１０月２８日召開的首屆“九寨天堂國際環境論壇”出了一點小意外：原定于開幕當天致辭并作主題演講的國家環保總局局長解振華并未出現。

但這并未降低論壇帶來的轟動效應。１０月２８日下午，環保總局規劃財務司司長周建在“環保投融資”論壇的演講中提出，經環保總局測算，在“十一五”期間，全社會環保投資預計達到１３７５０億元，約占同期ＧＤＰ的１．６％（同期ＧＤＰ總量約為８５萬億元）——這個數據是如此龐大，以至于與會代表無不感到震驚，會后紛紛上前核對數據出入。

同一天，缺席開幕式的解振華在北京參加了國務院的一個工作會議。在這個研究明年經濟工作整體安排的會議上，解振華獲得了明確信息：國家將在明年持續加大環保投資。

１０月２９日，解振華趕到九寨溝參加論壇閉幕式，通報了這個信息。他說，“十一五”期間，環保總局的一個重要工作目標是“建立以政府為主導的多元化環保投融資體制”。

環保系統人士解讀說，這意味著在未來五年之內，中國環保資金來源將擺脫以往過多依靠國家財政投入的模式，將會吸引社會資金，從而使環保工作更加具備市場化特征。

按照程序，上述投資總額測算結果將由國家環保總局向上申報，最終需在全國人大審議“十一五”規劃時審批。

１３７５０億元投資大手筆

來自國家環保總局的消息稱，該局最遲于２００４年底啟動了“十一五”環保投資總額測算工作，并于２００５年３月２５日左右完成了初步測算，并形成了測算報告。

根據記者從該局獲得的報告，“七五”期間，全國環保投資４７６．４２億元；“八五”達到１３０６．５７億元；“九五”為３４４７．５２億元；“十五”突破７０００億元。

測算表明，２００３年環保投資占當年ＧＤＰ（１１７２５１．９億元）的１．３９％。報告稱，“十一五”期間的環保投資，將至少保證在這一基準線上。

從“七五”至“十五”，國家持續加大環保投資，考慮到這一趨勢，環保總局認為，國家應該能夠保證“十一五”期間環保投入比２００３年有所提高，應占同期ＧＤＰ１．４％－１．５％左右。

按照這個標準，環保總局測算，如果按“十一五”期間ＧＤＰ年均增長率不低于７．５％計算，全社會環保投資預計將達到１３７５０億元，約占同期ＧＤＰ的１．６％（同期ＧＤＰ總量約為８５萬億元）。

而根據國家信息中心提供的數據，假定同期中國ＧＤＰ達到９３９８５０億元，則環保投資約占同期ＧＤＰ的１．４６％。不考慮價格變動因素，比“十五”期間增加近６５００億元。

這就意味著，國家環保總局測算的“十一五”環保投資總額一旦獲得明年出臺的“十一五”規劃認可，國家“十一五”環保投資將比“十五”期間翻一番。

環保總局人士說，他們測算的“十一五”投資總額考慮了中國經濟整體運行情況，并最大限度地考慮了民眾訴求以及保證社會可持續發展的環境需求。

此前，中華環保聯合會曾經啟動了一項龐大的國家“十一五”環保規劃意見征集活動。根據該組織統計，共有逾４１２萬公眾參與此次活動，有高達９６．５％公眾認為，在“十一五”期間應該超過“十五”期間環保投資占ＧＤＰ １．３％的比重水平。

而對專家的問卷調查發現，有高達９５％的專家認為，“十一五”環保投入占ＧＤＰ比重應該在１．５％以上，其中６９％專家認為應再提高０．４～０．７個百分點。

據稱，這次調研形成的約８萬字的報告已經上報至國務院，并有望在明年全國人大審議“十一五”總體規劃中發揮作用。

六大投資方向

按照環保投資預測結果，環保總局已經基本確定了在“十一五”期間將要重點投資的項目和目標。

報告顯示，在１３７５０億元預測投資中，國家環保總局限定，城市環境基礎設施投資約６６００億元，工業污染源治理投資約２１００億元，新建項目“三同時”環保投資約３５００億元，生態環境保護投資約１１５０億元，核安全和輻射環境安全投資約１００億元，環保監督管理能力建設投資約３００億元。

根據是份報告，在上述“十一五”期間環保投資需求中，國家環保總局將著力推進環境監管能力建設、危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠脫硫、國家重要生態功能保護區建設、國家級自然保護區管護能力建設、核安全及輻射環境保護等８項重點工程項目，初步測算約需投資２０００億元。

其中，涉及的最大筆投資共有兩個，均和城市有關；其中，城市污水改造工程共涉及投資８３６億元。

根據投資方向，國家環保總局將在“十一五”期間重點解決三峽庫區、淮河、太湖、海河、遼河、巢湖、滇池、丹江口庫區及其上游、黃河、松花江等流域城鎮污水處理率過低的情況，從根本上避免城市水環境的繼續惡化趨勢。

