《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要通過(guò)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和影響力。那么，在現(xiàn)階段為什么要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力？

“國(guó)有大企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力不但要有‘量’的保證，還要有‘質(zhì)’的優(yōu)化。在當(dāng)前跨國(guó)巨頭全面進(jìn)入、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起的新時(shí)期，無(wú)論從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局范圍，還是從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力來(lái)看，都必須進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。”
從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局來(lái)看，行業(yè)分布面依然過(guò)寬。中央企業(yè)三級(jí)以上子企業(yè)分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)２０個(gè)門類中，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)９５個(gè)大類行業(yè)中涉足８６個(gè)行業(yè)，尤其是在市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)和領(lǐng)域分布的企業(yè)數(shù)量過(guò)多。此外，在同一行業(yè)或領(lǐng)域業(yè)務(wù)趨同、交叉重疊，由此引起的重復(fù)建設(shè)、同業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較普遍。
從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)看，國(guó)有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的二分之一左右、工業(yè)貸款的三分之二以上，只創(chuàng)造了三分之一的工業(yè)產(chǎn)值。２００５年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)１０.７％和１７.４％，而同期私營(yíng)企業(yè)分別增長(zhǎng)２５.３％和４７.３％。
企業(yè)追求利潤(rùn)的動(dòng)力，防范風(fēng)險(xiǎn)的謹(jǐn)慎都來(lái)自所有者的激勵(lì)和約束，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)缺乏活力的關(guān)鍵。目前，中央企業(yè)母公司９５％以上是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)；從子企業(yè)層面看，５０％左右是投資主體多元化的股份制企業(yè)，但多為國(guó)有企業(yè)相互參股，其他經(jīng)濟(jì)成分較少，大多數(shù)企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制不健全。
從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)與跨國(guó)公司相比總體規(guī)模偏小，中國(guó)石化集團(tuán)的年度銷售收入只有美國(guó)埃克森美孚石油公司的三分之一；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高科技領(lǐng)域的發(fā)明專利絕大多數(shù)來(lái)自國(guó)外，其中無(wú)線電傳輸、移動(dòng)通訊領(lǐng)域來(lái)自國(guó)外的發(fā)明專利分別占９３％、９１％。我國(guó)制造業(yè)總規(guī)模占世界第三，但２００６年只有寶鋼集團(tuán)、一汽集團(tuán)、上汽集團(tuán)進(jìn)入世界５００強(qiáng)。
在現(xiàn)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中，我國(guó)尚未擁有世界級(jí)的投資、研發(fā)和營(yíng)銷中心，眾多國(guó)有大企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于６低端的制造環(huán)節(jié)，主要依靠低端制造業(yè)、低價(jià)勞動(dòng)力、高資源消耗來(lái)增加產(chǎn)值和獲取微薄利潤(rùn)。
國(guó)資委負(fù)責(zé)人指出，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，首先要確保在軍工、石油、電網(wǎng)等關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，國(guó)有資本總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次要通過(guò)調(diào)整國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力問(wèn)題。
他說(shuō)，國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的載體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力最終體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的實(shí)力上。因此，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，既是當(dāng)前增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)企重組的主要目標(biāo)，是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。