農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是黨中央一項(xiàng)極其重要的惠農(nóng)政策。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力既是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的結(jié)合點(diǎn)，又是解決當(dāng)前供需矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)機(jī)械既是生產(chǎn)手段，又是物質(zhì)技術(shù)裝備的重要條件。只有不斷地提高農(nóng)機(jī)裝備水平，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械武裝農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的物化科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，才能不斷地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，是在物質(zhì)基礎(chǔ)上抓住了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，進(jìn)一步提高土地的產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

今年，國家進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)投入力度，使農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度加快，農(nóng)民購機(jī)熱情十分高漲。由于農(nóng)民自有資金有限，影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃結(jié)合是解決這一問題的新途徑。

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃資源整合的可行性

長期以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在很大程度上受農(nóng)民收入偏低的制約，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求非常迫切，但是，有效購買能力不足。因此，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，政策扶持是關(guān)鍵。

我國農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模小，投資能力弱，農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重短缺，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程緩慢。購買農(nóng)業(yè)機(jī)械往往一次性投資較大，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，農(nóng)機(jī)科技含量也相應(yīng)增加，價值量也隨之增加。尤其是大型農(nóng)機(jī)具，單位價格較高，購置的一次性投資較大，農(nóng)戶一般負(fù)擔(dān)不起，靠集體的積累也有困難，而依靠國家財政又不現(xiàn)實(shí)。目前雖然有農(nóng)機(jī)投資主體多元化的趨勢，但各方的投資量仍然不夠，離農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)機(jī)的要求相差甚遠(yuǎn)。同時，農(nóng)村信貸市場渠道不暢，農(nóng)民信用水平低，依靠貸款解決農(nóng)機(jī)投入問題受到了很大限制。由于農(nóng)機(jī)租賃具有多樣化的綜合性功能和獨(dú)到的自身優(yōu)勢，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能夠進(jìn)一步減輕農(nóng)民購機(jī)負(fù)擔(dān)，因此，開展農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)，應(yīng)是解決農(nóng)機(jī)投入不足，降低農(nóng)機(jī)使用成本，拉動農(nóng)機(jī)需求，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的有效途徑之一。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)按揭租賃來說即是加速器，又是發(fā)動機(jī)。對承租人（農(nóng)機(jī)大戶）來說，是雪中送炭，更是錦上添花。對出租人來說是增加了保證金和降低了風(fēng)險系數(shù)。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃相結(jié)合，是相得益彰，兩全其美，皆大歡喜。

今年，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展支持政策不變，支持力度繼續(xù)加大，因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，政府重視，財政支持，企業(yè)積極，農(nóng)民興奮，正處于快速發(fā)展的機(jī)遇期，形勢看好。我們農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)抓住機(jī)遇，努力工作，全力推進(jìn)，加快發(fā)展。要千方百計(jì)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用，保護(hù)好、發(fā)揮好農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具的需求積極性，在全面建設(shè)小康社會，推動社會主義和諧社會建設(shè)中，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來的文明成果。

補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)按揭租賃商品的所有權(quán)在租賃期內(nèi)，不屬于農(nóng)機(jī)戶，也不是農(nóng)機(jī)租賃公司，農(nóng)機(jī)租賃公司沒有購買或租賃的業(yè)務(wù)發(fā)生，因此，農(nóng)機(jī)按揭租賃屬融資租賃業(yè)務(wù)。

