feijiu網資訊平臺：5月19日，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第四次工作會議審議通過了《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》，將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州一共6個城市劃為京津冀大氣污染防治核心區。

　　會議提出，京津冀及周邊地區從五個方面進一步深化協調聯動機制：建立區域空氣重污染預警會商和應急聯動長效機制；研究建立“2+4”核心區的結對合作機制；組織編制《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》，科學制定路線圖、時間表，有序推進區域大氣污染治理工作；針對秸稈焚燒、油品質量、機動車排放等區域性污染問題，開展聯動執法；加快建設區域大氣污染防治信息共享平臺，實現空氣質量和重點污染源數據、治污技術和經驗等信息共享。

　　京津冀大氣污染區域聯防聯控將邁出實質性一步

　　5月19日，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第四次工作會議在京召開。21世紀經濟報道記者獲悉，此次會議審議通過了《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》(以下簡稱《2015年重點》)，并重點對推動京津冀協同發展中有效治理大氣污染工作進行了部署。

　　根據會議要求，京津冀及周邊地區七省區市要以大氣污染聯防聯控為重點，聯手在煤炭消費、化解過剩產能、揮發性有機物治理、機動車污染和港口及船舶污染、秸稈綜合利用和禁燒六大重點領域共同治污。

　　在這次會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗表示，要堅決落實《京津冀協同發展規劃綱要》，在生態環保等領域率先取得突破。深化區域協作，劃定大氣污染防治核心區，建立對口幫扶機制。

　　“在京津冀及周邊地區中，京津冀地區是大氣污染防治核心區；在京津冀地區中，北京、天津以及河北的唐山、廊坊、保定和滄州這6個城市為大氣污染防治核心區。”環保部一位官員對21世紀經濟報道記者解釋。

　　環保部的這位官員進一步解釋，所謂對口幫扶機制，即大氣污染防治核心區城市之間在大氣污染防治資金和技術上面的結對支援與合作，主要體現在北京和天津支援河北的四座城市，這是一種新的嘗試，具體怎么操作需要這些城市去制定實施方案。

　　對此，中國環科院副院長柴發合對21世紀經濟報道記者分析，“我非常贊成和支持上述做法，在現有體制機制下，要盡可能多地去探索此類聯防聯控機制。京津冀六個城市之間的這種對口幫扶機制要盡快開展，如果實踐能夠證明其行之有效的話，建議將這種做法寫進環保‘十三五’規劃。”

　　劃定“2+4”大氣治理核心區

　　張高麗指出，2014年京津冀及周邊地區地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降14.6%，今年1－4月份同比下降20%。

　　21世紀經濟報道記者根據公開資料整理發現，北京2014年PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，較2013年下降4%；天津2014年PM2.5年均濃度為83微克/立方米，較2013年下降13.5%；河北2014年PM2.5年均濃度為95微克/立方米，較2013年下降12%；山東2014年PM2.5年均濃度同比下降16.3%；山西2014年PM2.5年均濃度同比下降16.9%；內蒙古所轄呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯四市在2014年執行空氣質量監測新標準，PM2.5年均濃度達到44微克/立方米；河南2014年8個省轄市PM10年均濃度同比下降19%。

　　為了實現上述目標，各個省市也付出了諸多努力。公開資料顯示，北京近兩年取消燕化800萬噸產能擴建計劃，去年壓減水泥產能300萬噸；天津去年全年淘汰燃煤鍋爐1387臺，壓減燃煤200萬噸；河北作為全國第一鋼鐵大省，去年壓減鋼鐵產能3000萬噸；山東倒逼污染行業轉方式、調結構，要求一批企業按照2020年排放標準實施提標改造；產煤大省山西淘汰燃煤鍋爐2065臺，完成年度任務的206%；內蒙古一年投入60億元，重點治理企業煙氣污染，主動勸阻不符合北京排放標準的機動車進入北京。

　　其中河北的努力尤為值得關注。根據河北省環保廳廳長陳國鷹今年年初在全國環保工作會議上的介紹，2014年，河北壓減煉鐵產能1500萬噸、煉鋼產能1500萬噸、水泥產能3918萬噸、平板玻璃產能2533萬重量箱，建成潔凈型煤生產配送中心45家，形成623萬噸型煤生產能力，全面禁止銷售和使用高硫高灰散煤，全年煤炭消費總量減少1500萬噸，首次實現負增長。

