“藍(lán)天碧樹，云卷云舒。日光強(qiáng)烈，微風(fēng)拂過，楊樹葉子搖曳，泛起白光粼粼。”上一周，連續(xù)4天的“北京藍(lán)”美翻了各類社交媒體，也美翻了很多北京市民的心情。

6月15日，“北京藍(lán)”不再，人們的生活似乎也恢復(fù)了“正常”。不過，究竟“北京藍(lán)”何時(shí)能常駐，確是這片天空下人們的共同疑問和期盼。

據(jù)北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，北京市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)較去年同期增加了8天;空氣重污染天同比減少42%。

“污染減排的環(huán)境效益正在持續(xù)釋放。”北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處副處長(zhǎng)李翔介紹說。

6月4日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。根據(jù)公報(bào)所述，2014年，廢水中主要污染物、廢氣中主要污染物排放總量同比均有所下降，全國(guó)城市污水處理能力、城市生活垃圾無害化處理能力、生活垃圾焚燒處理設(shè)施無害化處理能力均同比增強(qiáng)。

然而，公報(bào)還顯示，全國(guó)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，僅有16個(gè)城市空氣質(zhì)量年均值達(dá)標(biāo)，145個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙英民6月4日表示，當(dāng)前我國(guó)污染防控和環(huán)境管理思路正在發(fā)生重大變化，即由以前的污染物減排為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染減排效果要用環(huán)境質(zhì)量來驗(yàn)證。

趙英民說，政府引導(dǎo)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，“從這個(gè)意義上說，國(guó)家環(huán)境管理思路的新變化和新要求，必然為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇”。

凱森環(huán)保科技有限公司董事長(zhǎng)王中炯告訴法治周末記者：“2015年環(huán)保市場(chǎng)非常好，我們的業(yè)務(wù)量比2014年翻一番。我感覺我們同行業(yè)都是這個(gè)水平。”

從嚴(yán)執(zhí)法釋放市場(chǎng)需求

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策實(shí)際上不只有利于本體產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)，也有利于新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，孕育越來越多優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)。

6月15日，環(huán)保部向媒體通報(bào)了新環(huán)保法及配套辦法的執(zhí)行情況。

新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保部門充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大，同時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)兩法銜接。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，根據(jù)1月至4月調(diào)度情況，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達(dá)11229.51萬(wàn)元，個(gè)案罰款數(shù)額最高為1580萬(wàn)元;實(shí)施查封、扣押案件共1186件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件;移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。

在罰無上限的壓力下，企業(yè)紛紛主動(dòng)加大環(huán)保投入，加快對(duì)環(huán)境違法問題的整改進(jìn)度，以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級(jí)。

有媒體市場(chǎng)研究中心統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來截至6月12日，股票市場(chǎng)節(jié)能環(huán)保板塊成分股全部實(shí)現(xiàn)上漲，其中，有4只股票累計(jì)漲幅在400%以上。在6月大盤震蕩加劇的背景下，節(jié)能環(huán)保板塊成分股依然表現(xiàn)穩(wěn)定。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府嚴(yán)格執(zhí)法必然會(huì)創(chuàng)造治理領(lǐng)域巨大的市場(chǎng)需求。”趙英民認(rèn)為，市場(chǎng)不僅需要提供傳統(tǒng)的污染減排的解決方案，更需要提供環(huán)境質(zhì)量改善的解決方案。

“我國(guó)規(guī)模以上的火電企業(yè)達(dá)1200多家，鋼鐵企業(yè)超過800家，水泥企業(yè)也達(dá)到了3818家，但是專業(yè)從事大氣污染治理的企業(yè)卻只有200家左右。治理污染保護(hù)環(huán)境，需要一批有規(guī)模的高科技企業(yè)。”中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，與其他工業(yè)企業(yè)龐大的規(guī)模相比，專業(yè)性的節(jié)能環(huán)保企業(yè)在我國(guó)成長(zhǎng)的還不夠，需要通過國(guó)家更加強(qiáng)有力的支持實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，從而為治理環(huán)境和保護(hù)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

