“江蘇省常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的合作實屬偶然。” 江蘇維爾利環保科技股份有限公司（以下簡稱“維爾利環保”）副總經理張進峰在日前召開的第9期“中國PPP沙龍”內部研討會上介紹說，這個項目其實是在缺乏成熟的技術、沒有明確目標，甚至連明確的價格機制和商業模式都沒有的情況下發起的。那么，一路走來，項目進展如何？

　　先做再簽，在實踐中尋求解決方案

　　常州項目初期技術、目標、價格機制與商業模式均不清晰，通過3年運行，明確合作模式，建立收運完整體系

　　回憶項目起步時的情形，張進峰表示，項目初期遇到的問題不少。比如，技術方面，此前的技術模式基本都以做飼料為主，沒有考慮到環保、污水處理、廢渣處理等需求；目標方面，起初專家提出的資源化目標是做生物柴油，后來又發現這一目標不科學，因為一般的餐廚垃圾含油量只有1%～3%，很難形成規模化；價格機制與商業模式方面，有的企業提出可以不收費進行處理，有的企業則要求政府提供適當的補助，而政府方面也沒有思考清楚。

　　“其實當時政府心里也是未知數，他們和企業商定，由企業提供所有項目的供應系統，常州市城管局來提供場地、負責收運。”張進峰介紹說，在這樣的情況下，2012年4月項目啟動，5月20日開始正式處理。

　　記者了解到，由于維爾利環保之前做了比較充分的準備，政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運問題。所以，從項目啟動到現在的3年里，除少數需要大修維護的時間外，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目一直保持著連續運轉，重點收集了330個大型飯店的餐廚垃圾，平均每日的收集量是70噸。

　　通過3年運行，政府對雙方合作模式有了清晰的認識，也建立了完整的覆蓋主要城區和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業則完成了技術研發，積累了豐富的運營數據和經驗。

　　在此基礎上，2013年5月，常州市組織了200噸/日的餐廚垃圾項目特許經營的公開招標，最終授予維爾利環保承擔了項目為期25年的投資、建設、運營的特許經營權，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目正式簽約。

　　對此，中節能水務發展有限公司總經理周東際認為，常州項目的一大亮點就是“先做再簽”。

　　“我現在正在操作一個將近300億元的項目，合同還沒有簽，因為不知道怎么去做。但今天聽了常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的案例后，覺得可以先實踐。在項目實踐過程當中，發現經驗、總結經驗、提煉經驗，然后再根據這些經驗簽訂合同，這樣事情不就做成了嗎？”周東際說。

　　建立真正伙伴關系

　　餐廚垃圾最大難題是收集，如果達不到200噸/日的處理量，項目就不可能掙錢，對于存在的問題，政府應采取強硬手段

　　在周東際看來，PPP項目的精髓應該是企業要與政府建立真正的伙伴關系。而實際上，他感覺到在與地方政府的合作過程中，企業是“乙方”，必須完全配合政府的工作，伙伴關系根本無從談起。

　　張進峰也表示，在與一些地方政府的合作過程中，他經常感覺到政府過于強勢。比如，招標文件公布之前就已經定好了，任何商量的余地都沒有。

　　“除了強勢，政府存在找來企業、對工作一推了之的態度。政府往往不愿意做那些細致的工作，把工作推給企業，但事實證明，這樣的項目到最后往往執行不好。” 張進峰說，以垃圾處理為例，其責任實際是政府的，通過PPP模式合作，只是把運營工作移交給了企業，但最終對處理結果和污染潛在風險承擔責任的還應該是政府。

　　這一問題，在常州市餐廚垃圾資源化PPP項目中得到了化解，常州市政府承擔了應盡的責任。對于餐廚垃圾來說，最大的難題是收集。對于垃圾收集存在的問題，常州市采取強硬手段，并動員新聞媒體進行曝光。

　　比如，常州曾有一家大型餐館每天產生七八桶垃圾，只交給環衛部門兩三桶，剩下的賣給收泔水的。城管支隊發現后，就把媒體找來，召開現場會發布信息。這家餐館馬上開始著急，怕顧客認為他們存在地溝油問題，最終將所有垃圾如數上交。

　　“如果沒有政府的作為，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目很可能會失敗。因為按照公司的設計，如果達不到200噸/日的處理量，這個項目就不可能掙錢。” 張進峰表示。

　　最終保證誰也不吃虧

　　政府和企業對執行標準和資費補貼有充分認識，PPP項目還要推動信息公開

　　在張進峰看來，PPP項目中確定一個合理價格是最難的。很多企業和政府簽訂合同以后，項目都沒有啟動，因為按照合同規定的價格“沒法動”。

　　周東際最近參與了一次招投標，項目最后流標了。因為地方政府在設計項目時，沒有給企業留出合理的利潤空間，所以企業不愿投標。

　　張進峰說，很多PPP項目在招標前，政府不跟企業溝通，而是讓招標公司把招標文件做好，預置一些限定，這樣一來企業很被動。最終，項目還是會回到過去那種“政府發標、企業應標”的狀態，不符合PPP風險共擔、利益共享的理念。

　　“常州的經驗在于項目前期運行了3年，政府和企業對執行標準和資費補貼都有充分的認識。”張進峰表示，常州市政府算得比企業自己都細，最終保證誰也不吃虧。企業能有一個合理的回報，又不會暴利，這是一種比較理想的關系。

　　廣發證券股份有限公司債券部總經理李貿年認為，PPP項目還要推動信息公開。因為企業可能利用它的信息優勢蒙騙政府，或者企業與政府個別人合謀去侵蝕公共利益，所以要把項目前期和運行中的所有信息公開，讓社會公眾去監督。

　　相關報道

貴陽用兩年時間治理南明河黑臭

政府企業各擔責任、共擔風險、互相信任

　　中國環境報綜合報道 2014年12月，財政部公布了30個公私合作模式試點項目，總投資達1800億元。作為其中的一個試點項目， 貴州省貴陽南明河治理工程合作、實施以及取得的成果，備受關注。

　　財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平曾表示，目前中國推進PPP模式主要是依靠智能建設、機構建設、示范推進。而南明河治理工程，基本實現了財政部當時的要求，達到了示范目的。

　　據了解，作為國家首批PPP示范項目，貴陽市南明河流域治理推進得很快，用兩年時間就擺脫了黑臭階段，比其他的類似項目用時少3年以上。

　　曾專程到南明河實施項目現場進行實地調研的上海交通大學環境科學與工程學院教授孔海南認為，近兩年來，南明河由以前的黑水轉變為現在有魚有蝦的原因是貴陽市政府和合作方建立起了信任關系。政企雙方要認清楚各自的角色，在整個項目運作過程中不是推卸責任，而要做好風險分擔。

　　“南明河治理工程之所以實施得很好，就因為選擇了有能力、有技術的合作企業。”中國環境保護產業協會副會長樊元生總結道。