　　河北環保廳經測算后指出，2014年河北省化解過剩產能、治理大氣污染影響全年經濟增長約1.75個百分點，影響工業增速約3個百分點。

　　盡管京津冀及周邊地區7省市作出了很多努力，但該地區的環境質量依然屬于全國最差的地區。根據環保部2月發布的2014年全國74個城市空氣質量狀況公報，空氣質量相對較差的前10位城市全部都集中在這一區域，分別是保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟南、廊坊、鄭州和天津。

　　因此，張高麗強調，要繼續落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環境質量。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，《2015年重點》將北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州一共6個城市劃為京津冀大氣污染防治核心區，也即所謂的“2+4”核心區。

　　此前，在2012年發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》中，國家也曾提出京津冀地區大氣污染重點控制區，包括北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊 6 個城市。

　　“不難發現，兩個重點控制區名單略有差別。如果從京津冀大氣污染防治核心區的角度來看，還應該包括邯鄲，因為邯鄲幾乎常年位列空氣質量最差的十大城市。”全國人大環資委法案室副主任王鳳春對21世紀經濟報道記者指出。

　　王鳳春進一步指出，“可惜的是，《2015年重點》沒能將石家莊和邯鄲這兩個重污染城市給列入大氣污染防治核心區，是一個不小的遺憾，這也說明核心區的劃分主要是圍繞北京和天津考慮的，而沒有充分考慮河北的治霾重點城市。”

　　加快現役煤電機組超低排放升級改造

　　在此次會議上，張高麗要求，全力推進燃煤控制，一手抓煤炭減量，一手抓散煤替代，強化煤炭清潔化利用。積極推動燃煤電廠超低排放改造。

　　根據《北京日報》披露的《2015年重點》，北京、天津、河北、山東將按照到2017年削減燃煤8300萬噸的總體目標，嚴格制定并落實煤炭減量替代方案。充分利用神華等央企在燃煤電廠治理技術、優質煤供應等方面的優勢，加快區域燃煤治理步伐。區域內電力行業要嚴格控制新建燃煤機組耗煤量和污染排放水平，加快實施現役煤電機組超低排放升級改造。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前河北已經出臺《河北省燃煤發電機組超低排放升級改造專項行動實施方案》，要求今年年底前，河北省將對所有燃煤發電機組除塵、脫硫、脫硝設施實施升級改造和治理，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度須全部達到超低排放限值要求，否則堅決予以關停。

　　對此，環保部一位專家對21世紀經濟報道記者分析，煤電機組全部進行超低排放升級改造，這并非《火電廠大氣污染物排放標準》這一國家標準的要求，而只是一種地方的行政管理措施，沒有充分的法律依據。

　　“盡管河北省環保廳編制了《燃煤電廠大氣污染物排放標準》(征求意見稿)，正在面向社會征求意見，也無法為這一行政管理行為提供法律依據。”該專家分析，超低排放限值的實施意味著成本的提高，要求財政對電廠予以補貼，河北計劃進行每度電0.8分的補貼，這是一個很高的度電補貼成本。我們也要研究投入大量的補貼，是不是值得？

　　同時，此次會議要求各省區市加快淘汰分散燃煤小鍋爐，城市建成區全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；積極采用高效環保燃煤機組替代城鎮供熱小鍋爐，對無法淘汰的燃煤鍋爐，加大污染治理設施建設和改造力度，確保穩定達標排放。

　　北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州等京津冀核心區域，要進一步加大農村散煤污染治理力度，推廣高效清潔燃燒爐具，積極開展農村采暖優質煤替代，因地制宜推廣天然氣、地熱、太陽能等清潔能源替代，積極探索蘭炭等潔凈燃料的應用，力爭2015年基本完成低硫優質煤替代劣質散煤的任務。

　　前述環保部專家介紹，建議財政應對農村的散煤用戶進行補貼。“盡管農村散煤的整體用量占京津冀煤炭消費總量的比例不高，但由于其煤質較差，排放未經處理，對環境質量影響不容忽視，建議中央和地方財政對農民進行適當補貼。”

　　此次會議要求， 加大資金支持和清潔能源供應。各級財政加大對大氣污染防治的資金支持，探索研究超低排放標準的環保電價政策。加強對區域天然氣、國五標準車用油品的供應保障。加快建設京津冀魯區域7條輸電通道，提高外調電比例。

