這一觀點(diǎn)隨即得到與會(huì)者共鳴。

　　“由于中國人均占有水、土地、能源礦產(chǎn)等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,生態(tài)環(huán)境正成為制約中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的瓶頸。”中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司總裁田宇,結(jié)合實(shí)例向與會(huì)者們分享了中國在利用PPP模式治理水環(huán)境上的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　目前,政府和社會(huì)資本合作模式在中國正日趨成熟。特別是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快,政府和社會(huì)資本合作模式被視為“奇跡快車”,通過整合公共和私人投資,用以提供公共服務(wù)。

　　“2014年,通過對(duì)澳大利亞、加拿大等地考察后,我們引進(jìn)了PPP2.0版,也就是說把PPP不僅僅作為一種融資手段,而是作為一份全面的體制機(jī)制的變革。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任焦小平表示,目前中國推進(jìn)PPP模式主要是依靠智能建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、示范推進(jìn)。

　　2014年12月,財(cái)政部宣布30個(gè)公私合作模式試點(diǎn)項(xiàng)目,總投資達(dá)1800億元。這些項(xiàng)目涉及到廢水處理、廢物處理、運(yùn)輸、混合動(dòng)力車、環(huán)境修復(fù)、供水、醫(yī)療和體育設(shè)施。

　　貴陽南明河治理工程,作為其中的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目,其合作、實(shí)施以及取得的成果,備受與會(huì)嘉賓們的關(guān)注。

　　“南明河治理工程,基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略,達(dá)到了示范目的。”焦小平給出了這樣的評(píng)價(jià)。

　　上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南,利用論壇開始前的時(shí)間,專程到南明河實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,“南明河近兩年,由以前的黑水轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在有魚有蝦,為什么快?就是因?yàn)橘F陽市政府和合作方建立起了信任關(guān)系。”

　　“南明河治理工程之所以實(shí)施得很好,就因?yàn)檫x擇了有能力、有技術(shù)的合作企業(yè)。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長樊元生這樣總結(jié)。

　　南明河治理成功經(jīng)驗(yàn),讓與會(huì)專家們看到了PPP模式的利益共享、資源集合等特點(diǎn)。但政府如何在合作中更好發(fā)揮作用?如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?如何更好地實(shí)現(xiàn)融資?

　　圍繞這一現(xiàn)實(shí)矛盾,中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司水務(wù)投資平臺(tái)董事長侯豐、歐洲PPP聯(lián)盟PPP顧問蒂洛·西格、IDFC項(xiàng)目公司執(zhí)行副總裁寇杜庫拉·卡亞那·科什那堪等中外專家紛紛支招。

　　“融資的主要責(zé)任由社會(huì)資本來承擔(dān),政府是副工角色。”

　　“政府要選擇技術(shù)強(qiáng)、有成績、有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì),作為合作伙伴。”

　　“政府要做好頂層設(shè)計(jì),無論從項(xiàng)目的儲(chǔ)備、項(xiàng)目的論證、過程的監(jiān)管以及調(diào)價(jià),建立相應(yīng)的組織保障體系。”

　　4個(gè)小時(shí)的論壇,無論是主題演講,還是討論,與會(huì)嘉賓們從不同的角度闡述了PPP模式作為一種政府與社會(huì)資本之間的合作模式,通過雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),實(shí)現(xiàn)共贏,讓更多的普通群眾享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

南明河的變化令人驚嘆

　　論壇現(xiàn)場,一頭銀發(fā)的上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南引起記者注意。

　　65歲的孔教授向觀眾介紹自己與水的緣分:“大學(xué)就學(xué)水,工作是干水,所以海字里的這個(gè)三點(diǎn)水是我的本命。”