環(huán)保部曾運(yùn)用國(guó)際通行的模型對(duì)今年4月發(fā)布的“水十條”實(shí)施的影響做了預(yù)測(cè)評(píng)估：預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤也曾預(yù)測(cè)，到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金超過5萬(wàn)億元。同時(shí)將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元。

就在本月10日，國(guó)務(wù)院法制辦就《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。

國(guó)務(wù)院法制辦介紹，環(huán)保稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司巡視員胥樹凡說，我國(guó)的環(huán)境管理手段，要由單一的超標(biāo)罰款向超標(biāo)罰款和排污征稅相結(jié)合轉(zhuǎn)變，企業(yè)排污濃度超標(biāo)時(shí)要罰款，總量超標(biāo)就要征收環(huán)境稅。通過經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)減少排污。

博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞也主張加大環(huán)境稅賦，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。他認(rèn)為，征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)提供市場(chǎng)契機(jī)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝認(rèn)為，節(jié)能減排確實(shí)可以倒逼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

他告訴法治周末記者，目前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇;另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意義深遠(yuǎn)。

趙英民認(rèn)為，市場(chǎng)手段是國(guó)際上解決環(huán)境問題最有效、最可持續(xù)的辦法。他表示，環(huán)保部將推動(dòng)完善資源性產(chǎn)品定價(jià)，逐步將環(huán)境成本足額納入生產(chǎn)成本，在此基礎(chǔ)上制定資源性產(chǎn)品價(jià)格，準(zhǔn)確反映資源開發(fā)和使用過程中的環(huán)境破壞成本。同時(shí)推進(jìn)稅收政策綠色化，強(qiáng)化金融資本市場(chǎng)綠色規(guī)制，健全綠色貿(mào)易機(jī)制，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。從全國(guó)各地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，2015年國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將大大超出這一數(shù)字。

2012年以前，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力相當(dāng)巨大，但是，長(zhǎng)期以來由于投資主體單一，投資效益不明顯，資本流向環(huán)保市場(chǎng)十分困難。再加上環(huán)保投資具有數(shù)額大、周期長(zhǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，相應(yīng)的激勵(lì)政策一直不到位，因此，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)不溫不火。

2012年以后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就被寄予了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)的期望。

2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，《意見》明確了最近3年的發(fā)展目標(biāo)，在大氣治理領(lǐng)域、水處理領(lǐng)域、固廢領(lǐng)域、資源循環(huán)利用領(lǐng)域都提出了具體的措施。

與以往不同的是，此次《意見》中明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來促進(jìn)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧也于近日表示，“十三五”時(shí)期是中國(guó)環(huán)境保護(hù)大有可為的戰(zhàn)略決勝期，中國(guó)政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

王中炯認(rèn)為，正是在國(guó)家這樣政策背景下，大部分地方政府都很重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極落實(shí)“十二五”環(huán)境規(guī)劃，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來說，可做的環(huán)保項(xiàng)目挺多的。

不僅如此，王中炯還觀察到：“近兩年，在地方政府政績(jī)考核中，環(huán)境指標(biāo)和安全指標(biāo)，基本已經(jīng)取代了GDP指標(biāo)，成為最主要的兩種考核指標(biāo)。”

“之前，因?yàn)榈胤脚涮踪Y金跟不上，很多環(huán)保項(xiàng)目無法實(shí)施。在這種背景下，國(guó)家推出PPP模式(公私合營(yíng)模式)，鼓勵(lì)民間資本投入環(huán)境治理。PPP模式對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)很有效，讓企業(yè)可做的項(xiàng)目數(shù)量大大增多了。”王中炯補(bǔ)充說。

長(zhǎng)城證券研報(bào)中顯示，“我們認(rèn)為在政府購(gòu)買力和污染企業(yè)盈利水平都下降的大背景下，PPP模式以及污染第三方治理有望為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新的空間，使原有非市場(chǎng)化的大量?jī)?yōu)質(zhì)環(huán)保項(xiàng)目會(huì)釋放出來，做大環(huán)保市場(chǎng)的蛋糕。”

