1000多人考查團(tuán)13天招商江浙滬背后

　　此前進(jìn)行的改制很多是內(nèi)部改制，企業(yè)與國(guó)資委的臍帶沒(méi)有割斷。這次到長(zhǎng)三角推介的國(guó)企項(xiàng)目，其中有一些是過(guò)去失敗的改制企業(yè)重新推出

　　本報(bào)記者 胥會(huì)云 全秋梅 沈柬貝 發(fā)自杭州上海

　　4月7日，太平洋建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)介和剛剛抵達(dá)黑龍江；第二天，由省長(zhǎng)張左己帶隊(duì)的黑龍江省代表團(tuán)抵達(dá)上海。

　　4月，黑龍江省與長(zhǎng)三角的互動(dòng)由于上述這些人物的行程而變得引人注目。特別是后者，從4月9日到4月21日，為期13天的行程，張左己轉(zhuǎn)遍了蘇浙滬三地，還拋出了價(jià)值2000億元的國(guó)企招商大單。

　　這次黑龍江省考察團(tuán)包括黑龍江省13個(gè)地級(jí)市、農(nóng)墾總局、森工總局共15個(gè)分團(tuán)1000多人。這是近些年來(lái)黑龍江省規(guī)模最大的一次考察活動(dòng)。

　　而此前，嚴(yán)介和的黑龍江之行也頗具意味。其應(yīng)黑龍江省政府、省經(jīng)委以及省國(guó)資委之邀，在哈爾濱做題為“加強(qiáng)企業(yè)文化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的專題報(bào)告。報(bào)告會(huì)后，他與哈爾濱電站集團(tuán)、東北輕合金公司等大型企業(yè)的負(fù)責(zé)人，就企業(yè)管理等問(wèn)題進(jìn)行了探討。

　　就在一年之前，嚴(yán)介和與吉林省國(guó)資委的合作，因?yàn)橘I賣雙方估價(jià)不一致而告終。現(xiàn)在黑龍江省主動(dòng)向嚴(yán)介和發(fā)出邀請(qǐng)，從側(cè)面反映出黑龍江省新一輪國(guó)資改革已經(jīng)箭在弦上。

　　2000億終結(jié)國(guó)企改制三年

　　與以往不同的是，黑龍江省考察團(tuán)中出現(xiàn)了十幾家省屬國(guó)有企業(yè)的老總，包括黑龍江龍煤集團(tuán)、航運(yùn)集團(tuán)等。黑龍江省招商局局長(zhǎng)鄒竹麗稱，這也是第一次讓這么多國(guó)企老總一起出來(lái)進(jìn)行考察。

　　隨著這些國(guó)企老總一起來(lái)的，有幾十個(gè)產(chǎn)權(quán)招商項(xiàng)目。再加上各地市帶來(lái)的國(guó)資推介項(xiàng)目，考察團(tuán)一位隨行官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，整個(gè)國(guó)資招商盤子將近2000億元。

　　自2003年以來(lái)，黑龍江省針對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)，開(kāi)展了新一輪國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革，要在2004、2005、2006三年時(shí)間內(nèi)，基本完成國(guó)有控股大中型企業(yè)的改制。實(shí)現(xiàn)全省大部分國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化，建成股份制企業(yè)；極少數(shù)國(guó)企保持國(guó)有控股，大部分為國(guó)有參股，一些沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)國(guó)企退出國(guó)有。

　　國(guó)家發(fā)改委體改所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高梁對(duì)記者說(shuō)，東北三省的國(guó)企改制是一塊重要內(nèi)容。而在東北三省，黑龍江省是國(guó)企最密集的地區(qū)。全省419戶國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)資產(chǎn)占全省規(guī)模以上工業(yè)總資產(chǎn)的79.3%，利稅占92%以上。

　　今年是黑龍江完成國(guó)企改制最后一年，黑龍江省國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展處處長(zhǎng)陳天介紹說(shuō)，2006年要完成701戶國(guó)有企業(yè)改制,涉及資產(chǎn)488億,凈資產(chǎn)87億元。其中重點(diǎn)推進(jìn)28戶大中型企業(yè)，涉及資產(chǎn)198億，凈資產(chǎn)32億元。

　　黑龍江最大的綜合性制漿造紙企業(yè)集團(tuán)——黑龍江斯達(dá)國(guó)際紙業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)董鷹表示，也必須在今年年底前基本完成企業(yè)改制。

　　有別于此前小型國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部改制，在新一輪的改制中，黑龍江省主要通過(guò)招商，爭(zhēng)取民資和外資參與進(jìn)來(lái)，實(shí)施“外部型改制”。“我們不僅需要他們的資金，還需要他們靈活的機(jī)制和體制。”陳天說(shuō)。

　　與改制計(jì)劃同時(shí)進(jìn)行的，是此起彼伏的招商活動(dòng)，黑龍江的各級(jí)官員不斷現(xiàn)身國(guó)內(nèi)國(guó)際各大城市，著力推介本地的國(guó)資改革項(xiàng)目。

