2009年全國煤炭產(chǎn)運銷銜接會（下簡稱“煤炭訂貨會”）已過去45天，但五大電力集團與各煤炭企業(yè)的電煤合同仍然一單未簽，雙方博弈仍在繼續(xù)。
　　在“煤電頂牛”、合同未簽的背景下，煤炭企業(yè)開始限產(chǎn)保價，甚至部分煤企對電廠開始限供；而電力企業(yè)則著手海外尋煤，以拓寬電煤來源的多樣性……但“50%的煤炭用于發(fā)電”的高關(guān)聯(lián)度決定雙方仍需回到談判桌，最終從價格談判上尋求突破。
　　由于高煤價且未能實施新一輪“煤電聯(lián)動”，2008年五大電力集團虧損額高達322.5億元。而雪上加霜的是，國際金融危機已導(dǎo)致國內(nèi)電力需求從2008年10月起連續(xù)四個月出現(xiàn)了負增長，今年1月份，國網(wǎng)系統(tǒng)售電量下降11.9%，除新疆、湖南增長外，其他省區(qū)全部負增長。
　　“只有在現(xiàn)有煤價基礎(chǔ)上再下降50元，電力企業(yè)才有可能盈虧平衡。”2月6日，中電投總經(jīng)理陸啟洲在接受本報記者采訪時希望，煤炭央企應(yīng)該帶頭降價并簽訂合同，以起到示范作用。
　　除了對煤企的期望，陸啟洲在整個訪談中三句不離“改革”——電力體制改革跟不上中國經(jīng)濟市場化進程被他視為談判結(jié)果“難產(chǎn)”的根源。“電力體制改革沒到位，誰主導(dǎo)召開會議都沒有用，根子沒解決。”他說。
　　但他對前景依然保持謹慎的樂觀，“我估計到4月份左右就要有一個說法，不能再拖，會達成一個雙方能夠接受的方案。”
　　更令人期待的是，他認為煤電矛盾暴露之后，在能源體制方面“國家會下決心推進電力體制改革，下決心逐步理順煤電價格機制，下決心控制一次能源”。
　　電力改革沒到位是根源
　　《21世紀》：2009年全國煤炭訂貨會電煤合同始終未簽，目前談判最新進展怎樣？
　　陸啟洲：煤炭訂貨會上，由于煤電雙方在價格上的期望值差距較大，大多數(shù)電煤合同沒有簽下來。訂貨會后，無論是央企層面還是地方企業(yè)層面，煤電雙方繼續(xù)保持接觸，但到目前為止還是沒能達成一致。
　　《21世紀》：遲遲未能達成一致的原因是什么？與往年相比，今年的談判為什么會這么困難？
　　陸啟洲：電力和煤炭企業(yè)對今年市場供需的看法是一致的，由于國際金融危機，對電力、煤炭的需求都在萎縮。為什么雙方對市場預(yù)期一致，但對價格的預(yù)期卻不一致呢？主要原因是市場配置資源的作用不同步、不到位，也就是“市場煤”和“計劃電”不同步——煤電緊密相連關(guān)聯(lián)度很高，大概有50%的煤炭用于發(fā)電。這么高的關(guān)聯(lián)度，但改革方面是不同步的，煤價放開，但電價是受到嚴格管制的。
　　按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的2008年1-11月份的數(shù)據(jù)，煤炭企業(yè)利潤同比增長133%，發(fā)電企業(yè)利潤同比下降100%，這種情況在完全市場經(jīng)濟條件是不可能的。同樣，如果用計劃方式配置資源也不可能發(fā)生。只有一方面放開、一方面控制才可能發(fā)生這么大的反差。
　　《21世紀》：有人提出，煤炭訂貨會這種模式已很難發(fā)揮實際作用了，對此你怎么看？
　　陸啟洲：煤炭訂貨會是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的一個現(xiàn)象。應(yīng)該講，真正市場機制下，訂貨會不需要年年開，煤電雙方會根據(jù)自己的利益和需求簽訂長期合同，國外90%（供應(yīng)量）都是長期合同，合同一訂20年，10%作為調(diào)節(jié)。
　　現(xiàn)在的情況下，電力體制改革沒到位，誰主導(dǎo)召開會議都沒有用，根子沒解決。
　　降工資不能消化電企成本
　　《21世紀》：今年煤企集體提出了漲價的要求，每噸提價50-120元不等，如果煤價按每噸提高50元計算，對電企會造成什么樣的影響？
　　陸啟洲：原煤價格每漲20元/噸，相應(yīng)地影響電價一分錢。上漲50元，相當于發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電增加虧損2.5分錢。去年全國火力發(fā)電量約為3萬億千瓦時，今年煤價再漲50元，僅考慮存量因素，相當于火力發(fā)電企業(yè)在去年基礎(chǔ)上再增加虧損750億元。