環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波表示，在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。

文一波認(rèn)為，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率;一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對(duì)象集中可控而降低了執(zhí)法成本;還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可謂一舉三得。

威立雅水務(wù)中國(guó)區(qū)副總裁、環(huán)境商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)黃曉軍表示，近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國(guó)燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本。

文一波認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng)新和推廣，我國(guó)環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸和轉(zhuǎn)變。比如，企業(yè)從工程設(shè)備轉(zhuǎn)向投資運(yùn)營(yíng)等環(huán)境業(yè)務(wù)，從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈，從注重項(xiàng)目拓展轉(zhuǎn)向注重企業(yè)并購(gòu)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存

低碳環(huán)保學(xué)者臧弘印告訴法治周末記者，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來說，機(jī)遇到來的同時(shí)也伴隨著挑戰(zhàn)。

“不要一哄而上與揠苗助長(zhǎng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，“任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求來決定整個(gè)生產(chǎn)的供應(yīng)量，否則追求快速發(fā)展會(huì)造成產(chǎn)能過剩，還可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)傷害。”

環(huán)保產(chǎn)業(yè)亦是如此。

環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為，個(gè)體企業(yè)，應(yīng)把長(zhǎng)板做長(zhǎng)，別急于把短板補(bǔ)齊。環(huán)保企業(yè)未來發(fā)展有兩項(xiàng)“本分”：一是在政策指向的治理領(lǐng)域，積極探索創(chuàng)新商業(yè)模式、盈利機(jī)制;二是優(yōu)秀企業(yè)要為規(guī)范市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮作用。

臧弘印認(rèn)為，環(huán)保企業(yè)仍需注意自身是否具備充足的環(huán)保專業(yè)知識(shí)，是否了解節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，掌握低碳環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律。此外，對(duì)于環(huán)保企業(yè)自身來講，雄厚的資本，對(duì)政策的把握，核心技術(shù)的研發(fā)，人才的積累也非常重要。

作為一家創(chuàng)業(yè)型環(huán)保企業(yè)的董事長(zhǎng)，王中炯認(rèn)為，在目前充滿機(jī)遇的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)要做的還是“要努力壯大自己，提高企業(yè)的技術(shù)平臺(tái)、資本實(shí)力、豐富人才資源，主要還是從內(nèi)部提升自己”。

然而，亦有分析認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)將面臨外部壓力。

國(guó)金證券分析師張帥在研究報(bào)告《環(huán)保設(shè)備行業(yè)系列報(bào)告之大氣環(huán)保治理》中認(rèn)為，大氣污染治理行業(yè)目前面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的壓力，整體行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)空間萎縮，企業(yè)普遍負(fù)債率較高，行業(yè)整體估值較高。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的大氣治理行業(yè)主要集中在電力、鋼鐵、冶金等高污染行業(yè)，業(yè)務(wù)類型以煙塵脫硫脫硝、除塵為主，已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。

報(bào)告認(rèn)為，主要由于火電，鋼鐵，水泥行業(yè)已裝機(jī)組的改造已近尾聲，未來市場(chǎng)主要驅(qū)動(dòng)力是新增的產(chǎn)能，所以，過去大氣環(huán)保治理行業(yè)傳統(tǒng)的工程總承包模式，其市場(chǎng)空間將在接下來2到3年間面臨萎縮。

“我們預(yù)計(jì)在未來行業(yè)進(jìn)入整合期時(shí)，業(yè)內(nèi)企業(yè)，尤其是中小企將面臨更大的經(jīng)營(yíng)壓力，資金鏈風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)增加。而資本市場(chǎng)的熱度一旦衰退，將對(duì)尋求融資的企業(yè)構(gòu)成進(jìn)一步的壓力。”報(bào)告中寫到。