“對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域而言，單單依靠轉(zhuǎn)移支付作用有限，引入社會(huì)資本參與的必要性顯著，而未來(lái)隨著環(huán)保政策的進(jìn)一步落實(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂日前在參加中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、生態(tài)金融研究中心舉辦的“環(huán)保領(lǐng)域PPP推進(jìn)思路與措施”講座上表示。

他進(jìn)一步指出，當(dāng)前環(huán)保投融資面臨三重困境，“一方面我們投資需求非常大，我國(guó)現(xiàn)在一年全社會(huì)的環(huán)保投資，按照現(xiàn)行的口徑來(lái)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億元，這超過(guò)了‘十五’期間五年累計(jì)的投資量。‘十二五’期間整個(gè)中央的環(huán)境保護(hù)投資，累計(jì)在3000億元左右，較‘十一五’有顯著的增長(zhǎng)。”逯元堂表示，單單依靠財(cái)政資金解決環(huán)境問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中的作用。

同時(shí)，財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和使用效率等還有待進(jìn)一步提高。

此外，我國(guó)環(huán)保投融資還面臨一個(gè)問(wèn)題，就是大量的社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)需求難以融合，受PPP合作領(lǐng)域不清晰、缺乏穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制、市場(chǎng)的公正性規(guī)范性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制不健全等問(wèn)題的限制，使得他們很難找到突破口和融合點(diǎn)。到底投在哪兒的問(wèn)題始終困擾著他們。

而為緩解這樣的現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)環(huán)保PPP的具體措施，逯元堂也給出了思路：

第一，應(yīng)構(gòu)建投資回報(bào)機(jī)制。完善使用者付費(fèi)的制度，包括一些價(jià)值、權(quán)益的確權(quán)和交易流轉(zhuǎn)等方面，能夠形成現(xiàn)金流，能夠形成將來(lái)項(xiàng)目的投資回報(bào)。完善政府補(bǔ)貼與補(bǔ)償機(jī)制，尤其在一些收費(fèi)不能彌補(bǔ)成本和收益的情況下，能夠由政府通過(guò)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金的形式進(jìn)行補(bǔ)貼;健全政府購(gòu)買環(huán)保服務(wù)的機(jī)制。此外，還要鼓勵(lì)通過(guò)捆綁經(jīng)營(yíng)與組合開發(fā)模式創(chuàng)新。

第二，建立規(guī)范統(tǒng)一、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。總體而言，通過(guò)一些市場(chǎng)機(jī)制，包括一些招投標(biāo)等制度的完善，實(shí)現(xiàn)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建。

第三，健全社會(huì)資本投入風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。包括對(duì)一些同質(zhì)、同類型的項(xiàng)目要進(jìn)行充分的論證，避免將來(lái)由相互競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn);要通過(guò)推進(jìn)第三方的方式，來(lái)為項(xiàng)目實(shí)施提供咨詢服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。

第四，完善環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用機(jī)制。優(yōu)化專項(xiàng)資金分配機(jī)制，資金分配與環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，投入水污染防治的PPP項(xiàng)目。

第五，鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。建立常態(tài)化的渠道，對(duì)環(huán)保PPP項(xiàng)目提高授信額度和提高信用等級(jí)。通過(guò)推進(jìn)一些排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。另外開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方面質(zhì)押或者抵押的融資貸款模式。

第六，加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，要建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將來(lái)對(duì)于社會(huì)資本的補(bǔ)貼機(jī)制，要把績(jī)效作為衡量或者影響支付的一個(gè)重要方面進(jìn)行考量。

同時(shí)，隨著PPP模式的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

對(duì)此，逯元堂表示，我們的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，我們希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠打造成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和定位也將會(huì)進(jìn)一步提高。

他認(rèn)為，未來(lái)隨著“水十條”、“氣十條”、“土十條”的發(fā)布實(shí)施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?huì)集中在水、氣、土方面。而對(duì)于市場(chǎng)空間而言，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》總的投資需求大約是1.7萬(wàn)億元，根據(jù)模型測(cè)算，帶動(dòng)的GDP大約是1.9萬(wàn)億元的水平，大氣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇很大;《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》整個(gè)投資需求測(cè)算大概是4萬(wàn)億—5萬(wàn)億元，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.9萬(wàn)億元，其中直接拉動(dòng)1.4萬(wàn)億元，其中環(huán)保服務(wù)業(yè)占30%左右。此外，未來(lái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布也將拉動(dòng)土壤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逯元堂預(yù)計(jì)未來(lái)三大行動(dòng)計(jì)劃總的投資需求應(yīng)該超過(guò)8萬(wàn)億元，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有2萬(wàn)億—3萬(wàn)億元的空間。

他還進(jìn)一步指出，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革還將逐步推進(jìn)。其中包括，通過(guò)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立來(lái)激活市場(chǎng)，同時(shí)稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格政策、金融政策等的創(chuàng)新也能夠激勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染治理項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、企業(yè)治理的積極性。此外，還將通過(guò)績(jī)效考核、信息公開以及建立誠(chéng)信檔案、黑名單和行業(yè)標(biāo)桿的方式規(guī)范市場(chǎng)。

“未來(lái)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展也將得到轉(zhuǎn)變。方向?qū)囊运鉃橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)樗狻⑼翞橹?產(chǎn)品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變;單一環(huán)節(jié)和單一要素的環(huán)保服務(wù)向環(huán)保綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變;側(cè)重末端治理向全過(guò)程服務(wù)轉(zhuǎn)變;政策需求型向供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變;分散型向集中型轉(zhuǎn)變。”逯元堂說(shuō)。

而隨著整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，逯元堂認(rèn)為，企業(yè)將大有可為，其中有雄厚的資金實(shí)力和較強(qiáng)融資能力的企業(yè)的市場(chǎng)空間更大。“其中的關(guān)鍵是練好內(nèi)功。一方面要重視技術(shù)研發(fā)，掌握核心技術(shù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面要勇于創(chuàng)新、敢于探索，敢為人先的企業(yè)將會(huì)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展。”逯元堂說(shuō)。