進入21世紀，在中國的能源體系中，有這樣的一個產品，時時在過剩和短缺的吵嚷聲中不得安寧，它就是電力。電力真的短缺嗎？CIEN注意到，三峽公司有450多億度電在尋找出路。電力真的過剩嗎？有報告顯示，明年全國電力需求依然強勁。“電力”受到如此折磨，癥結到底在哪？是電廠，是電網，還是體制之病？不管如何，中國電網公司的呂海平告訴CIEN記者，2006年電力難有過剩之憂。

      明年電力需求強勁

      電力到底是供大于求還是求大于供，許多人最重視權威的說法。最近，國務院發展研究中心出臺的《2006電力煤炭需求形勢預測》顯示，明年電力需求增長雖然比2004年和2005年有所緩和，但依然強勁，因為重化工業和生活消費依然是拉動電力需求增長的主要力量。根據國務院發展研究中心“電力短期需求預測模型”的分析，預計2006年全年電力需求為26637億度，同比增長11.3%，雖較2005年有所放緩，但與2006年GDP預期增速8.6%相比，電力需求增長仍然強勁，電力彈性系數電力需求增速與GDP增速之比為1.31。

      未來幾年各地區經濟增長和產業結構的格局難有大的變化。因此，基于這樣的判斷，報告認為2006年電力需求增長較快的地區仍然是華東、南方和華北區域，東北、華中和西北地區需求增速低于全國平均水平。

     居民用電尚受壓抑

     根據上述報告內容，重化工業等耗電產業近年來支撐著國家經濟的飛速發展，對電力有較大的需求。

     呂海平告訴CIEN記者，其實，人們還忽視了一個問題，那就是居民的生活用電需求一直因為工業用電緊張而受到壓抑。更何況隨著城市化進程的加速，原來用電較少的農村人口在進入城鎮之后，用電量的需求也會迅速增加。

      他指出，同世界發達國家相比，中國人均用電量偏少。有的專家也認為，如果以人均用電1000瓦作為國家經濟小康來看，中國的電力總體需求根本沒有達到過剩的極限。雖然目前我國發電裝機總量和發電量已居世界第二位，我國人均裝機只有0.34千瓦，而美國是3.2千瓦，日本是2千瓦以上，世界平均也超過0.5千瓦。從這個角度來說，中國人用電太少，今后電力市場空間依然很大。呂海平表示，從發達國家的發展歷程看，其經濟快速增長期間，都有一個更快、更長的電力發展期。其電力的快速發展有力地支撐和促進了本國經濟的快速發展；反過來，經濟的快速增長又對電力提出更大的需求，這種良性互動，相互促進了發展。當然，關鍵在于良性互動，而不是一個跛腿。

       呂海平還指出，世界經驗表明，一個國家要基本實現現代化，人均裝機必須達到1千瓦以上下，即使到2020年預測裝機13億千瓦，按我國人口那時只達到14億計算，人均裝機1000瓦還遠遠沒有實現。

      電力過剩剩在哪里

      既然電力需求有如此大的空間，難道電力過剩之說是杞人憂天，抑或是空穴來風嗎？當然，支撐電力過剩觀點的也有其數據為證。CIEN觀察到，有媒體稱，目前電力裝機容量可從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年年底的7.2億千瓦，五年內增長1倍。按照這個數據，增長了一倍的電力在國家宏觀調控抑制高能耗產業發展的情況下將用在何處呢？更有數據表明，2004年年底我國發電裝機容量達到4.47億千瓦，并有2.8億千瓦電站項目在建。這些在建項目今后發電給誰？

     至于媒體指出，三峽等電廠電力出路有問題，這關鍵不在需求疲軟，而是電網輸送協調不夠。CIEN有理由提醒大家，國務院發展研究中心的報告證明，“電網的輸電能力，在發電設備利用小時數有所降低的情況下，當前電網月均負荷率仍然居高不下。”目前，電網輸電能力的增長能否跟上電源建設的速度，已成為保證電力供需特別是平衡不同區域電力供需的關鍵。

      同時，也有專家指出，目前電力供需市場的注意力主要集中在工業用電。今后，如果市場化改革在電力系統進行，電力作為單純的商品也存在營銷問題。如果營銷做夠，市場空間開拓順利，那么電力需求不排除會出現新的增長點，更何況全國還有5000萬左右的居民沒有用電。

      至于國家有關部門一再聲稱警惕電力過剩，其目的更多在于防止電力投資爆發性增長。正如曾經出現的房地產泡沫一樣，一旦電力投資短期內紛紛上馬，形成巨大的發電規模，那么不僅與經濟發展不適應的電力過剩，也會威脅到金融體系的穩固，甚至影響社會穩定。

      因此，有專家告訴CIEN記者，電力發展要跟經濟發展速度掛鉤，這樣，電力需求才能穩中有升。

      供需平衡有待體制改革

      在電力過剩還是短缺的吵嚷聲中，電力改革也成為大家經常聽到的詞匯。有關專家表示，電力供求之所以產生如此多爭論甚至誤導，關鍵在于體制沒有理順，造成要電的得不到電，發電的送不出電，搞得整個電力市場一片喧嘩，甚至造成電荒帶來的巨大損失。國家電監會信息中心統計分析處處長楊名舟也大聲疾呼，這些年電力改革基本不成功。

      中國民營經濟研究會會長保育鈞告訴CIEN記者，目前，電力體系還是處于多頭管理的局面。雖然大家各有分工，但最后造成誰也無法最后決定。他指出，國資委管電力企業，發改委管電力規劃，而電監會管市場監督。較為尷尬的是，電監會卻沒有銀監會那樣管用，甚至有人稱其為擺設，它在電廠、電網的利益博弈中成了一只跛腳鴨。

     也有專家稱，這“三位一體”的管理模式形成了一個邏輯“怪圈”：國電公司說，發改委批項目時老壓著不放，所以缺點別怪我，電網公司稱不能發電，沒電時為了防止網絡癱瘓，只好拉閘限電，而發改委則是一聲嘆息，雖然規劃很好，但從紙上搬到地上卻不是自己就能做到的。而電監會一方面權力有限，常受掣肘，另一方面公司繁多，無暇顧及。于是乎中國的電力改革就這樣喊著喊著大家都累了，最后只好繼續規劃。

     實際上，CIEN觀察家認為，造成電力供需矛盾百出的就是這樣的行業管理體系。同時，要將規劃與市場更緊密地結合起來，讓市場發言，才能讓規劃有效。否則九五電力過剩，十五又缺電，十一五又喊電力過剩。

    不過人們呼喊已久的電力市場化改革預計在2006年依然是雷聲大雨點小。CIEN擔心，這勢必造成電力供求的更多誤區。也會影響行業對未來幾年電力是否過剩的判斷。電監會主席柴松岳也曾明言，電力企業的產權結構和組織形態還不能很好地適應市場競爭的需要，尤其是科學的電價機制和電力投資管理體制尚未形成，電力改革的任務仍然十分繁重。

    不管電力改革是否能夠順暢進行，2006年較強的電力需求都將刺激這種改革必須盡快開展