２月１日新華社公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于２００９年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。作為２００４年以來第６個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，這份文件有什么鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢的“新辦法”？２日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞背景吹風(fēng)會上對此進行了詳細解讀。 

    農(nóng)民種糧支持力度再度加大 

    去年秋天開始，由于國際金融危機的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟增長受到了一些負面影響，也波及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅明顯比以往下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價格甚至是絕對水平的下降。在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中如何保持我國農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平？ 

    針對這一廣泛關(guān)注的問題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力加大是今年農(nóng)村經(jīng)濟增長面臨的一個巨大困難，黨中央、國務(wù)院對這個問題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有五方面： 

    一是加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，降低農(nóng)民的經(jīng)營成本；二是進一步加大對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼，種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)資綜合補貼這四項補貼今年預(yù)計將增加到１２００億元左右；三是提高政府對糧食最低收購價格的水平；四是增加政府的儲備；五是合理調(diào)控進出口。 

    陳錫文對糧食收購價格作了進一步解釋：不久前公布的今年稻谷的最低收購價格平均每一百斤提高了１３元錢，提價幅度在１３％到１６％。目前初步考慮，今年各類糧食最低收購價格每斤提高０．１１元左右，按去年全國１０５７０億斤糧食產(chǎn)量計算，如果每斤提高０．１１元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加１１００億元，這也是增加農(nóng)民收入的一個重要措施。 

    “總體來看，只要糧價能夠保持在合理水平上，應(yīng)該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個合理的價格水平。”陳錫文表示。 

    加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題 

    據(jù)陳錫文介紹，不久前農(nóng)業(yè)部的一次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，到春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占總數(shù)的３８．５％，其中６０．４％的農(nóng)民工是正常的春節(jié)回家探親，其余３９．６％的人是屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。根據(jù)這個數(shù)字測算，在目前１３０００萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有１５．３％，即２０００萬左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。 

    對此，今年的中央一號文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。 

    “近幾年農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占４０％，所以農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少帶來了農(nóng)民收入增長的困難。”陳錫文表示，去年１２月２０日國務(wù)院辦公廳已專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，主要政策包括：鼓勵城市和沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；采取一系列支持和補貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；要求各地切實保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，等等。 

    農(nóng)村民生建設(shè)重點投向５個領(lǐng)域 

    陳錫文說，在民生事業(yè)的建設(shè)方面，今年的中央１號文件強調(diào)了五個重點領(lǐng)域： 

    一是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達到了９５％左右，還有５％左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價。 

    二是關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，目前為止全國有８７％左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，今后通達率要進一步提高。 

    三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，過去幾年每年解決３０００多萬農(nóng)民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決６０００萬以上農(nóng)民的安全飲水問題。 

    四是加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去每年沼氣中央財政要投入２０億元，今年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決４００萬到６００萬農(nóng)民家庭使用沼氣。 

    五是實施農(nóng)村危房改造進行試點工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設(shè)。 

    此外，按照去年十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實行免費。今年在中央一號文件中明確提出首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)以及農(nóng)村家庭困難的孩子做起，目前有關(guān)部門正在做預(yù)算和計劃。 

    農(nóng)地流轉(zhuǎn)強調(diào)進一步規(guī)范 

    據(jù)陳錫文介紹，對于十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，今年中央一號文件首先強調(diào)要落實和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權(quán)進一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。 

    同時，進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。中央一號文件強調(diào)做好兩方面工作：一是嚴格落實十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。二是有關(guān)部門要加強為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照有關(guān)法律加強對土地流轉(zhuǎn)的管理。 

    此外，中央一號文件涉及的農(nóng)村土地方面第三項政策是，強調(diào)必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。有關(guān)部門正在按照三中全會要求制定具體的政策措施。