國務院總理溫家寶2月4日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過裝備制造業調整振興規劃。會議決定，加快裝備制造企業兼并重組和產品更新換代，促進產業結構優化升級，全面提升產業競爭力。

　　在全球金融危機的背景下，規劃出臺意在應對全球經濟減速對國內經濟的沖擊，具有方向性和政策性的指引作用。

　　同時，政策的出臺可見政府對裝備制造業的扶持力度，對整個裝備制造業尤其是機械行業是個長期的利好。相關政策的落實必將促進機械行業的健康發展，改善目前行業結構高度分散、行業技術水平低下、研發投入不足和高端產品自主化程度較低的現狀。此外，也可以看出國家對機床、工程機械和重型機械的扶持方向，主要體現在以下五個方面。

　　鼓勵加快企業兼并重組 促進產業結構優化升級

　　與發達國家的機械行業相比較，我國機械行業市場集中度很低，這在一定程度上也是計劃經濟歷史遺留、市場成熟度較低背景下的必然狀態。機械行業尤其是航空航天制造等軍工企業業務條塊分割嚴重；另外，機械行業又是開放社會資本進入較多、較早的行業，地方保護、投資沖動使得低水平重復建設嚴重。近年來，行業需求總量的快速增長掩蓋了分散的行業結構帶來的產能過剩隱憂。

　　但在全球金融危機的背景下，行業需求出現疲軟，迫切需要通過利用信貸、稅收、資本市場等支持和優惠政策以及必要的行政協調，加快企業兼并重組，促進產業結構優化升級，實現產品的換代，支持骨干企業進行聯合重組，通過整合提高機械行業的集中度，發展一批具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。

　　加大技術與研發投入力度 增強企業自主創新能力

　　在目前我國機械行業高度分散的行業結構下，企業的業務與技術的深度和廣度不足，由于在新產品開發和產品精細化程度上缺乏投入，企業之間的競爭以價格競爭為主，企業成長只能靠單一品種的銷量增加，而在技術創新方面的增長后勁不足。這就造成了在行業景氣度高時增收不增利，在行業景氣度低迷時出現盈利下滑甚至虧損的現狀。

　　從此次振興規劃的出臺，看出政府已經意識到技術與研發投入不足對行業及企業自主創新能力的不利影響，并在稅收、財政撥款以及組織結構與形式方面給出了相對具體的支持細則。

　　在稅收方面：充分利用增值稅轉型政策，鼓勵企業提高技術實力，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅，鼓勵開展引進消化吸收再創新。

　　在財政撥款上：新增中央投資用于安排產業振興和技術改造專項。

　　在組織結構與形式上：推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍；加強企業管理和職工培訓，改進生產組織方式，提高生產效率和產品質量。

　　此外，后續很有可能由政府出面聯合行業內的相關企業和科研院校，共同對如高端液壓件這樣的零部件進行聯合研發。這樣的做法在國外已經有成功的案例，上世紀90年代初，韓國為了打破液壓件的瓶頸，由政府牽頭聯合突破了技術難關，使得韓系挖掘機銷量和利潤有明顯的提高。

　　出口信貸支持出口 風險補償鼓勵使用國產設備

　　振興規劃擬通過增加出口信貸額度，支持裝備產品出口，此外通過建立使用國產首臺（套）裝備風險補償機制，鼓勵國內用戶使用國產設備。

　　由于一直以來采購商對國產設備抱有不信任的態度，更多的傾向于采購進口設備。此時風險補償機制的建立，將直接提高客戶對國產設備的采購力度，在一定程度上刺激對國貨的需求，而擴大出口有利于平滑國內需求下降對企業的沖擊。

　　依托國家重點建設工程實現重大技術裝備國產化和自主化

　　振興規劃中提及依托煤炭與金屬礦采掘、高速鐵路和城市軌道交通等領域重點工程，實現重大技術裝備的國產化和自主化。從中可以看出，這對鐵路設備行業和重礦采掘設備行業具有方向性的指導意義。

　　夯實產業發展基礎 提高基礎配套件和基礎工藝水平

　　這是我國首次把發展基礎零部件提高到戰略的角度。

　　一直以來，我國的基礎零部件是裝備制造業的軟肋和心病，在行業景氣的時候，基礎零部件一直是制約行業更快發展的桎梏。由于工裝水平和工藝水平的落后，很多核心部件不得不從國外采購，例如液壓挖掘機的液壓件在行業景氣的時期，采購周期達到一年左右，最長達到過88周。國外供應商企業在基礎零部件供給、價格、供貨期、規格等多方面陸續開始對我國采取限制，產品利潤有50%左右被進口零部件吞噬。

　　由于基礎材料、基礎件的差距和工藝水平的落后，我國機械行業在高端產品的制造方面一直難有較大突破，作為整合機械行業的發展根基，基礎配套件和基礎工藝水平的提高迫不及待。

　　此次振興規劃涉及細分子行業主要是大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等從事配套產品制造的細分行業。振興規劃明確提出，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅，這將提升產品毛利率。