“我今年提了兩個(gè)建議，其中一個(gè)是關(guān)于建立重大裝備首臺(tái)首套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的。我認(rèn)為，振興裝備制造業(yè)，關(guān)鍵是提高裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，最終要體現(xiàn)在掌握重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化上。而這一過(guò)程，必須要從首臺(tái)（套）入手。”第十一屆全國(guó)人大代表、錦西化工機(jī)械（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理谷文濤3月4日接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　缺乏激勵(lì)采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的機(jī)制

　　谷文濤指出，制造企業(yè)能夠獲得首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的研制機(jī)會(huì)彌足珍貴。許多企業(yè)雖練就一身功夫，無(wú)奈沒(méi)有依托工程，得不到更多施展和提高的機(jī)會(huì)，首臺(tái)（套）始終難以“出生”。一邊是用戶花費(fèi)更多的國(guó)家資金去購(gòu)買國(guó)外裝備，而另一邊制造企業(yè)得不到培育自主創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)。這樣的循環(huán)往復(fù)，用戶和制造企業(yè)都走不出引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后的怪圈，也就無(wú)法改變我們?cè)谀骋谎b備制造領(lǐng)域落后于人、受制于人的地位，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家綜合實(shí)力的提高，以及建立自主創(chuàng)新體制和機(jī)制，都構(gòu)成了危害。

　　他認(rèn)為，首臺(tái)（套）難產(chǎn)的原因在于缺乏鼓勵(lì)用戶采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的機(jī)制。

　　第一，設(shè)備引進(jìn)缺乏宏觀調(diào)控。重大技術(shù)裝備振興是國(guó)家意志的體現(xiàn)。日本在1956～1985年的29年間，連續(xù)實(shí)施了五個(gè)機(jī)械和電子工業(yè)的《臨時(shí)振興法》。振興初期為仿制設(shè)備階段，并規(guī)定只允許進(jìn)口一臺(tái)（套）樣機(jī)，于是有了通常所說(shuō)的“一號(hào)機(jī)引進(jìn)，二號(hào)機(jī)國(guó)產(chǎn)，三號(hào)機(jī)出口”的日本模式。韓國(guó)1976年頒布法令，凡價(jià)值100萬(wàn)美元以上的設(shè)備，不允許全部從國(guó)外進(jìn)口，必須在國(guó)內(nèi)制造一部分。從1987年開始，韓國(guó)又實(shí)施了兩個(gè)“機(jī)械零件和材料自主制造五年計(jì)劃”，明確要求實(shí)現(xiàn)4000種機(jī)械產(chǎn)品自主制造。這些計(jì)劃完成后，韓國(guó)進(jìn)口的依賴度由42%降到26%。

　　而我國(guó)多年來(lái)的設(shè)備引進(jìn)缺乏有效地宏觀調(diào)控，固有的部門利益與體制性障礙，導(dǎo)致多頭引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，至今無(wú)法遏制。有的用戶甚至對(duì)其引進(jìn)的技術(shù)、工藝向國(guó)內(nèi)制造企業(yè)封鎖、保密。

　　第二，科技發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)各自為戰(zhàn)。用戶使用國(guó)家投資一般盡量選擇國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備，短期看來(lái)建設(shè)速度快，但往往制造企業(yè)還未來(lái)得及消化引進(jìn)技術(shù)，用戶又在出國(guó)考察準(zhǔn)備采購(gòu)更新的下一代裝備了。外匯雖然花費(fèi)不少，但國(guó)內(nèi)的制造水平卻得不到應(yīng)有提高，以致國(guó)產(chǎn)設(shè)備永遠(yuǎn)趕不上用戶要求的速度。

　　第三，政策導(dǎo)向體現(xiàn)不出鼓勵(lì)優(yōu)選國(guó)產(chǎn)設(shè)備。按照現(xiàn)行的稅收政策，用戶購(gòu)買國(guó)產(chǎn)重大裝備享受不到任何優(yōu)惠政策，也沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，出了問(wèn)題還要承擔(dān)責(zé)任，用戶自然傾向選用進(jìn)口設(shè)備，這對(duì)我國(guó)重大設(shè)備制造更難以形成需求拉動(dòng)。