　　這一次，黑龍江斯達(dá)國(guó)際紙業(yè)集團(tuán)公司也沒(méi)有空手而來(lái)。該集團(tuán)在俄羅斯赤塔州的60萬(wàn)噸紙漿廠(一期20萬(wàn)噸),已經(jīng)在江蘇尋找到了合作方,并在考察團(tuán)到達(dá)南京期間簽了約。這也是該集團(tuán)“南聯(lián)北開(kāi)”，構(gòu)建集團(tuán)林漿紙一體化運(yùn)作體系的重要一步。

　　17日上午，董鷹還在杭州與一家企業(yè)簽署了意向性協(xié)議，準(zhǔn)備一同整合黑龍江的紙業(yè)共同開(kāi)發(fā)俄羅斯市場(chǎng)。

　　黑龍江航運(yùn)集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)潘世常說(shuō)，他毫不掩飾自己對(duì)蘇浙一帶民資的渴望。“我們更歡迎民營(yíng)企業(yè)參與我們的改制，因?yàn)樗麄兊臋C(jī)制比較好。”

　　潘世常告訴記者，黑龍江省航運(yùn)集團(tuán)正在推進(jìn)黑龍江的陸海聯(lián)運(yùn)，希望能夠和外部資金合作，租用俄羅斯海參崴、納霍德卡兩個(gè)港口的幾個(gè)泊位，開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)。一方面開(kāi)辟黑龍江的入海通道，一方面增強(qiáng)運(yùn)輸能力，解決運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。

　　即便去年在吉林遭遇收購(gòu)“滑鐵盧”，東北的國(guó)企改制對(duì)嚴(yán)介和來(lái)說(shuō)，還是有著不小的吸引力。今年3月中旬，嚴(yán)介和就與哈爾濱方面有過(guò)深入的接觸。嚴(yán)介和表示，太平洋建設(shè)集團(tuán)將加強(qiáng)與黑龍江的合作，積極參與工業(yè)企業(yè)的整合與重組，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而他的表態(tài)，也受到了當(dāng)?shù)卣臍g迎。

　　不過(guò)嚴(yán)介和也表示，東北三省的國(guó)有企業(yè)資質(zhì)有些差別。遼寧的比黑龍江好，黑龍江的又優(yōu)于吉林。“雖然有優(yōu)惠政策，但是黑龍江國(guó)有企業(yè)的整體資產(chǎn)虧損相當(dāng)厲害，不是幾個(gè)幾千萬(wàn)元就能解決的問(wèn)題。”

　　巨額改制成本省財(cái)政“埋單”

　　此次黑龍江省來(lái)長(zhǎng)三角招商，進(jìn)一步拓寬了投資者并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的范圍，并明確提出投資者并購(gòu)國(guó)有企業(yè)只需收購(gòu)凈資產(chǎn)。此外，超過(guò)資產(chǎn)的債務(wù)以及富余人員、企業(yè)辦社會(huì)等包袱不由投資者承擔(dān)。

　　不過(guò)陳天表示，這不能算是一個(gè)新聞。黑龍江的新一輪國(guó)企改革，都是按照這個(gè)思路在操作。早在2004年3月18日，黑龍江就出臺(tái)并實(shí)施了《關(guān)于鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)制度改革的試行辦法》，其中明確表示了和新規(guī)定同樣的內(nèi)容。

　　專家告訴記者，黑龍江原本一直堅(jiān)持由收購(gòu)方來(lái)負(fù)擔(dān)國(guó)企改制成本，也就是高出資產(chǎn)的債務(wù)以及人員安置成本。這成了黑龍江省在國(guó)企改制談判中的底線。

　　而新規(guī)定，使黑龍江省明確放棄了曾經(jīng)堅(jiān)持的底線。“‘超過(guò)資產(chǎn)的債務(wù)以及富余人員、企業(yè)辦社會(huì)等包袱不由投資者承擔(dān)’，這就表明黑龍江省國(guó)企改制成本將由財(cái)政‘埋單’。”高梁分析。

　　但不容置疑的是，這將留給地方財(cái)政巨額的負(fù)擔(dān)。

　　長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又使得黑龍江省國(guó)有企業(yè)“歷史太久，包袱太沉，債務(wù)太多”。改制的成本非常高。

　　2003年改革之初，黑龍江省統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)該省82家國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)“辦社會(huì)”情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果顯示，82家企業(yè)共設(shè)教育、醫(yī)療、公檢法等各種職能部門2040個(gè)，平均每家企業(yè)附屬職能部門25個(gè)。這些辦社會(huì)職能部門的所用資產(chǎn)總額，占企業(yè)總資產(chǎn)10%以上。每個(gè)企業(yè)附屬職能部門要有5000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，才能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“要吸引外來(lái)資金進(jìn)入黑龍江國(guó)企改革，就必須把一個(gè)干干凈凈的企業(yè)交給人家，同時(shí)又不能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。”董鷹說(shuō)。