　　從1987年到2000年在日本的13年間,孔海南一直和水打交道,2000年回國后依然從事水污染的研究治理工作。“水源污染是很短時(shí)間,治理污染的時(shí)間和成本卻很大。所以我時(shí)隔兩年,再次回到南明河邊,看到原本黑臭的河水已經(jīng)沒有了難聞氣味的時(shí)候,我很慶幸自己選擇缺席年會(huì)的開幕式也要到這里來看看,南明河沒有讓我失望。”

　　孔海南說,其實(shí)在南明河治理初期,自己也參與了最初的規(guī)劃工作。“貴陽市政府一位領(lǐng)導(dǎo)的話讓我印象深刻,‘你們覺得怎么做最好、什么方法最可行,就怎么去做’,我從這簡短的話語間聽出的是信任。”

　　最后,孔教授建議參會(huì)人員都到南明河治理現(xiàn)場去看看。“聽周圍的人說,現(xiàn)在還時(shí)常有白鷺在河里覓食呢。”

觀點(diǎn)

寇杜庫拉·卡亞那·科什那堪　(IDFC項(xiàng)目公司執(zhí)行副總裁)

　　政府與社會(huì)資本間的合作關(guān)系,并不是簽訂一紙合同、找一個(gè)承包商那么簡單,而是尋求、選擇適合的、長期的合作方,建立清晰、合理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作方式,項(xiàng)目起步前,做一個(gè)真實(shí)情況的模擬性的可行性研究。

　　而政府在合作過程中需要做的,是制定明確、可行的合作框架,提供法律支持,并針對(duì)私有力量和政府自身建立監(jiān)管制度。同時(shí),重視合作項(xiàng)目的規(guī)劃階段,并以項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容為出發(fā)點(diǎn)。

焦小平　(財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心副主任)

　　2014年前,中國的PPP模式是1.0版本,國內(nèi)的很多有優(yōu)勢的社會(huì)資本,沒有很好利用。2014年,中央提出深化經(jīng)濟(jì)體制改革,中國引入了PPP2.0版本,對(duì)PPP進(jìn)行的體制機(jī)制改革。

　　PPP模式的建立,需要在智能建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)方面多做努力,在合作過程中有明確的步驟,以建立一種標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)管理體制。

　　同時(shí),政府需要簡政放權(quán),積極發(fā)揮服務(wù)作用,并給予社會(huì)資本更多的信賴程度。合作雙方各司其職,讓最適合的人做最適合的事。

中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇　社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式助力生態(tài)文明建設(shè)　

社會(huì)資本要積極參與中國生態(tài)文明建設(shè),在PPP模式下通過不斷創(chuàng)新,以示范促改革,可以成為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者,使藍(lán)天、青山、綠水常在,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,為全球生態(tài)文明做貢獻(xiàn)。

　　近三百年來,工業(yè)文明飛速發(fā)展帶來社會(huì)巨大進(jìn)步,但也導(dǎo)致全球生態(tài)危機(jī)、能源資源危機(jī)等多重困境。在中國,由于人均占有水、土地、能源礦產(chǎn)等資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,生態(tài)環(huán)境正成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此,建設(shè)生態(tài)文明,走可持續(xù)發(fā)展道路,成為世界各國的共識(shí)。

　　自2014年以來,中國各部委大力推廣PPP模式,并出臺(tái)一系列政策措施,成為生態(tài)文明建設(shè)的“助推器”。中信產(chǎn)業(yè)基金作為國內(nèi)最大的股權(quán)投資基金管理公司之一(管理規(guī)模超過500億人民幣),充分發(fā)揮“金融+實(shí)業(yè)”資源優(yōu)勢,成立中信PPP聯(lián)合體,在城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理及運(yùn)營、城市固廢綜合治理及運(yùn)營等領(lǐng)域,以PPP模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資。

　　以水環(huán)境治理為例,貴陽市改變以往“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式,先行先試采用PPP模式,引入中信產(chǎn)業(yè)基金旗下水務(wù)投資平臺(tái)——中國水環(huán)境集團(tuán),通過清晰的交易結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式,推進(jìn)南明河流域治理,實(shí)現(xiàn)投資省、見效快、質(zhì)量高、效果好的總體目標(biāo)。該項(xiàng)目被財(cái)政部評(píng)為國家首批PPP示范項(xiàng)目。