　　2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃的運(yùn)作模式

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的享受人也就是農(nóng)機(jī)按揭租賃的承租人，一定要符合補(bǔ)貼對象的要求。補(bǔ)貼的對象主要是種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作組織。它的租賃標(biāo)的物是享受國家補(bǔ)貼支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄中的農(nóng)機(jī)具和各種農(nóng)業(yè)裝備。農(nóng)機(jī)大戶（承租人）交納較少的首付金（一般為總金額的30%）就能獨(dú)立使用機(jī)械設(shè)備。銀行取得充分的質(zhì)押、抵押、擔(dān)保，保證了資金的安全。而農(nóng)機(jī)租賃公司卻以租賃綜合服務(wù)商的角色將承租人、銀行、經(jīng)銷商，甚至政府各種資源實(shí)施鏈接和整合。這種補(bǔ)貼式農(nóng)機(jī)按揭租賃模式通過政府部門（農(nóng)機(jī)局）、銀行、經(jīng)銷商和租賃公司的聯(lián)合，將補(bǔ)貼資金、貸款資金和首付金轉(zhuǎn)入農(nóng)機(jī)公司，實(shí)現(xiàn)了資金高效流動，滿足了承租人（農(nóng)機(jī)戶）的資金需求。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃的結(jié)合是一個高層次的多贏的資源整合。對承租人農(nóng)機(jī)戶來說，其好處在于，既享受了國家的惠農(nóng)政策又降低了購買資金，極大地滿足了農(nóng)民的需求，刺激和拉動了市場，又開辟了一個新的融資方式。有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)按揭租賃是短期借貸，且手續(xù)簡便；對租賃公司來說風(fēng)險更小，項(xiàng)目投資能力增強(qiáng)；降低投資風(fēng)險和還款壓力。通過質(zhì)押、抵押、擔(dān)保，有效地規(guī)避風(fēng)險；對于貸款銀行來說，雖然融資的最終受益方是企業(yè)，但貸款方卻是出租方，且又運(yùn)用了農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼兩年不可轉(zhuǎn)讓，農(nóng)機(jī)具產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)相分離的租賃方式，以及租賃公司的二手市場回購承諾，完全保證了其貸款資金的安全。

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　



1）、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃的各種關(guān)系

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃結(jié)合運(yùn)作模式，是以農(nóng)機(jī)大戶為中心的多重的三角關(guān)系：

一是補(bǔ)貼與購買的三角關(guān)系：即農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)公司的購買補(bǔ)貼關(guān)系；

二是租賃與購買的三角關(guān)系：即租賃公司、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)公司的購買租賃關(guān)系；

三是租賃與貸款的三角關(guān)系：即租賃公司、農(nóng)機(jī)大戶和銀行的貸款按揭租賃關(guān)系；

四是貸款與補(bǔ)貼的三角關(guān)系：即農(nóng)機(jī)部門、銀行和農(nóng)機(jī)大戶的貸款協(xié)議及補(bǔ)貼協(xié)議關(guān)系。

另外，還存在著合作關(guān)系：

一是銀行、農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)公司的合作關(guān)系；

二是農(nóng)機(jī)部門、銀行和租賃公司的合作關(guān)系；

三是銀行、租賃公司和農(nóng)機(jī)公司的合作關(guān)系；

四是農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)機(jī)公司和租賃公司的合作關(guān)系。

2）、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃結(jié)合運(yùn)作程序模式

①、 補(bǔ)貼及承租方（農(nóng)機(jī)大戶）向農(nóng)機(jī)部門申請農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼；

②、 農(nóng)機(jī)部門與銀行聯(lián)系簽訂合作協(xié)議；

③、 銀行對農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行信用審查；

④、 租賃公司代農(nóng)機(jī)大戶向農(nóng)機(jī)部門簽訂購機(jī)協(xié)議；

⑤、 銀行向農(nóng)機(jī)租賃公司委托農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)；

⑥、 農(nóng)機(jī)租賃公司向農(nóng)機(jī)大戶辦理委托業(yè)務(wù)；

⑦、 農(nóng)機(jī)租賃公司向農(nóng)機(jī)公司辦理購機(jī)供貨合同；

⑧、 銀行向農(nóng)機(jī)公司劃轉(zhuǎn)按揭貸款資金和農(nóng)機(jī)大戶首付金；

⑨、 農(nóng)機(jī)公司按農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼協(xié)議和供貨合同向農(nóng)機(jī)大戶提供商品；