　　電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一旦發(fā)生電力企業(yè)因煤炭漲價出現(xiàn)資金鏈斷裂，簡單再生產(chǎn)都難以為繼，將會對經(jīng)濟、社會造成巨大影響。另外一個后果是，企業(yè)喪失擴大再生產(chǎn)能力，這一輪金融危機過后，到下一個經(jīng)濟上升周期，又會出現(xiàn)前幾年拉閘限電的局面。
　　《21世紀》：因電煤合同未簽，且市場不好，有部分煤企加大減產(chǎn)力度限產(chǎn)保價，并對電廠斷供或減供，對此你怎么看？
　　陸啟洲：煤炭企業(yè)“限產(chǎn)保價”，大家都認為理所當然，我就再問大家一句，如果電力企業(yè)“限電保煤”行不行呢？我們不講保價，我們就講保證我們有一定的煤炭庫存。
　　目前有一種聲音，讓電力企業(yè)通過降工資來消化成本。我要告訴大家，發(fā)電企業(yè)員工工資在成本中的比重僅6%，去年中電投集團成本是700億元，工資是42億元，而同期煤炭漲價就增加了103億元成本，靠降工資根本不可能消化。
　　另外，煤炭企業(yè)提出由于增值稅和資源稅調(diào)整使得他們的成本上升，收益受到影響，因此煤炭要漲價。這讓我很不理解，為什么煤炭企業(yè)成本上升了，向下游推動是合理的，但發(fā)電企業(yè)向下游推動就是不合理的？
　　市場經(jīng)濟條件下，本應(yīng)該是煤炭企業(yè)之間競爭，發(fā)電企業(yè)之間競爭，哪里聽說過跨行業(yè)競爭？但現(xiàn)在不但是競爭，還“頂牛”了。現(xiàn)在，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)內(nèi)部不但不競爭，還抱起團來，一方一齊要求漲價，另一方一齊要求降價。說明我們電力體制改革沒到位，市場配置資源的作用沒有通過價格信號反映出來。
　　煤電聯(lián)營意在加大話語權(quán)
　　《21世紀》：在你看來，目前的煤電談判僵局突破點在哪？結(jié)局會是如何？
　　陸啟洲：我們預(yù)計，今年上半年煤炭、電力市場需求還會向下走，煤電雙方仍有可能達成一致。市場的力量比誰都強大，煤炭企業(yè)早晚也得按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。因為煤炭企業(yè)的固定成本比例是70%，也就是說即使一噸煤不生產(chǎn)也要支付70%的成本，煤企不會長期限產(chǎn)。
　　我認為煤炭央企要帶頭降價。盡管煤炭央企占全國電煤產(chǎn)量不到20%，但煤炭央企帶頭簽訂合同，將能起到示范作用。而且從實際情況看，中央能夠調(diào)控的也只有煤炭央企。
　　在這方面，地方和中央企業(yè)的利益是不一致的，去年全國有7個省在發(fā)電企業(yè)虧損的情況下還降電價，發(fā)電企業(yè)虧損到這個程度還要降電價，而不是降煤價，說明什么問題？說明中央企業(yè)利益和地方利益在博弈，因為電力企業(yè)基本都是央企。同時也說明中央政府對一次能源控制較弱，對二次能源控制很強，畢竟五大發(fā)電集團占了半壁江山。
　　現(xiàn)在都強調(diào)央企履行社會責任，我想無論是煤炭央企，還是電力央企，都應(yīng)該承擔社會責任。
　　《21世紀》：如果煤價下調(diào)不能實現(xiàn)，是否有可能通過新一輪煤電聯(lián)動或國資委注資來彌補電企成本上升所造成的損失呢？
　　陸啟洲：在目前的經(jīng)濟形勢下，2.5分錢的上升成本如何往下傳導(dǎo)？去年還有2分錢是由電網(wǎng)背著，理順這2分錢還有可能，但再推2.5分錢難度很大。而且現(xiàn)在問題是煤炭企業(yè)漲價要價不是50元，是120元，維持電力盈虧平衡，電價還得漲幾分錢，決策部門能下得了這個決心嗎？
　　對于國資委注資，我認為，國資委要救的企業(yè)不少，收上去的錢并不多，哪有那么多錢來給發(fā)電企業(yè)注資？
　　《21世紀》：由于煤電矛盾導(dǎo)致電煤供應(yīng)不穩(wěn)，發(fā)電企業(yè)近幾年積極向煤炭領(lǐng)域拓展，這從市場經(jīng)濟條件下并不符合專業(yè)化分工的趨勢，這是否也是煤電矛盾所迫？
　　陸啟洲：大家都認為發(fā)電企業(yè)向上游拓展、煤電聯(lián)營是很好的措施，但我認為，這是市場經(jīng)濟不健全的情況下不得已的措施，不符合社會化大生產(chǎn)、專業(yè)化分工的原則。但發(fā)電企業(yè)總不能坐以待斃，總要想辦法維持生存。
　　2008年中電投的煤炭產(chǎn)量已達到3700萬噸，今年要增加1000萬噸，2012到2013年，煤炭產(chǎn)能達到1億噸，自給率達到70%以上。屆時我們的話語權(quán)會比現(xiàn)在大一些吧。