“江蘇省常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的合作實屬偶然。” 江蘇維爾利環(huán)保科技股份有限公司（以下簡稱“維爾利環(huán)保”）副總經(jīng)理張進(jìn)峰在日前召開的第9期“中國PPP沙龍”內(nèi)部研討會上介紹說，這個項目其實是在缺乏成熟的技術(shù)、沒有明確目標(biāo)，甚至連明確的價格機制和商業(yè)模式都沒有的情況下發(fā)起的。那么，一路走來，項目進(jìn)展如何？

　　先做再簽，在實踐中尋求解決方案

　　常州項目初期技術(shù)、目標(biāo)、價格機制與商業(yè)模式均不清晰，通過3年運行，明確合作模式，建立收運完整體系

　　回憶項目起步時的情形，張進(jìn)峰表示，項目初期遇到的問題不少。比如，技術(shù)方面，此前的技術(shù)模式基本都以做飼料為主，沒有考慮到環(huán)保、污水處理、廢渣處理等需求；目標(biāo)方面，起初專家提出的資源化目標(biāo)是做生物柴油，后來又發(fā)現(xiàn)這一目標(biāo)不科學(xué)，因為一般的餐廚垃圾含油量只有1%～3%，很難形成規(guī)模化；價格機制與商業(yè)模式方面，有的企業(yè)提出可以不收費進(jìn)行處理，有的企業(yè)則要求政府提供適當(dāng)?shù)难a助，而政府方面也沒有思考清楚。

　　“其實當(dāng)時政府心里也是未知數(shù)，他們和企業(yè)商定，由企業(yè)提供所有項目的供應(yīng)系統(tǒng)，常州市城管局來提供場地、負(fù)責(zé)收運。”張進(jìn)峰介紹說，在這樣的情況下，2012年4月項目啟動，5月20日開始正式處理。

　　記者了解到，由于維爾利環(huán)保之前做了比較充分的準(zhǔn)備，政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運問題。所以，從項目啟動到現(xiàn)在的3年里，除少數(shù)需要大修維護(hù)的時間外，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目一直保持著連續(xù)運轉(zhuǎn)，重點收集了330個大型飯店的餐廚垃圾，平均每日的收集量是70噸。

　　通過3年運行，政府對雙方合作模式有了清晰的認(rèn)識，也建立了完整的覆蓋主要城區(qū)和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業(yè)則完成了技術(shù)研發(fā)，積累了豐富的運營數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。

　　在此基礎(chǔ)上，2013年5月，常州市組織了200噸/日的餐廚垃圾項目特許經(jīng)營的公開招標(biāo)，最終授予維爾利環(huán)保承擔(dān)了項目為期25年的投資、建設(shè)、運營的特許經(jīng)營權(quán)，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目正式簽約。

　　對此，中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際認(rèn)為，常州項目的一大亮點就是“先做再簽”。

　　“我現(xiàn)在正在操作一個將近300億元的項目，合同還沒有簽，因為不知道怎么去做。但今天聽了常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的案例后，覺得可以先實踐。在項目實踐過程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗、提煉經(jīng)驗，然后再根據(jù)這些經(jīng)驗簽訂合同，這樣事情不就做成了嗎？”周東際說。

　　建立真正伙伴關(guān)系

　　餐廚垃圾最大難題是收集，如果達(dá)不到200噸/日的處理量，項目就不可能掙錢，對于存在的問題，政府應(yīng)采取強硬手段

　　在周東際看來，PPP項目的精髓應(yīng)該是企業(yè)要與政府建立真正的伙伴關(guān)系。而實際上，他感覺到在與地方政府的合作過程中，企業(yè)是“乙方”，必須完全配合政府的工作，伙伴關(guān)系根本無從談起。

　　張進(jìn)峰也表示，在與一些地方政府的合作過程中，他經(jīng)常感覺到政府過于強勢。比如，招標(biāo)文件公布之前就已經(jīng)定好了，任何商量的余地都沒有。

　　“除了強勢，政府存在找來企業(yè)、對工作一推了之的態(tài)度。政府往往不愿意做那些細(xì)致的工作，把工作推給企業(yè)，但事實證明，這樣的項目到最后往往執(zhí)行不好。” 張進(jìn)峰說，以垃圾處理為例，其責(zé)任實際是政府的，通過PPP模式合作，只是把運營工作移交給了企業(yè)，但最終對處理結(jié)果和污染潛在風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任的還應(yīng)該是政府。