⑩、 農(nóng)機(jī)部門向農(nóng)機(jī)公司劃轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金。

3）、程序圖的理解與分析

在圖中我們看到：

⑴如果去掉農(nóng)機(jī)大戶，就沒有了服務(wù)對象，模式圖就失去了本文闡述的意義；

⑵如果去掉農(nóng)機(jī)部門就成為農(nóng)機(jī)大戶不享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的按揭租賃行為；

⑶如果去掉銀行就成為農(nóng)機(jī)大戶享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)租賃行為；

⑷如果去掉租賃公司就成為農(nóng)機(jī)大戶享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的貸款購機(jī)行為；

⑸如果去掉農(nóng)機(jī)公司就成為農(nóng)機(jī)大戶沒有購機(jī)不享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的租賃行為。

4）、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃的銜接與溝通

一是農(nóng)機(jī)部門、銀行與農(nóng)機(jī)租賃公司合作，簽訂按揭信用額度和協(xié)議。這項(xiàng)工作非常重要，如果失去銀行的支持，按揭將成為無稽之談。同時，農(nóng)機(jī)租賃公司要承擔(dān)按揭商品的回購業(yè)務(wù)。按揭是手段，服務(wù)是宗旨。

二是銀行與租賃公司和農(nóng)機(jī)公司在業(yè)務(wù)上的支持與溝通，主要體現(xiàn)在資金的協(xié)調(diào)與配合，是圍繞中心的各方面的服務(wù)。

三是租賃公司與農(nóng)機(jī)公司和農(nóng)機(jī)部門在租賃、購機(jī)、補(bǔ)貼之間的政策支持與協(xié)調(diào)，中心目的是落實(shí)農(nóng)機(jī)大戶的需求，由資金流變物流。

四是農(nóng)機(jī)公司、農(nóng)機(jī)部門、銀行之間的政策實(shí)施中資金流動的支持與協(xié)調(diào)，目的是作好服務(wù)，提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

5）、監(jiān)督與檢查

監(jiān)督與檢查工作非常重要。一是質(zhì)量監(jiān)督與檢查，二是政策執(zhí)行監(jiān)督與檢查，三是合同執(zhí)行監(jiān)督與檢查，四是售后服務(wù)監(jiān)督與檢查。

3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)按揭租賃結(jié)合的操作程序

⑴操作流程

對申請農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行申報審核；簽訂銀行與農(nóng)機(jī)部門合作協(xié)議；對補(bǔ)貼承租方（農(nóng)機(jī)大戶）信用考察；農(nóng)機(jī)部門與農(nóng)機(jī)租賃公司合作委托租賃；銀行向農(nóng)機(jī)租賃公司委托農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)，開展產(chǎn)品選擇及洽談；對承租方（農(nóng)機(jī)大戶）擔(dān)保評估；農(nóng)機(jī)租賃公司通知承租方（農(nóng)機(jī)大戶）業(yè)務(wù)受理，簽訂按揭和抵押合同，支付租金；銀行向制造商轉(zhuǎn)款；簽訂購買產(chǎn)品及售后服務(wù)合同；農(nóng)機(jī)公司向承租方（農(nóng)機(jī)大戶）提供商品；農(nóng)機(jī)部門向農(nóng)機(jī)公司劃轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金；合同結(jié)束。

⑵承租方需要提交的材料

農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼協(xié)議；身份證原件及復(fù)印件；家庭資產(chǎn)評估報告；家庭成員名單；家庭財產(chǎn)權(quán)屬證明；金融信用證明。

⑶農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃結(jié)合的要點(diǎn)