環保總局稱，“十一五”期間，上述１０大流域（區域）需新增城鎮污水日處理規模２３２０萬噸，建設投資為５５１億元（其中管網建設投資２７０億元）；已建成污水處理廠配套管網完善需投資６５億元，合計６１６億元。如果將珠江流域及內陸諸河水污染治理工程考慮在內，還需新增城鎮污水處理能力１０００萬噸／日，投資２２０億元。

另外，在城市垃圾處理方面，環保總局提出要加強城鎮生活垃圾分類收集、儲運和處理系統的建設，優先進行垃圾減量化和資源化，高標準建設城鎮生活垃圾處置設施。該工程大致估算總投資需３００億元。

解振華說，解決城市污染問題是國家已經確定“十一五”期間要集中精力完成的重大任務之一，因而，在環保總局的規劃中，未來五年內，將以１１３個城市為重點，深化城市環保工作。

在針對民眾反映強烈的煤電污染項目上，環保總局經測算，“十一五”期間現役燃煤電廠需新增脫硫能力３５５萬噸／年，現役機組的脫硫規模需要新增０．７６億千瓦，現役脫硫機組比重將達到４０％。新增脫硫機組需要投資３００億元進行環保設施改進。

此外，“十一五”期間，還將建成以地級市為基礎的醫療廢物集中處置設施與體系，建設３１個省級危險廢物集中處置中心、３００個設區市的醫療廢物集中處置中心，以及配套的國家和省級技術支持和監管能力建設項目，總投資約１５０億元。

而在國家環境質量監測網絡工程、重點污染源自動在線監控工程、國家和省級突發性環境事件應急監控工程、國家環境科技支撐工程、全國環境信息“金環”工程、國家環保業務基礎設施建設工程等６個重點工程項目上，初步測算需要國家投資８０億元。

值得強調的是，在“十一五”投資測算中，核安全及輻射環境保護方面投資得到強化，在國家生態保護區和自然保護區方面也加大了投入。

投融資缺口有賴體制保障

在這些環節中，資金的重要性尤為突出。“我曾經問一位日本的環保專家，請他介紹一下環境保護方面的經驗。他說環境保護就是要有錢，有投入，沒有其他的經驗。這也說明資金的融通是環境保護的關鍵。”中華環保聯合會副主席曾曉東說。

而按照環保總局的投入安排，環保系統人士說，“十一五”期間環保投資缺口巨大。“僅就在清理環保欠賬（應該在本個五年計劃內完成的環保投資沒有按照計劃完成，拖延到下個五年計劃）一個環節上，環保總局就需要加大付出”，環保總局一位人士說，按照國家環保總局的“多還舊賬，不欠新賬”的目標，“十一五”期間的投資額度或許還將加大。

根據記者得到的環保總局“十五”項目的中期評估結果顯示，“十五”期間全國重點環保工程項目１０６６項，計劃投資２２９７億元。截至２００２年末，實際完成投資６４３億元，投資完成率僅２７．９７％。近兩年投資雖然有較大的增加，但到今年底，投資完成率也很難超過７０％。

而據環保系統內部人士透露，目前的環保欠帳甚至還有“九五”期間遺留下來的。

“‘十一五’期間，中國的環保投資需求規模和缺口還將進一步擴大。現階段，我國的環境投資面臨較多的歷史欠賬和當期支出需求，環保產業存在著較為嚴重的投融資矛盾，資源配置不夠合理。一方面，絕大部分環保企業資金嚴重不足，生產經營困難重重；另一方面，環保資金來源渠道比較單一，仍主要依靠政府投入，大量的社會資金難以進入，不能滿足實際要求。”國家開發銀行行長陳元說。

陳元認為，當前迫切需要建立健全符合中國國情特點的環境投融資體制，解決好日益增長的環境投融資需求和滯后的投融資體制之間的矛盾。“其中的關鍵是要把政府、金融和市場的力量結合起來，引入市場化方式，不斷拓寬融資渠道、提高融資效率”。

因而，對環保總局而言，如何募集到更多的資金來保障“十一五”目標的順利實施已成當務之急。

據稱，環保總局的計劃是，“十一五”期間環保資金的投融資渠道主要來自國家財政、民間資金，以及包括國有銀行、商業銀行和股份制商業銀行等金融渠道——在這個環節中，動員民間資金和金融資金投入是環保總局的頭等大事。

“要充分運用市場機制，建立以政府為主導多元化環保投融資體制。在環保投資中要發揮政府的主導作用，各級財政建立環境保護預算科目；建立以價格、稅費調節為核心的環境經濟政策體系；大力推進城市污水、垃圾處理和企業污染治理市場化運營，提高投資效率；建立以多種商業融資工具和市政債券為主的長期穩定的城市環境基礎設施建設融資渠道，使環境基礎設施建設獲得長期穩定的投入。”解振華說。