2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接會(huì)（下簡(jiǎn)稱“煤炭訂貨會(huì)”）已過(guò)去45天，但五大電力集團(tuán)與各煤炭企業(yè)的電煤合同仍然一單未簽，雙方博弈仍在繼續(xù)。
　　在“煤電頂牛”、合同未簽的背景下，煤炭企業(yè)開(kāi)始限產(chǎn)保價(jià)，甚至部分煤企對(duì)電廠開(kāi)始限供；而電力企業(yè)則著手海外尋煤，以拓寬電煤來(lái)源的多樣性……但“50%的煤炭用于發(fā)電”的高關(guān)聯(lián)度決定雙方仍需回到談判桌，最終從價(jià)格談判上尋求突破。
　　由于高煤價(jià)且未能實(shí)施新一輪“煤電聯(lián)動(dòng)”，2008年五大電力集團(tuán)虧損額高達(dá)322.5億元。而雪上加霜的是，國(guó)際金融危機(jī)已導(dǎo)致國(guó)內(nèi)電力需求從2008年10月起連續(xù)四個(gè)月出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，今年1月份，國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)售電量下降11.9%，除新疆、湖南增長(zhǎng)外，其他省區(qū)全部負(fù)增長(zhǎng)。
　　“只有在現(xiàn)有煤價(jià)基礎(chǔ)上再下降50元，電力企業(yè)才有可能盈虧平衡。”2月6日，中電投總經(jīng)理陸啟洲在接受本報(bào)記者采訪時(shí)希望，煤炭央企應(yīng)該帶頭降價(jià)并簽訂合同，以起到示范作用。
　　除了對(duì)煤企的期望，陸啟洲在整個(gè)訪談中三句不離“改革”——電力體制改革跟不上中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程被他視為談判結(jié)果“難產(chǎn)”的根源。“電力體制改革沒(méi)到位，誰(shuí)主導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議都沒(méi)有用，根子沒(méi)解決。”他說(shuō)。
　　但他對(duì)前景依然保持謹(jǐn)慎的樂(lè)觀，“我估計(jì)到4月份左右就要有一個(gè)說(shuō)法，不能再拖，會(huì)達(dá)成一個(gè)雙方能夠接受的方案。”
　　更令人期待的是，他認(rèn)為煤電矛盾暴露之后，在能源體制方面“國(guó)家會(huì)下決心推進(jìn)電力體制改革，下決心逐步理順煤電價(jià)格機(jī)制，下決心控制一次能源”。
　　電力改革沒(méi)到位是根源
　　《21世紀(jì)》：2009年全國(guó)煤炭訂貨會(huì)電煤合同始終未簽，目前談判最新進(jìn)展怎樣？
　　陸啟洲：煤炭訂貨會(huì)上，由于煤電雙方在價(jià)格上的期望值差距較大，大多數(shù)電煤合同沒(méi)有簽下來(lái)。訂貨會(huì)后，無(wú)論是央企層面還是地方企業(yè)層面，煤電雙方繼續(xù)保持接觸，但到目前為止還是沒(méi)能達(dá)成一致。
　　《21世紀(jì)》：遲遲未能達(dá)成一致的原因是什么？與往年相比，今年的談判為什么會(huì)這么困難？
　　陸啟洲：電力和煤炭企業(yè)對(duì)今年市場(chǎng)供需的看法是一致的，由于國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)電力、煤炭的需求都在萎縮。為什么雙方對(duì)市場(chǎng)預(yù)期一致，但對(duì)價(jià)格的預(yù)期卻不一致呢？主要原因是市場(chǎng)配置資源的作用不同步、不到位，也就是“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”不同步——煤電緊密相連關(guān)聯(lián)度很高，大概有50%的煤炭用于發(fā)電。這么高的關(guān)聯(lián)度，但改革方面是不同步的，煤價(jià)放開(kāi)，但電價(jià)是受到嚴(yán)格管制的。
　　按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2008年1-11月份的數(shù)據(jù)，煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)133%，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)同比下降100%，這種情況在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件是不可能的。同樣，如果用計(jì)劃方式配置資源也不可能發(fā)生。只有一方面放開(kāi)、一方面控制才可能發(fā)生這么大的反差。