　　第四，政府采購(gòu)難以成為企業(yè)自主創(chuàng)新的拉動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)政策只包括了行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的采購(gòu)，而未包括國(guó)有大中型企業(yè)的采購(gòu)部分。實(shí)際這部分采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的吸引力更大。再就是政府采購(gòu)是否優(yōu)先選用本國(guó)自主開發(fā)的產(chǎn)品只是勸導(dǎo)性的，而非硬性規(guī)定。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)在政府采購(gòu)中并沒(méi)有得到更多的支持，政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新也缺乏更大的激勵(lì)作用。

　　第五，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。國(guó)產(chǎn)設(shè)備特別是首臺(tái)（套）設(shè)備缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，是用戶不放心選用的重要原因之一。近年來(lái)，解決這一問(wèn)題有了一些實(shí)踐，如山東華魯恒升30萬(wàn)噸合成氨、2×30萬(wàn)噸尿素工程建設(shè)就是積極選用國(guó)產(chǎn)設(shè)備較為成功的項(xiàng)目。因?yàn)樵擁?xiàng)目啟用了商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)分散業(yè)主使用國(guó)產(chǎn)裝備的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)大型裝備國(guó)產(chǎn)化有積極作用。

　　《若干意見》細(xì)化政策盡快出臺(tái)

　　谷文濤表示，盡管《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》出臺(tái)后，根據(jù)該《若干意見》制定的部分細(xì)化政策隨后陸續(xù)出臺(tái)了，如《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（涉及機(jī)械行業(yè)）、《禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄》、調(diào)整出口退稅率（涉及機(jī)械產(chǎn)品）、《財(cái)政部關(guān)于大型全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)零部件進(jìn)口稅收政策的通知》、《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》等等，但是，截至目前根據(jù)《若干意見》應(yīng)出臺(tái)而尚未出臺(tái)的細(xì)化政策仍較多，例如本次建議中提到的關(guān)于振興規(guī)劃中提到的首臺(tái)首套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。

　　為使我國(guó)裝備制造業(yè)盡快走上一條自主創(chuàng)新的發(fā)展之路，他建議從以下幾方面著手，解決當(dāng)前首臺(tái)（套）的難題。

　　一是國(guó)內(nèi)能夠制造的堅(jiān)決不允許進(jìn)口。在當(dāng)前國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，更應(yīng)鼓勵(lì)用戶采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，尤其是那些國(guó)內(nèi)制造業(yè)有能力設(shè)計(jì)、制造的設(shè)備，就不要引進(jìn)了。

　　二是政策扶持企業(yè)加大研發(fā)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研制能力水平的評(píng)估，凡是具備承擔(dān)設(shè)計(jì)、制造重大裝備的企業(yè)或科研單位，國(guó)家就應(yīng)該鼓勵(lì)、并出臺(tái)相應(yīng)政策，支持其從源頭開始進(jìn)行大膽研發(fā)。

　　三是成立產(chǎn)業(yè)基金，建立風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制。為了解決用戶的后顧之憂，應(yīng)盡快成立首臺(tái)首套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建議由政府發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)基金或重大裝備風(fēng)險(xiǎn)保證基金，分擔(dān)企業(yè)的資金壓力和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；或者成立三方負(fù)責(zé)機(jī)制，國(guó)家扛大頭，制造企業(yè)與用戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

　　當(dāng)然，作為用戶和制造企業(yè)，要在國(guó)家創(chuàng)造的有利環(huán)境下，通力合作。用戶要支持國(guó)內(nèi)自主研制的首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)設(shè)備；制造企業(yè)要以創(chuàng)新、負(fù)責(zé)和一絲不茍的精神，提供最好的設(shè)備和及時(shí)有效的服務(wù)，以保障用戶設(shè)備的安全、高效運(yùn)行，共同為國(guó)家振興貢獻(xiàn)力量。