農(nóng)機(jī)具購買補(bǔ)貼清單，以補(bǔ)貼協(xié)議合同書為準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)按揭租賃補(bǔ)貼機(jī)具總金額最高限定為10萬元；農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼為機(jī)具補(bǔ)貼金額的30%，首付金為租金補(bǔ)貼額的30%；租期為2年；貸款額一般為租金總額德40%；貸款利率，一般按人民銀行同期貸款利率上浮20%；租賃中介費(fèi)包括在內(nèi)；租金分兩期付款；第一年末付一半，第二年末再付另一半，并付清全部租金；租賃公司中介費(fèi)服務(wù)費(fèi)按人民銀行同期限貸款利率的10%收取，貸款及利息期末一次性支付；手續(xù)費(fèi)按標(biāo)的額大小一次性收取200元；評審費(fèi)、驗(yàn)資費(fèi)、評估費(fèi)、保險費(fèi)等費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定收取。

4、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃結(jié)合的發(fā)展和展望

落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收的需要。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，直補(bǔ)農(nóng)民，減輕了農(nóng)民購機(jī)的一次性投入負(fù)擔(dān)，從政策上就直接給了農(nóng)民實(shí)惠，扶持和幫助農(nóng)民節(jié)支增收。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收，首先就是需要不斷地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃的結(jié)合，培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推動了農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織的發(fā)展，減少了農(nóng)機(jī)大戶購買機(jī)具的資金壓力，讓有機(jī)戶有錢掙，讓無機(jī)戶有機(jī)用。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃的結(jié)合，能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。因此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃的結(jié)合，購機(jī)補(bǔ)貼受益的是農(nóng)民，推動的是科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)的是節(jié)本增效，促進(jìn)的是農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加的是農(nóng)民收入。我們要在落實(shí)好購置補(bǔ)貼政策的同時，開展好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃結(jié)合，努力為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確、周到的農(nóng)機(jī)信息服務(wù)，積極培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)市場，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化，為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的有利條件，開辟更多的增收渠道。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃相結(jié)合的這種模式的好處在于：門檻更低、效率更高、成本更低，不需要個人資產(chǎn)擔(dān)保，銀行有了經(jīng)銷商的回購擔(dān)保，能夠資產(chǎn)保值不受損失，使用權(quán)與所有權(quán)相分離等。農(nóng)機(jī)租賃公司在整個項(xiàng)目中起媒介和服務(wù)作用，收取數(shù)額很小的中介費(fèi)用，并由按揭貸款銀行付給，不向承租人收取，減輕承租人負(fù)擔(dān)。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃的結(jié)合，農(nóng)機(jī)部門要完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用管理，建立健全了政策落實(shí)工作責(zé)任制，及時撥付補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查，組織實(shí)施和管理，包括編制實(shí)施方案、制定補(bǔ)貼機(jī)具目錄和組織開展購機(jī)申請、審核、登記、公示等，規(guī)范了補(bǔ)貼機(jī)具選型制度。在補(bǔ)貼對象上，主要向種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作組織傾斜，注重培育新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展主體和農(nóng)機(jī)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新。在補(bǔ)貼機(jī)具種類上要向收獲機(jī)械類和糧食干燥機(jī)械類上傾斜，突出主要糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)和有利于改良土壤，保護(hù)環(huán)境及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油等可靠、適用、先進(jìn)的機(jī)具，不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)。

實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，直補(bǔ)給農(nóng)民，減輕了農(nóng)民購機(jī)的一次性投入負(fù)擔(dān)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃的結(jié)合，從政策上直接給了農(nóng)民實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，扶持和幫助了農(nóng)民節(jié)支增收。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力是農(nóng)機(jī)。購機(jī)補(bǔ)貼同時又培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，農(nóng)機(jī)按揭租賃推動農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織的發(fā)展，按揭是手段，服務(wù)是宗旨。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃相結(jié)合對農(nóng)機(jī)化發(fā)展有著十分重要的意義，國家應(yīng)制定鼓勵開展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)的政策。農(nóng)機(jī)部門要有效地整合各種資源，滿足不同農(nóng)機(jī)大戶對農(nóng)機(jī)的不同需求，從而，迎來農(nóng)機(jī)化又一個春天。 （于輝寶)