　　《21世紀(jì)》：有人提出，煤炭訂貨會(huì)這種模式已很難發(fā)揮實(shí)際作用了，對(duì)此你怎么看？
　　陸啟洲：煤炭訂貨會(huì)是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的一個(gè)現(xiàn)象。應(yīng)該講，真正市場(chǎng)機(jī)制下，訂貨會(huì)不需要年年開(kāi)，煤電雙方會(huì)根據(jù)自己的利益和需求簽訂長(zhǎng)期合同，國(guó)外90%（供應(yīng)量）都是長(zhǎng)期合同，合同一訂20年，10%作為調(diào)節(jié)。
　　現(xiàn)在的情況下，電力體制改革沒(méi)到位，誰(shuí)主導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議都沒(méi)有用，根子沒(méi)解決。
　　降工資不能消化電企成本
　　《21世紀(jì)》：今年煤企集體提出了漲價(jià)的要求，每噸提價(jià)50-120元不等，如果煤價(jià)按每噸提高50元計(jì)算，對(duì)電企會(huì)造成什么樣的影響？
　　陸啟洲：原煤價(jià)格每漲20元/噸，相應(yīng)地影響電價(jià)一分錢(qián)。上漲50元，相當(dāng)于發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電增加虧損2.5分錢(qián)。去年全國(guó)火力發(fā)電量約為3萬(wàn)億千瓦時(shí)，今年煤價(jià)再漲50元，僅考慮存量因素，相當(dāng)于火力發(fā)電企業(yè)在去年基礎(chǔ)上再增加虧損750億元。
　　電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生電力企業(yè)因煤炭漲價(jià)出現(xiàn)資金鏈斷裂，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以為繼，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成巨大影響。另外一個(gè)后果是，企業(yè)喪失擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，這一輪金融危機(jī)過(guò)后，到下一個(gè)經(jīng)濟(jì)上升周期，又會(huì)出現(xiàn)前幾年拉閘限電的局面。
　　《21世紀(jì)》：因電煤合同未簽，且市場(chǎng)不好，有部分煤企加大減產(chǎn)力度限產(chǎn)保價(jià)，并對(duì)電廠斷供或減供，對(duì)此你怎么看？
　　陸啟洲：煤炭企業(yè)“限產(chǎn)保價(jià)”，大家都認(rèn)為理所當(dāng)然，我就再問(wèn)大家一句，如果電力企業(yè)“限電保煤”行不行呢？我們不講保價(jià)，我們就講保證我們有一定的煤炭庫(kù)存。
　　目前有一種聲音，讓電力企業(yè)通過(guò)降工資來(lái)消化成本。我要告訴大家，發(fā)電企業(yè)員工工資在成本中的比重僅6%，去年中電投集團(tuán)成本是700億元，工資是42億元，而同期煤炭漲價(jià)就增加了103億元成本，靠降工資根本不可能消化。
　　另外，煤炭企業(yè)提出由于增值稅和資源稅調(diào)整使得他們的成本上升，收益受到影響，因此煤炭要漲價(jià)。這讓我很不理解，為什么煤炭企業(yè)成本上升了，向下游推動(dòng)是合理的，但發(fā)電企業(yè)向下游推動(dòng)就是不合理的？
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，本應(yīng)該是煤炭企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)，哪里聽(tīng)說(shuō)過(guò)跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)？但現(xiàn)在不但是競(jìng)爭(zhēng)，還“頂牛”了。現(xiàn)在，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)內(nèi)部不但不競(jìng)爭(zhēng)，還抱起團(tuán)來(lái)，一方一齊要求漲價(jià)，另一方一齊要求降價(jià)。說(shuō)明我們電力體制改革沒(méi)到位，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有通過(guò)價(jià)格信號(hào)反映出來(lái)。