　　四大過剩產業不再批新增產能項目

　　在此次會議上，張高麗要求，加強重點行業綜合治理，大力壓減過剩產能，大力開展工業企業揮發性有機物綜合整治。

　　根據《北京日報》披露的《2015年重點》，京津冀及周邊六省區市不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業新增產能項目，在此基礎上，北京市再壓減水泥產能150萬噸，關停國華、石景山兩大燃煤電廠(減少煤炭460萬噸)；河北省化解粗鋼產能500萬噸、生鐵500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，淘汰電力行業落后產能70萬千瓦；山東省鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，總量控制在5000萬噸以內。

　　在工業污染防治方面，會議還要求，積極推進區域大氣污染物排放標準逐步統一。對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業及燃煤鍋爐，除北京市繼續執行嚴于國家的地方標準外，河北、天津、山東全境以及山西、內蒙古的重點城市建成區新建、改建項目全部執行國家特別排放限值。對現有企業，各省區市應結合實際，確定實施特別排放限值的時間表。

　　同時，此次會議也對揮發性有機物治理作出了部署。會議要求，環保部加快出臺相關行業揮發性有機物污染排放標準。

　　“我們已經制定了包括石油煉制、石油化工等20個行業揮發性有機物污染排放標準，覆蓋了揮發性有機物的主要排放行業，其它的一些包括制鞋、洗車、家具等行業排放標準正在緊鑼密鼓地制定中。”環保部科技標準司司長熊躍輝對21世紀經濟報道記者介紹。

　　此次會議還提出，京津冀各省區市開展揮發性有機物污染調查并建立排放清單，啟動實施一批治理項目。

　　其中，北京市重點開展石化、汽車制造、家具制造等行業污染治理，減排揮發性有機物1.35萬噸；天津市完成萬達輪胎集團有限公司、中石化潤滑油濱海分公司、大豐橡膠工業有限公司、天士力制藥股份有限公司等20項重點行業揮發性有機物對標治理，同時重點做好中石化天津分公司、中沙(天津)石化有限公司、中石油大港石化分公司、藍星石化有限公司天津石油化工廠等6家企業的泄漏檢測與修復工作，減排揮發性有機物1.5萬噸。

　　此外，河北、山西、內蒙古、山東全面完成石化行業泄漏檢測修復，并積極推進制藥、化工等重點行業治理。

　　年底京津冀區域內基本淘汰黃標車

　　在此次會議上，張高麗要求，強化機動車和船舶污染控制，保持黃標車淘汰高壓態勢，北京、天津已率先供應國五車用汽柴油，其他地區要加快油品升級進程，鼓勵使用新能源汽車，天津、河北、山東要共同開展港口清潔能源利用試點示范，切實減少船舶污染。

　　具體而言，在淘汰黃標車和老舊車方面，到2015年底，京津冀區域內基本淘汰黃標車，其中北京市已全部淘汰黃標車；山西、內蒙古和山東淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。

　　在油品質量和新車標準升級方面，2015年底北京、天津、河北、山東四省市統一供應符合國五標準的車用汽、柴油。天津年內執行新車國五標準，河北、山東盡快執行新車國五標準。北京等大城市強化重型柴油車治理。

　　在新能源汽車推廣上，力爭到2015年底，實現京津冀地區公共服務領域新能源汽車推廣2萬輛；推進配套設施建設，充換電站總數達到112座，充電樁總數達19600個。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室已經悄然印發《京津冀及周邊地區機動車排放污染控制協同工作實施方案(試行)》，但該文件目前尚未對社會公開。

　　根據北京環保局網站資料介紹，該文件主要包括三項內容：一是成立協同工作機構，建立會商、人員交流、工作簡報等制度；二是確定開展超標車異地代收罰款、區域市場新車一致性及在用車符合性抽查、互相業務交流活動等近期任務，搭建區域機動車排放污染防治監管電子系統、建立區域法規標準、開展聯合執法、開展非道路機械管理等中遠期任務；三是要求加強領導，抓好落實；加強研究，完善制度；加強合作，保證溝通。