　　這一問題，在常州市餐廚垃圾資源化PPP項目中得到了化解，常州市政府承擔(dān)了應(yīng)盡的責(zé)任。對于餐廚垃圾來說，最大的難題是收集。對于垃圾收集存在的問題，常州市采取強硬手段，并動員新聞媒體進(jìn)行曝光。

　　比如，常州曾有一家大型餐館每天產(chǎn)生七八桶垃圾，只交給環(huán)衛(wèi)部門兩三桶，剩下的賣給收泔水的。城管支隊發(fā)現(xiàn)后，就把媒體找來，召開現(xiàn)場會發(fā)布信息。這家餐館馬上開始著急，怕顧客認(rèn)為他們存在地溝油問題，最終將所有垃圾如數(shù)上交。

　　“如果沒有政府的作為，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目很可能會失敗。因為按照公司的設(shè)計，如果達(dá)不到200噸/日的處理量，這個項目就不可能掙錢。” 張進(jìn)峰表示。

　　最終保證誰也不吃虧

　　政府和企業(yè)對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和資費補貼有充分認(rèn)識，PPP項目還要推動信息公開

　　在張進(jìn)峰看來，PPP項目中確定一個合理價格是最難的。很多企業(yè)和政府簽訂合同以后，項目都沒有啟動，因為按照合同規(guī)定的價格“沒法動”。

　　周東際最近參與了一次招投標(biāo)，項目最后流標(biāo)了。因為地方政府在設(shè)計項目時，沒有給企業(yè)留出合理的利潤空間，所以企業(yè)不愿投標(biāo)。

　　張進(jìn)峰說，很多PPP項目在招標(biāo)前，政府不跟企業(yè)溝通，而是讓招標(biāo)公司把招標(biāo)文件做好，預(yù)置一些限定，這樣一來企業(yè)很被動。最終，項目還是會回到過去那種“政府發(fā)標(biāo)、企業(yè)應(yīng)標(biāo)”的狀態(tài)，不符合PPP風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的理念。

　　“常州的經(jīng)驗在于項目前期運行了3年，政府和企業(yè)對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和資費補貼都有充分的認(rèn)識。”張進(jìn)峰表示，常州市政府算得比企業(yè)自己都細(xì)，最終保證誰也不吃虧。企業(yè)能有一個合理的回報，又不會暴利，這是一種比較理想的關(guān)系。

　　廣發(fā)證券股份有限公司債券部總經(jīng)理李貿(mào)年認(rèn)為，PPP項目還要推動信息公開。因為企業(yè)可能利用它的信息優(yōu)勢蒙騙政府，或者企業(yè)與政府個別人合謀去侵蝕公共利益，所以要把項目前期和運行中的所有信息公開，讓社會公眾去監(jiān)督。

　　相關(guān)報道

貴陽用兩年時間治理南明河黑臭

政府企業(yè)各擔(dān)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險、互相信任

　　中國環(huán)境報綜合報道 2014年12月，財政部公布了30個公私合作模式試點項目，總投資達(dá)1800億元。作為其中的一個試點項目， 貴州省貴陽南明河治理工程合作、實施以及取得的成果，備受關(guān)注。

　　財政部政府和社會資本合作中心副主任焦小平曾表示，目前中國推進(jìn)PPP模式主要是依靠智能建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)、示范推進(jìn)。而南明河治理工程，基本實現(xiàn)了財政部當(dāng)時的要求，達(dá)到了示范目的。

　　據(jù)了解，作為國家首批PPP示范項目，貴陽市南明河流域治理推進(jìn)得很快，用兩年時間就擺脫了黑臭階段，比其他的類似項目用時少3年以上。

　　曾專程到南明河實施項目現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)研的上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南認(rèn)為，近兩年來，南明河由以前的黑水轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在有魚有蝦的原因是貴陽市政府和合作方建立起了信任關(guān)系。政企雙方要認(rèn)清楚各自的角色，在整個項目運作過程中不是推卸責(zé)任，而要做好風(fēng)險分擔(dān)。

　　“南明河治理工程之所以實施得很好，就因為選擇了有能力、有技術(shù)的合作企業(yè)。”中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長樊元生總結(jié)道。