　　煤電聯(lián)營(yíng)意在加大話語(yǔ)權(quán)
　　《21世紀(jì)》：在你看來(lái)，目前的煤電談判僵局突破點(diǎn)在哪？結(jié)局會(huì)是如何？
　　陸啟洲：我們預(yù)計(jì)，今年上半年煤炭、電力市場(chǎng)需求還會(huì)向下走，煤電雙方仍有可能達(dá)成一致。市場(chǎng)的力量比誰(shuí)都強(qiáng)大，煤炭企業(yè)早晚也得按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。因?yàn)槊禾科髽I(yè)的固定成本比例是70%，也就是說(shuō)即使一噸煤不生產(chǎn)也要支付70%的成本，煤企不會(huì)長(zhǎng)期限產(chǎn)。
　　我認(rèn)為煤炭央企要帶頭降價(jià)。盡管煤炭央企占全國(guó)電煤產(chǎn)量不到20%，但煤炭央企帶頭簽訂合同，將能起到示范作用。而且從實(shí)際情況看，中央能夠調(diào)控的也只有煤炭央企。
　　在這方面，地方和中央企業(yè)的利益是不一致的，去年全國(guó)有7個(gè)省在發(fā)電企業(yè)虧損的情況下還降電價(jià)，發(fā)電企業(yè)虧損到這個(gè)程度還要降電價(jià)，而不是降煤價(jià)，說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明中央企業(yè)利益和地方利益在博弈，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)基本都是央企。同時(shí)也說(shuō)明中央政府對(duì)一次能源控制較弱，對(duì)二次能源控制很強(qiáng)，畢竟五大發(fā)電集團(tuán)占了半壁江山。
　　現(xiàn)在都強(qiáng)調(diào)央企履行社會(huì)責(zé)任，我想無(wú)論是煤炭央企，還是電力央企，都應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
　　《21世紀(jì)》：如果煤價(jià)下調(diào)不能實(shí)現(xiàn)，是否有可能通過(guò)新一輪煤電聯(lián)動(dòng)或國(guó)資委注資來(lái)彌補(bǔ)電企成本上升所造成的損失呢？
　　陸啟洲：在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，2.5分錢(qián)的上升成本如何往下傳導(dǎo)？去年還有2分錢(qián)是由電網(wǎng)背著，理順這2分錢(qián)還有可能，但再推2.5分錢(qián)難度很大。而且現(xiàn)在問(wèn)題是煤炭企業(yè)漲價(jià)要價(jià)不是50元，是120元，維持電力盈虧平衡，電價(jià)還得漲幾分錢(qián)，決策部門(mén)能下得了這個(gè)決心嗎？
　　對(duì)于國(guó)資委注資，我認(rèn)為，國(guó)資委要救的企業(yè)不少，收上去的錢(qián)并不多，哪有那么多錢(qián)來(lái)給發(fā)電企業(yè)注資？
　　《21世紀(jì)》：由于煤電矛盾導(dǎo)致電煤供應(yīng)不穩(wěn)，發(fā)電企業(yè)近幾年積極向煤炭領(lǐng)域拓展，這從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下并不符合專業(yè)化分工的趨勢(shì)，這是否也是煤電矛盾所迫？
　　陸啟洲：大家都認(rèn)為發(fā)電企業(yè)向上游拓展、煤電聯(lián)營(yíng)是很好的措施，但我認(rèn)為，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全的情況下不得已的措施，不符合社會(huì)化大生產(chǎn)、專業(yè)化分工的原則。但發(fā)電企業(yè)總不能坐以待斃，總要想辦法維持生存。
　　2008年中電投的煤炭產(chǎn)量已達(dá)到3700萬(wàn)噸，今年要增加1000萬(wàn)噸，2012到2013年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到1億噸，自給率達(dá)到70%以上。屆時(shí)我們的話語(yǔ)權(quán)會(huì)比現(xiàn)在大一些吧。