中央經濟工 作會議和中央農村工作會議確定，要鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收。根據黨中央國務院制定的擴大內需、促進增長的 １０多項政策措施，２００９年國家將進一步大幅提高糧食最低收購價格，明顯加大農業補貼支持力度，使農民發展農業生產的積極性仍然較高。但在國際金融危機 持續蔓延、國內經濟增長放緩的形勢下，對我國農業農村經濟發展的沖擊不斷顯現，２００９年農村經濟發展也將面臨嚴峻的挑戰和復雜局面，需要關注的幾個問題 是：

　　（一）農業自然災害增多，質量安全問題的威脅不斷加大。近年來，農業生 產的風險，無論是自然風險，還是市場風險，都有加大的趨勢，切實保障糧食安全和重要農產品市場供應任務艱巨。首先，農業干旱與洪澇災害交替出現，天氣因素 難以控制，去冬今春全國發生歷史罕見的重大干旱，２月初農作物受旱面積一度達到１．６億畝左右，人畜飲水也出現困難，抗旱成本大幅增加。其次，隨著農業種 養殖密度的增加和化肥農藥施用量的增長，農作物生產和牲畜養殖的病蟲害頻繁發生，一些重大疫情、疫病不斷出現，對區域性農業生產構成毀滅性影響。再其次， 去年以來，牛奶行業發展出現的三聚氰胺事件引發的質量安全問題，給整個食品行業發展帶來了危機。我國其他一些農產品的質量安全隱患及其可能影響亦不容小 視。隨著農業市場化程度的提高，這種威脅不斷增大。

　　（二）主要農產品價格進 入新一輪下行周期。由于去年農業生產的全面豐收，主要農產品供給增加，同時受金融危機影響一些農產品需求出現大幅波動，全國主要農產品價格均出現下降趨 勢。２００８年國際糧油均增產，國際糧價經歷“過山車”式的變化，年底主要糧食品種的價格較上半年高峰時的價格降低一半左右。出現這種情況，緩解了國際糧 食危機帶來的緊張局勢，但也對我國農業的可持續發展和農民的增收帶來重大沖擊。我國糧食流通體系不完善，倉儲物流設施滯后于生產發展，運輸存在瓶頸。我國 農民在糧食收購價格上的話語權很弱，在糧食購銷市場形勢發生深刻變化的情況下，農民的利益最容易受到沖擊。去年以來，我國紡織業出口受阻，用棉需求的增長 速度下降，直接影響棉花的供求關系和種植收益，棉花生產經營存在發生波動的趨勢。目前國家對糧、棉、油、豬等農產品都有臨時儲備措施來穩定價格，但對鮮活 農產品的辦法還不多。

　　（三）保持農民收入持續增長形勢嚴峻。一是去年第四季 度以來，全國農民工就業和增收形勢轉難。金融危機逐步向實體經濟擴散，“民工荒”不見蹤影，反而出現農民工集中返鄉回流現象，今年的就業形勢嚴峻。二是糧 食和主要農產品市場價格回落，優勢農產品出口受阻，穩糧、保證重要農產品供應和促進農民增收的矛盾尖銳。農民打工的工資收入和農戶家庭經營的收入是我國農 民收入增長的兩根支柱，這兩個增長點的增收潛力回落，且互相疊加，造成今年農民增收形勢將十分嚴峻。

　 　（四）加快推進新農村建設面臨困難。黨的十七屆三中全會，對加快推進新農村建設、大力推進城鄉統籌發展提出了明確的任務和要求。去年第四季度以來，全國 經濟增長形勢回落，企業效益普遍下降，政府財政收入增速下滑乃至負增長，影響實施“三個大幅度增加”政策（大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發 展的投入，大幅度提高政府土地出讓收入、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部農村公益性項目的投入）的農業支持保護政策的能力。農民工 集中返鄉問題的出現，增加了農地承包經營權流轉市場建設的復雜性。各地就業和社會保障壓力增大，城市制造業、房地產業等發展減速，鄉鎮企業發展困難，增加 了推進城鄉經濟社會發展一體化改革的難度。

　　２００９年受國際金融危機的沖擊和我國經濟增長周期性回調的影響，目前農業穩定發展和農民持續增收難度加大。建議要從穩定價格、促進就業、增加投入和推進制度建設四個方面入手，完善農業農村政策，鞏固和加強農業基礎地位。

　　（一）穩定農產品價格。

　 　去年以來國家全面啟動小麥、水稻最低收購價政策預案和玉米、棉花、食糖等臨時儲備調控政策，儲備經營企業財務壓力較大。要加強對儲備的管理，控制儲備投 放市場的節奏，適當降低臨時儲備數量和增加中長期儲備比重，適當提高儲備在批發市場銷售的起拍價。調整和完善農產品進出口政策，促進優勢農產品出口，尤其 是適當放松對玉米出口的管制和加強對棉花進口的控制，更好地利用國際市場促進國內農產品供求平衡的實現。加強政府對大宗農產品市場監測預警信息的發布服 務。

　　（二）促進農民轉移就業。

　 　一是加強農民工就業服務，保持農民工在城市和發達地區穩定就業。二是大幅度擴大農民可直接參與和受益的農村基礎設施建設規模，在改善農村發展條件的同 時，直接創造農民打工和增收機會。三是制定金融、土地等優惠政策，降低創業門檻，引導返鄉農民工積極投身新農村建設，鼓勵農民工返鄉創業。四是加強新型農 民職業教育和科技培訓，提高農民多渠道增收能力。

　　（三）增加農業投入。

　 　穩定發展糧食和生豬生產，完善糧食補貼政策，增加良種補貼標準和農機補貼總量，建立和完善生豬儲備調節體系。加大對產糧大縣、生豬大縣的一般性轉移支 付、財政獎勵和產業化建設項目扶持力度，大幅度增加對中西部農村地區公共服務建設項目投入。支持糧食生產的政策措施要向主產區傾斜，取消縣及縣以下相關資 金配套要求。增加對跨區域的散糧運輸體系建設投入。加快中低產田改造步伐，加大對農田培肥的補貼。

　　（四）推進制度建設。

　 　推進農地承包經營權流轉市場的規范化建設??加強農地流轉服務??引導農地向適度規模經營集中。健全農產品質量安全管理制度，完善農村食品藥品安全日常 監管體系。推進戶籍改革和城鄉社區建設，引導農村人口向城鎮、中心村和新型農村社區集中，國家要為農戶集中轉移建房或購房提供必要的資助。擴大放寬農村金 融準入政策試點范圍和數量，加大對農村金融政策支持力度，促進大城市、東部地區勞動密集型產業向中西部地區進行梯度轉移，鼓勵和引導城鎮企業“下鄉”，優 化鄉村產業發展布局，引導和推進農村工業、新興產業向集中發展區集中，建設農村經濟發展新的增長點，推進農村結構調整和增長方式轉變。（作者單位：國務院 發展研究中心農村經濟研究部）