　　在區(qū)域治理上也有成功案例。廣安市通過PPP模式開展“潔凈水”行動(dòng),整體提升廣安區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量,成為國家首例區(qū)域性跨流域水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目。

　　PPP模式在地下再生水處理系統(tǒng)上也可以發(fā)揮很好的作用。未來20年,中國將有3.5億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市的生存空間和環(huán)境容量成為城市發(fā)展的瓶頸。中國水環(huán)境集團(tuán)不斷創(chuàng)新,通過運(yùn)用地下再生水處理系統(tǒng),有效解決污水廠的建設(shè)與環(huán)境矛盾,實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、土地集約、資源利用。
   “貴陽市南明河流域治理作為國家首批PPP示范項(xiàng)目推進(jìn)得很快，用兩年時(shí)間就擺脫了黑臭階段，比其他的類似項(xiàng)目少三年以上”；

  “要認(rèn)清楚各自的角色，在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中不是推卸責(zé)任，而要做好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”……

 6月27日，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會(huì)“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的希望”論壇上，來自政府、企業(yè)、社會(huì)各領(lǐng)域的專家齊聚一堂，就PPP模式中，項(xiàng)目選擇、各方角色扮演、風(fēng)險(xiǎn)管理等問題進(jìn)行了熱烈討論。

  PPP模式是指政府與社會(huì)資本、私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或提供某種公共物品和服務(wù)，通過簽署合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)，而建立的一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的機(jī)制，在這種最優(yōu)方式下，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

  近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，涉及環(huán)境整治修復(fù)、廢水廢物處理、供水供電、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等各方面的項(xiàng)目，我國開始逐漸采取PPP模式。“按照我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程規(guī)劃，未來我們至少需要40萬億以上的資金來進(jìn)行包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這僅僅靠政府本身是不行的。”財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任焦小平說，依靠市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用，在政府與市場之間建立一種基于法律框架下的權(quán)責(zé)體系，從過去傳統(tǒng)的“自建自營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮俣矫駹I”，讓最適合的人做該做的事，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小，才能真正提高效率。

  要順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，首先要認(rèn)清PPP模式與其他模式的區(qū)別。歐盟PPP中心顧問蒂洛西格說，對(duì)于公共領(lǐng)域，大家更看重的是項(xiàng)目的快速建成和盡早提供服務(wù)，“PPP模式中，項(xiàng)目的不同利益方都有各自的興趣點(diǎn)以及優(yōu)勢劣勢，我們要考慮到一個(gè)項(xiàng)目的周期是一個(gè)長期的合作過程，從項(xiàng)目籌備、設(shè)計(jì)到實(shí)施、運(yùn)營，需要形成一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的透明的項(xiàng)目聯(lián)盟。”

  在項(xiàng)目聯(lián)盟中，政府、社會(huì)資本等各利益方應(yīng)該怎么做呢？中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司總裁田宇認(rèn)為，各方之間要建立信任合作關(guān)系，“貴陽市的南明河流域治理項(xiàng)目是有我們參與的，將原來的多頭治水的傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式，讓專業(yè)人干專業(yè)事，不僅投資省，還見效快。”田宇舉例說，項(xiàng)目推進(jìn)得快，在于政府與其相互信任，社會(huì)資本加入政府公共服務(wù)建設(shè)，優(yōu)勢互補(bǔ)了，才能達(dá)成共贏。

  在論壇結(jié)束時(shí)，國際可持續(xù)發(fā)展研究所公共采購和基礎(chǔ)設(shè)施融資部主任佩雷拉總結(jié)說，匯集能源、土地等各種要素，做好角色分配、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府以主動(dòng)的姿態(tài)去協(xié)調(diào)、合作，才能打開綠色革新的大門。