　　有專家向記者分析：“國(guó)企人員身份轉(zhuǎn)變，需要人均8000元左右的補(bǔ)償金。另外，其間有大批的退休人員，必須支付10年退休養(yǎng)老金。這一塊，大概人均六七萬(wàn)元。”

　　前年，有黑龍江省委領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上指出：“黑龍江省政府沒(méi)有力量出這筆錢，這個(gè)成本巨大，超出了未來(lái)幾年黑龍江省財(cái)政收入的總和。”

　　黑龍江省國(guó)資委目前有一筆2億元的資金專門用于企業(yè)無(wú)法負(fù)擔(dān)相應(yīng)支出時(shí)的托底資金，但卻是杯水車薪。“聊勝于無(wú)，能幫助一點(diǎn)是一點(diǎn)。”陳天說(shuō)。

　　優(yōu)惠期限迫使國(guó)企改制加速

　　目前，黑龍江省的國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段，根據(jù)已經(jīng)公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江已經(jīng)完成了70%以上的國(guó)企改制。但是，“此次推出的2000億元國(guó)企資產(chǎn)，差不多是黑龍江省國(guó)企資產(chǎn)總盤子的一半以上。”黑龍江省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院長(zhǎng)陳永昌說(shuō)。

　　陳永昌解釋，此前進(jìn)行的改制很多是內(nèi)部改制，企業(yè)與國(guó)資委的臍帶沒(méi)有割斷。改制后的企業(yè)干部仍由國(guó)資委派出，原來(lái)的黨委書(shū)記搖身一變成了董事長(zhǎng)，新企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)很難到位。這次到長(zhǎng)三角推介的國(guó)企項(xiàng)目，其中有一些是過(guò)去失敗的改制企業(yè)重新推出。

　　對(duì)于這次赴長(zhǎng)三角招商，黑龍江省敢于破除底線，不惜由地方政府承擔(dān)高額改制成本的原因，有專家解釋說(shuō)，一方面是黑龍江的國(guó)企改制已經(jīng)到了不得不解決的階段。“不解決就很難進(jìn)行其他正常工作。”

　　另一方面，“國(guó)家給東北三省的優(yōu)惠政策是有期限的。在內(nèi)部的說(shuō)法看來(lái)，今年是銀行財(cái)政對(duì)東北三省國(guó)企債務(wù)緩解的最后期限。此前中央還會(huì)分擔(dān)一部分的改革成本，之后就全部由地方政府財(cái)政‘埋單’了。”該專家說(shuō)。

　　此前也有消息稱東北三省將新設(shè)一家資產(chǎn)管理公司，并全面接盤華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)四大資產(chǎn)管理公司在東北的總額達(dá)1000多億元的不良資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立一只基金由新公司管理。新公司還將接手今后四大國(guó)有商業(yè)銀行在東北新產(chǎn)生的不良貸款。

　　對(duì)此，陳天向記者表示，他們確實(shí)在運(yùn)作成立資產(chǎn)管理公司，以將不良資產(chǎn)打包出售。同時(shí)，他們也希望黑龍江省內(nèi)成立一家自己的資產(chǎn)管理公司，以有針對(duì)性地解決自身國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)問(wèn)題。

　　陳永昌說(shuō)，新規(guī)定的出臺(tái)，顯然表明了黑龍江省的誠(chéng)心，將會(huì)極大推進(jìn)國(guó)企改制。

　　考察團(tuán)的某城市招商負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，由于企業(yè)并購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，雖然這次推介的國(guó)企項(xiàng)目，目前還沒(méi)有敲定具體合作，“但是已經(jīng)有很多企業(yè)對(duì)我們的國(guó)企表示感興趣，即將過(guò)去實(shí)地考察。”

　　不過(guò)，陳天表示，國(guó)企改制的大力推進(jìn)，并不意味著國(guó)資會(huì)被賤賣。“黑龍江國(guó)企改制做得非常規(guī)范，去年中央國(guó)資委到黑龍江考察時(shí)，對(duì)我們的做法表示了肯定。”

　　2005年，嚴(yán)介和曾經(jīng)在東北“栽了跟頭”，即與賤賣國(guó)企傳聞?dòng)嘘P(guān)。去年8月，太平洋建設(shè)集團(tuán)曾以承擔(dān)資產(chǎn)、人員、債務(wù)及改革成本為條件，與吉林省國(guó)資委達(dá)成并購(gòu)意向，重組吉林省國(guó)資委直屬的8家國(guó)企。

　　不過(guò)最終，吉林省國(guó)資委宣布終止這項(xiàng)合作。原因就在于雙方對(duì)這些企業(yè)的價(jià)值評(píng)估差距甚大。按照吉林國(guó)資委的評(píng)估值，這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)包應(yīng)該評(píng)估為8億元，與嚴(yán)介和估值的負(fù)5億元相差了整整13億元。

　　哈爾濱市國(guó)資委副主任徐松丹對(duì)黑龍江國(guó)企產(chǎn)權(quán)交易中實(shí)現(xiàn)增值保值則非常樂(lè)觀。據(jù)其介紹，2005年，在哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心交易了159宗產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，交易增值率39.11%

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