　　在機動車污染之外，環渤海區域港口及船舶污染也被納入治理計劃。根據會議的部署，天津牽頭，與河北、山東共同開展港口及船舶污染排放狀況研究，建立港口及船舶污染源清單，開展港作船、流動機械設備、工程船舶、碼頭加注設施建設等港口應用清潔能源試點示范，研究探索港口靠泊船舶采用岸基供電方式替代自備燃油發電、船舶駛入近海海域燃用清潔油品等政策、措施，減少船舶燃燒重油造成的空氣污染。

　　“2+4”結對援助與合作

　　此次會議提出，京津冀及周邊地區從五個方面進一步深化協調聯動機制。

　　首先，建立區域空氣重污染預警會商和應急聯動長效機制。研究制定《京津冀空氣重污染預警會商與應急聯動工作方案》，率先在京津冀，特別是在“2+4”核心區建立統一的空氣重污染預警會商和應急聯動協調機構。

　　其次，研究建立“2+4”核心區的結對合作機制。具體而言，北京與廊坊、保定，天津與唐山、滄州分別對接，重點在資金、技術方面支持河北四市，落實重點工程項目，共同加快區域大氣污染治理步伐。

　　柴發合對21世紀經濟報道記者分析，這種合作機制對北京和天津尤為重要。京津兩地到了現在這個階段，投入同樣的經濟和技術成本達到的治霾邊際效果比較低，要遠遠低于其周邊的四個城市，而“2+4”相鄰城市之間的大氣污染物具有相互傳輸的特征，因此通過這種合作機制可以間接幫助京津改善空氣質量。

　　同時，這種機制對提高河北治污能力也是十分必要。根據農工民主黨在今年全國政協會議上提交的《關于進一步完善京津冀地區大氣污染聯合防治體系的建議》(以下簡稱《建議》)介紹，京津冀地區經濟發展不平衡，河北治理投入難保障。

　　其中，北京、天津已經跨入中等發達地區，河北仍屬于欠發達地區，京津兩市人均財政收入是河北的5-6倍，人均GDP也是河北的2倍以上。無論是污染物排放總量還是空氣中污染物濃度，河北均遠高于北京、天津。但由于經濟發展水平和自身財力所限，僅依靠河北本省能力難以實現與京津同步治理，這將延緩區域環境質量改善的進程。

　　“‘2＋4’城市應盡快研究出2015-2017年對口援助的實施方案，列出對結對的兩個城市都有影響的重點污染源，制定針對性的治理方案，在此基礎上確定資金和技術支持的需求，確保京津的援助能夠對河北治霾起到實際作用。”柴發合建議。

　　柴發合分析，在資金支持方面的形式也可以做出各種探索，京津直接給河北的四個城市資金未必是最好的方式，可以考慮由結對的城市共同建立一個資金池，京津出多點，河北的城市出少點，通過一個穩定的資金池來治理重點污染源。

　　在援助方式上，農工民主黨曾在《建議》中提出，“京津援冀治污工程”可參照對口援藏、援疆模式。由中央財政資金引導，京津冀共同出資設立基金，采取資金、技術、人力、項目等不同方式重點援冀，努力確保三地特別是河北省污染物治理任務如期完成、區域環境質量同步改善。

　　未來應探索聯防聯控的長效機制

　　柴發合提出，在當前建立聯防聯控常設機構不現實的背景下，結對援助與合作機制是一種聯防聯控的新探索，希望“2+4”能試出一條跨行政區域的城市之間乃至城市群聯防聯控的新路子。

　　同時，在上述兩項聯動內容之外，此次會議還提出了另三項聯動內容，即組織編制《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》，科學制定路線圖、時間表，有序推進區域大氣污染治理工作；針對秸稈焚燒、油品質量、機動車排放等區域性污染問題，開展聯動執法；加快建設區域大氣污染防治信息共享平臺，實現空氣質量和重點污染源數據、治污技術和經驗等信息共享。

　　王鳳春分析，編制《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》是十分必要的，在規劃期限上最好規劃到2030年，在規劃目標上應從總量控制和質量改善向質量達標過渡，明確區域空氣質量達標的時間表和路線圖。

　　“盡管從近期看，核心區‘2+4’城市結對援助與合作機制是有意義的，但從中長期來看，這只是一種過渡措施，建議國家考慮建立京津冀空氣質量管理區，由常設的專職機構來統一管理京津冀的空氣質量達標規劃。”王鳳春指出。